Правовые основы государственного регулирования Гражданской авиации

Содержание

Введение                                                                                                          стр. 3

Транспортная  стратегия России                                                                 стр. 4

Роль  государства в  развитии транспорта и регулирования транспортной деятельности                                                                                             стр. 5-10

Состояние нормативно-правовой базы Гражданской  авиации и основные направления его  развития                                                 стр. 10-25

Федеральный закон «О государственном  регулировании развития авиации»                                                                                                  стр. 25-34

Система международных стандартов в области Гражданской авиации

                                                                                                                    стр. 34-36

Заключение                                                                                              стр. 37-38

Список  используемой литературы                                                           стр. 39 
 

                                                     
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                         Введение 

   Основными мерами в области нормативно-правового обеспечения авиационной деятельности являются: законодательное регулирование ключевых проблем авиационной деятельности, прежде всего в области государственной безопасности, в том числе в целях защиты государственных интересов, регулирования использования воздушного пространства, обеспечения безопасности полетов и экологической безопасности, развития международного научно-технического сотрудничества и экспорта авиационной техники и вооружения, усиления социальной защиты авиационного персонала; разработка и принятие федеральных законов, определяющих основы внутренней и внешней политики государства в области авиационной деятельности, а также совершенствование механизма правового и экономического регулирования авиационной деятельности; разработка и утверждение нормативных документов (федеральных авиационных правил, государственных стандартов), регламентирующих авиационную деятельность.

   Важными документами правительственного уровня, в соответствии с которыми Минтрансом России принимаются меры по развитию гражданской авиационной деятельности, являются Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную (до 2030 года) и на среднесрочную (2008-2010 годы) перспективу. В этих документах зафиксировано, что государственная политика в области развития и регулирования гражданской авиационной деятельности определяется тем, что социально-экономический прогресс России немыслим без гражданской авиации.

   Совершенствование нормативного  правового регулирования в сфере гражданской авиации для реализации задач государственной транспортной политики предусматривает подготовку проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, необходимых для обеспечения эффективной деятельности в области гражданской авиации. 
 
 
 
 

1. Транспортная  стратегия России

   Важным документом, определяющим государственную политику в области развития транспорта, является одобренная Государственным Советом и Правительством Транспортная стратегия России, которая в настоящее время дорабатывается Минтрансом с учетом Концепции реформирования бюджетного процесса.

   В Транспортной стратегии России определены базовые приоритетные направления развития транспортного комплекса страны на долгосрочную перспективу. Эти приоритеты, в свою очередь, определяют взаимодействие государства с отечественными и международными финансовыми институтами, а также направления развития частно-государственного партнерства на транспорте.

   С принятием Транспортной стратегии должна быть проведена корректировка действующих программных документов. Необходимо отметить, что Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах предусмотрено существенное сокращение количества федеральных целевых программ и преобразование их в ведомственные программы, имеющие четкие цели, измеримые результаты, систему оценки, индикаторы их достижения.

   Транспортная стратегия Российской Федерации:

определяет направления  развития транспортной системы, основные задачи, формы и содержание деятельности государства в транспортной сфере на период до 2025 года;

устанавливает единую для транспорта систему приоритетов  и определяет направления их реализации на отдельных видах транспорта с  учетом их специфики;

является основой  для выработки решений в сфере государственной транспортной политики, разработки целевых программ в области транспорта и смежных с транспортом отраслях экономики, решения социальных, оборонных и других зависящих от транспорта проблем развития отдельных отраслей, регионов и экономики в целом;

рассматривается как база для выработки единого  видения современной роли транспорта и перспектив его развития органами исполнительной и законодательной  власти различных уровней, бизнесом, пользователями транспортных услуг, всеми  слоями общества.

 

    2. Роль государства в развитии транспорта и регулировании транспортной деятельности

   Государственное регулирование транспортной деятельности является объективной необходимостью.

   В соответствии с программными документами правительства, транспорт, наряду с топливно-энергетическим и сырьевым комплексами, металлургией, военной и атомной промышленностью является сектором экономики, критичным с точки зрения удовлетворения общественных нужд и обеспечения устойчивого функционирования и развития экономического комплекса в целом.

   В основу транспортной стратегии положен принцип разделения государственных задач регулирования отрасли и выполнения хозяйственных функций частными предпринимателями. При этом государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, усиливает свою роль как регулятора рыночных взаимоотношений.

   Функции разработки норм и правил, контроля и надзора за их исполнением и применения санкций за нарушения должны быть четко разделены между государственными ведомствами.

   При безусловных видовых и региональных различиях в транспортной системе, на макроуровне государство рассматривает транспорт как единый объект управления.

   Согласованное развитие и организация взаимодействия различных видов транспорта делают транспорт не просто суммой отдельных отраслей, а единым комплексом, который обеспечивает для пользователей транспортных услуг дополнительный системный эффект.

   Единство государственного управления транспортом предполагает:

развитие на единых принципах правовых основ транспортной деятельности;

развитие на единых принципах государственного регулирования всех видов транспорта;

сбалансированное  распределение бюджетных ресурсов между различными видами транспорта;

координацию развития инфраструктуры различных видов  транспорта;

координацию обеспечения  средствами транспорта безопасности и  обороноспособности страны;

согласование  интересов и объединение усилий различных уровней исполнительной власти в развитии транспортной системы  и "стыковку" транспортных систем отдельных регионов,

регулирование межвидовой конкуренции;

формирование  на транспорте единого информационного  пространства;

согласование  интересов и объединения усилий государства и бизнеса в развитии транспортной системы.

   Государство исходит их принципа сокращения вмешательства в транспортную деятельность до минимально необходимого уровня.

   Участие государства в транспортной деятельности является в настоящее время, в целом, избыточным, как в сфере транспортного предпринимательства, так и в отдельных вопросах регулирования транспортной деятельности.

   Экономической основой функционирования транспортной системы является конкуренция независимых операторов - поставщиков транспортных услуг и услуг транспортной инфраструктуры.

   Государство должно прекратить участие в качестве предпринимателя на конкурентных рынках перевозочных транспортных услуг.

   В части услуг инфраструктуры необходима коммерциализация ее использования, привлечение частных операторов к ее созданию и эксплуатации. В перспективе возможная поэтапная приватизация отдельных элементов транспортной инфраструктуры. В тех секторах, где приватизация невозможна, следует поощрять использование различных форм государственно-частного партнерства.

   Сферами ответственности государства в управлении транспортом являются:

недопущение возникновения  правовых и административных барьеров в процессах перевозок пассажиров и грузов, а также оказания сопутствующих  им услуг;

совершенствование правовых основ транспортной деятельности;

решение задач  оборонного и мобилизационного характера;

обеспечение безопасности на транспорте,

поддержание в  работоспособном состоянии опорной  инфраструктуры;

выработка и  контроль соблюдения правил конкуренции  и условий доступа к инфраструктуре;

выработка и  контроль выполнения стандартов безопасности транспортных процессов и воздействия транспорта на окружающую среду;

обеспечение минимальных  стандартов транспортного обслуживания для всех слоев населения и  регионов страны, целевая поддержка  пользователей или операторов в  тех случаях, когда рынок не может обеспечить соблюдения этих стандартов;

обеспечение соответствия развития транспортной инфраструктуры развитию производительных сил;

обеспечение интеграции транспортной системы России в мировую  транспортную систему, в том числе  – в рамках интеграционных процессов на постсоветском пространстве;

проведение структурных  преобразований на транспорте.

   Сферами, в которых государство стимулирует и поддерживает соответствующие изменения, являются:

развитие конкуренции  на рынке транспортных услуг;

создание условий для инноваций на транспорте;

реализация инвестиционных проектов, особо значимых для ликвидации "узких мест" и "недостающих  звеньев" в транспортной инфраструктуре;

развитие экспорта транспортных услуг и создание благоприятных  условий для отечественных транспортных операторов на международных рынках транспортных услуг;

повышение доступности  транспортных услуг для наименее обеспеченных слоев населения и  для людей с физическими недостатками.

   Государственное управление транспортом включает меры, учитывающие повышение "универсальности" транспортной деятельности.

   Повышение доступности и расширение использования транспортных средств – автомобилей, морских, речных и воздушных судов - для личных потребностей и нужд домохозяйств предполагает наличие адекватных форм регулирования и контроля, направленных, прежде всего, на соблюдение стандартов безопасности и экологичности транспортного процесса в сфере некоммерческого использования транспортных средств.

   Важнейшей задачей в этой связи является системное регулирование процесса автомобилизации страны.

   В рамках разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными, региональными и местными органами управления транспортом на федеральном уровне:

принимаются уставы и кодексы, иные базовые законы, относящиеся к отдельным видам транспорта;