Практическое применение пенсионного обеспечения судей

 План

 

Введение                                                                                                                   2                              

1. Содержание понятия социального  обеспечения судей                                    4 

1.1 Понятие правового статуса и социальной защиты судей                              4

1.2 Эффективность отдельных видов гарантий социальной защиты судей    10

2. Практическое применение пенсионного  обеспечения судей.                       20 

2.1 Порядок и условия назначения ежемесячного пожизненного содержания

       судей                                                                                                              20

2.2 Основания и условия назначения  трудовых пенсий                                    37  

Заключение                                                                                                             47

Библиография                                                                                                        49

Приложения                                                                                                           53

 

 

Введение

 

Проведение  судебной реформы в Российской Федерации, реализация принципа разделения властей, становление независимой судебной власти обусловливают высокую актуальность проблем, связанных с обеспечением эффективной и плодотворной деятельности судей как персональных носителей  судебной власти. Значительный научный  интерес представляет исследование системы гарантий, установленной  законодателем в целях создания надлежащих условий для нормального  функционирования механизма действия норм права и деятельности судей  по осуществлению правосудия, основанного  на принципах независимости, несменяемости  и неприкосновенности судей.

Актуальность. В системе гарантий правового статуса судей решающее значение имеют гарантии социальной защиты (социальные гарантии), призванные обеспечить реализацию социальных прав судей в конкретных правоотношениях. Защищенность судьи от социальных рисков представляет собой одну из необходимых основ надлежащего осуществления правосудия, независимости судьи и, как следствие, судебной власти. Однако в этой сфере есть и нерешенные вопросы: понятие и система социальных гарантий правового статуса судей, критерии эффективности и действенность названных гарантий. Между тем проблемы социальных гарантий судей пока что мало исследованы, не были предметом специальных научных исследований.

Поэтому исследование проблем эффективности  предоставляемых судьям Российской Федерации гарантий социальной защиты, ориентированное в первую очередь  на совершенствование механизма  их нормативного регулирования, обусловило выбор темы курсовой работы. Только эффективно действующая система  гарантий позволяет наполнить субъективные права судей реальным содержанием.

Хотя  проблемы гарантий социальной защиты судей в последние годы практически  не привлекали внимания исследователей, тем не менее в монографиях Е.Б. Абросимовой, А.Ф. Извариной, М.И. Клеандрова, В.А. Лазаревой, В.М. Лебедева, И.Л. Петрухина, В.М. Савицкого и диссертационных работах С.И. Афанасьевой, В.Н. Буробина, П.В. Гармозы, Н.М. Селезневой, посвященных проблемам судоустройства, организационного построения судебной системы, проблемам функционирования судов, так или иначе, затрагивались вопросы статуса судей в аспекте проблем обеспечения независимости и реже несменяемости судей, раскрывались история становления данного статуса и его нормативное регулирование.

Объект изучения - социальное обеспечение судей как федеральных  гражданских служащих.

Предмет исследования – Нормативно-правовая база, регулирующая правоотношения по социальному обеспечению судей в Российской Федерации.

Цель дипломной работы - изучение эффективности гарантий социальной защиты судей, способности этих гарантий обеспечить действенную реализацию правового статуса судей и, в конечном итоге, активизировать их деятельность по осуществлению правосудия и снятию в обществе правовых конфликтов;

Задачи исследования:

1.Изучение нормативно-правовой базы определяющей статус судей и их социальные гарантии

2.Исследование работ юристов в сфере социального обеспечения

3.Анализ и систематизация собранной информации 

            1. Содержание понятия социального обеспечения судей

1.1 Понятие правового статуса и социальной защиты судей

 

В системе  разделения властей в качестве самостоятельной  ветви власти выступает судебная власть, основной формой реализации и  главенствующей функцией которой является правосудие. В правосудной деятельности судов нормы закона обретают свою силу, воплощаются в жизнь. Вместе с тем невозможно говорить о деятельности органов судебной власти в отрыве от людей, которые осуществляют работу этих органов. Творческая и высокопрофессиональная деятельность судей является необходимым  условием эффективного правосудия.[2] В целях независимого и беспристрастного осуществления данной деятельности судьи наделены развитой системой прав, обязанностей и законных интересов, составляющих специальный правовой статус судьи. Основным законным интересом судьи является возможность реализации данной им при вступлении в должность клятвы беспристрастно и справедливо осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, велениям долга судьи и своей совести.

Права и  обязанности судей, реализующиеся  в процессуальной деятельности судьи, подробно регламентируются процессуальным законодательством и являются предметом  исследования соответствующих отраслевых юридических наук. Судья обладает также группой прав, которые предоставляются  ему как должностному лицу органа судебной власти и не связаны непосредственно  с судопроизводством: духовно-культурных, политических, экономических и социальных, реализующихся в соответствующих  сферах общественного бытия, а также  личных прав. Эти права также входят в содержание специального правового  статуса судей и имеют общее  назначение: обеспечение надлежащей защиты прав граждан независимым  и беспристрастным правосудием. В работе приведены примеры названных  видов прав и обязанностей судей.

Правовой  статус судей в Российской Федерации  – это совокупность прав, обязанностей и законных интересов названных  должностных лиц, установленная  в целях обеспечения независимости  судей при отправлении правосудия. [2]

В работе приведен перечень нормативных правовых актов, включая международные, регламентирующих правовой статус судей в Российской Федерации.

В статьях 120-122 Конституции Российской Федерации  закреплены основные принципы правового  статуса судей: независимость, несменяемость  и неприкосновенность. Мерой независимости  судья является уровень его беспристрастности  при рассмотрении судебных дел. Особенностью института несменяемости судей  является особый порядок прекращения  или приостановления полномочий судьи специально созданным органом  судейского сообщества – квалификационной коллегией судей. Иные составляющие несменяемости (неограниченный срок полномочий, запрет на перевод на другую должность  или другой суд без согласия судьи) либо нивелируются исключениями, либо ничем не отличаются от общих правил, установленных трудовым законодательством  и законодательством о государственной  службе. Неприкосновенность судьи отражает усложненный порядок привлечения  судьи к любому виду ответственности (кроме гражданско-правовой). В работе рассматривается целесообразность привлечения судей к административной ответственности, а также дается характеристика дисциплинарной ответственности судей.

При этом подчеркивается, что предоставляемый  судье правовой статус «является  не личной привилегией, а средством, призванным обеспечить каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием».От того, как честно, добросовестно и беспристрастно будет исполнять свои обязанности каждый судья, насколько он будет эрудирован, воспитан и предан своему делу, прямо зависит состояние правосудия и реализация прав граждан на судебную защиту.[4]

Переходя  к определению социальных прав, ученые отмечают, что в юридической литературе имеются определения социально-экономических  прав с акцентом на участие личности в процессах материального и  нематериального производства, распределения, потребления и обмена общественного  продукта (Н.В. Витрук, В.М. Александров). Однако участие лица в процессах распределения безотносительновклада в общественное производство – сугубо экономический критерий, который не может характеризовать социальные права.

В нормативных  правовых актах различного уровня термин «социальные права» используется для  определения прав, предоставляемых:

1) лицам,  нетрудоспособным в силу возраста, экологических условий места  проживания и иных факторов;

2) должностным  лицам, исполняющим важные государственные  функции, в целях поддержания  трудоспособности, повышения престижа  государственной службы и предотвращения  возможного изменения их социального  статуса после увольнения.

С учетом изложенного в работе социальные права судей понимаются как совокупность прав, предоставленных судьям как  должностным лицам органов судебной власти и направленных на обеспечение  независимости судей, поддержание  высокой производительности их труда, повышение престижа должности судьи, а также на предотвращение возможного понижения социального статуса  судей после ухода с должности [25]. Нормативное закрепление является необходимым условием реальности прав и обязанностей, составляющих содержание правового статуса судей. Но этого закрепления недостаточно в связи с наличием факторов внешней социальной среды, которые могут вызвать неблагоприятные последствия и нарушить нормальное функционирование механизма действия нормы права, закрепляющей конкретные субъективные права судей. Анализ названных факторов затруднен тем, что в законодательстве они не называются, а сразу говорится о мерах по реализации субъективного права судьи. В работе приведены примеры факторов, негативно влияющих на реализацию различных субъективных прав судей. Основными выступают фактор недостаточного материального обеспечения и фактор неблагоприятных условий работы судьи. Осуществляя социальное управление, государство устанавливает нормы, защищающие факторы, которые оказывают благотворное влияние на реализацию правового статуса судей (стимул), а также нормы, нивелирующие действие факторов, препятствующих данной реализации (ограничение) [23].

Рассматривая  правовой статус как совокупность прав, обязанностей и законных интересов  судьи, ученые отмечают неразрывную  связь между субъективным правом и обусловленной этим правом обязанностью. Так как исполнение права зависит  от воли управомоченного, а «целью нормы является создание таких стимулов поведения, при которых обязанность выполнялась бы в соответствии с требованиями управомоченного»^[2], следует говорить о гарантиях субъективных прав, а не обязанностей. Законный интерес не относится к гарантируемым объектам, так как он не обеспечен конкретной юридической обязанностью и, как правило, не закреплен формально в законодательстве.

Поэтому гарантии правового статуса судей  рассматриваются в работе в рамках реализации субъективных прав судей  в конкретных правоотношениях. Субъектом  гарантий правового статуса судей  выступает лицо, субъективное право  которого составляет объект гарантии, – судья.

Гарантии  правового статуса судей включают в себя отдельные преференции, льготы, иммунитеты, иные правовые средства, которые  определяют юридическое положение  судей как особой категории должностных  лиц (применительно к их субъективным правам) и обеспечивают единство статуса  судей.

Преодолевая действие негативных факторов, препятствующих реализации субъективных прав судей, гарантии выступают в качестве механизма  преобразования формально определенного  права (потенциальной возможности) в реализующееся право (реализующуюся возможность, момент развивающейся действительности).

Рассматривая  имеющиеся классификации гарантий, ученые отмечает, что наиболее распространена классификация гарантий на общие (экономические, политические, идеологические (духовно-культурные)) и специальные (юридические). Данная классификация является дискуссионной. К гарантиям относятся только те экономические (материальные), политические и духовно-культурные условия жизни общества, от которых непосредственно зависит обеспечение реальности гарантируемого объекта. Они являются полноценными гарантиями правового статуса судей. Поэтому нет необходимости выделять их в отдельную группу и именовать общими, а юридические гарантии относить к специальным.

Учеными обосновывается мнение, согласно которому юридические гарантии правового  статуса судей из совокупности всех остальных гарантий выделяются тем, что они являются результатом  правотворческой деятельности государства  и закреплены в нормативных правовых актах. Неюридические гарантии названными актами не утверждены. Следовательно, основанием деления гарантий на юридические  и неюридические (но не на общие и  специальные!) является форма объективации гарантий в общественном бытии. Такая  классификация отражает характеристику права как социально-классового регулятора и вместе с тем –  пределы его активной роли в жизни  общества.

Другим  основанием для классификации гарантий правового статуса судей является область бытия, в которой объективируются  названные гарантии. По данному основанию  гарантии делятся на процессуальные, личные, политические, духовно-культурные, экономические и социальные (гарантии социальной защиты).

Термин  «социальные гарантии» не имеет  однозначного определения в юридической  научной литературе. Одни авторы признают существование не социальных, а социально-политических (М.С. Строгович) либо социально-экономических (Е.И. Козлова) гарантий, смешивая тем самым области бытия, в которых реализуются гарантии. Другие авторы (Н.В. Витрук, С.А. Комаров) относят социальные гарантии к разновидности общих гарантий, подразумевая под ними «сближение классов и слоев общества», «интернационализацию общественной жизни», «новую форму общественной жизни», то есть явления, не имеющие непосредственного отношения к реализации субъективных прав.