Практическое применение пенсионного обеспечения судей

Предоставление  основного и дополнительного  отпуска судьям в рабочих днях не соответствует статье 115 Трудового  кодекса Российской Федерации, согласно которой продолжительность отпусков определяется в календарных днях. В работе изложены предложения по устранению данного противоречия. Кроме  того, приведены результаты анкетирования, отражающие мнение судей об обоснованности предоставления дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска с учетом стажа по юридической профессии  и установленной законом продолжительности  этого отпуска.

Обязательное  государственное страхование имущества  судей и членов их семей отнесено к разновидности трудовых прав, поскольку  данная гарантия предоставляется только действующим судьям. Анкетирование  показало, что наибольшее недовольство судей в нормативном регулировании  данного вопроса вызывает обязательность наличия причинной связи между имущественным вредом и служебной деятельностью судьи. Второй причиной неэффективности норм о страховании имущества судей является недостаточное финансирование из федерального бюджета. Анализируя нормы гражданского и бюджетного законодательства, ученые делает вывод, что недостаточное бюджетное финансирование страхования имущества судей и членов их семей без отражения указанного обстоятельства в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год не может послужить основанием для отказа в реализации данных гарантий.

Препятствует  реализации социальных гарантий правового  статуса судей в Российской Федерации  отсутствие в Законе Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актах норм возмещения командировочных расходов судей, а также расходов по переезду в случае упразднения или реорганизации суда. Решить данную проблему позволит нормативное закрепление фактически предоставляемого судьям уровня гарантий:

-оплата судьям командировочных расходов по нормам, определенным Указом Президента Российской Федерации от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» для гражданских служащих, замещающих высшие должности гражданской службы категории «руководители»;

-оплата судьям, переведенным в другую местность, расходов по их переезду и переезду членов их семей, включая стоимость проезда судьи и членов его семьи, а также стоимость провоза багажа.[18]

В работе приведена сводная таблица, отражающая важность для судей гарантий их трудовых прав, частоту использования этих гарантий и удовлетворенность ими  судей.

Гарантии  прав судей на жилье призваны преодолеть действие следующих негативных факторов: высокая стоимость жилья, недостаточно развитая система ипотечного кредитования, что приводит к невозможности для судьи приобрести жилое помещение за счет собственных средств. Эти факторы приводят к зависимости судьи, не имеющего жилья или нуждающегося в улучшении жилищных условия, от органов исполнительной власти, в чью компетенцию входит предоставление жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Не случайно объем выделенного жилья для обеспечения судей стал одним из целевых показателей реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы, целью которой является повышение качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

Судье, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, один раз за время пребывания в судейской  должности выдается за счет средств  федерального бюджета беспроцентный  заем в размере рыночной стоимости  жилья в регионе по месту нахождения суда, который погашается после 5-10 лет  работы судьей. Обязанность по осуществлению  мероприятий, связанных с приобретением  квартиры (дома) судье, возлагается  на соответствующий суд, а при  приобретении жилья для судей  судов районного звена – на управление (отдел) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации. При  прекращении полномочий до истечения  указанного срока судья выплачивает  рыночную стоимость предоставленного ему жилья пропорционально отработанному  времени либо освобождает это  жилое помещение с передачей  его следующему очереднику [8]. В случае прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», жилое помещение, переданное в собственность умершего судьи, включается в наследство независимо от продолжительности стажа.[20]

Предлагаемый  ученым порядок предоставления жилых  помещений судьям, описанный выше, позволит полноценно реализовать право  судей на жилье без урона кадровой политике и престижу судебной власти.

 

Виды  гарантий независимости судей'.

 

 •  установленный законом порядок  судопроизводства во всех судах  (тайна совещательной комнаты,  принципы оценки доказательств  и принятия решений судьями,  жесткая процедура судебного  контроля и т. п.);

 •  установленные законом условия  и порядок приостановления и  прекращения полномочий судьи;

 •  право судьи на отставку;

• гарантии неприкосновенности судей (его личности, жилища, служебного помещения, транспорта, средств связи, имущества, корреспонденции, документов);

 •  материальное и социальное обеспечение  судей;

 •  идеологические гарантии - создание  в обществе атмосферы всеобщего  порицания любых действий, направленных  на ограничение независимости  судей. Это достигается путем  повышения квалификации, нравственных  качеств и авторитета судей,  развития правового воспитания  и образования, а также пропагандой  законопослушного поведения и  т. п.

Непосредственно гарантии материального и социального обеспечения судей'.

 оплата труда судей производится из федерального бюджета в размере, определяемом в процентном соотношении к должностным окладам Председателей Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ;

 •  различные доплаты и надбавки  к заработной плате за квалификационный  класс, за особые условия труда  и т. п.;

 •  льготные отпуска (от 30 до 45 рабочих  дней, в районах Крайнего Севера -51 рабочий день);

 •  оплата проезда к месту отдыха  и обратно;

 •  бесплатное предоставление жилья  в собственность после 10 лет  работы в должности судьи, а  не позднее 6 месяцев с начала  работы - предоставление отдельной благоустроенной квартиры по договору социального найма;

 •  государственное страхование судей  на случай их гибели, причинения  им увечий или иного повреждения  здоровья при исполнении судейских обязанностей[9];

 возмещение  ущерба, причиненного имуществу  судьи или членов его семьи  в связи с исполнением им  судейских обязанностей;

 иные  материальные и социальные льготы;

 ответственность  за посягательство на жизнь  судьи (в т. ч. уголовная).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       2. Практическое применение пенсионного обеспечения судей.

2.1 Основания и условия назначения ежемесячного пожизненного содержания судей.

Социальная  политика государства является наиболее важной частью внутренней политики в  целом. Именно обстановка, складывающаяся в социальном секторе, указывает  на уровень развития общества и грамотность  проведения демографической политики государства.

Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством со всеми вытекающими  из этого последствиями, так ст. 7 Конституции РФ гласит:

1. Российская  Федерация – социальное государство,  политика которого направлена  на создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и развитие  человека.

2. В Российской  Федерации охраняются труд и  здоровье людей, устанавливается  и гарантируется минимальный  размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.[1]

    Итак, Конституция провозглашает  основные принципы государственного  управления и государственной  политики Российской Федерации,  в том числе и в области  социального обеспечения населения.

Она устанавливает  основное право граждан РФ на пенсионное обеспечение и социальную защиту. В частности ст. 39 Конституции  РФ гласит:

1. Каждому  гарантируется социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни,  инвалидности, потери кормильца,  для воспитания детей и в  иных случаях установленных законом.

2. Государственные  пенсии и социальные пособия  устанавливаются законом.

3. Поощряется  добровольное социальное страхование,  создание дополнительных форм  социального обеспечения и благотворительность.[4]

В основу современной системы государственного пенсионного обеспечения России положен так называемый «договор поколений»[5]. На практике это означает, что сегодняшние работающие обеспечивают сегодняшних пенсионеров за счет отчислений в государственный пенсионный фонд, осуществляемых из фонда заработной платы предприятий, а так же сумм, получаемых гражданами.

Таким образом, Конституция гарантирует социальную защиту граждан

Российской  Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики касающейся пенсионного обеспечения.

Термин  «Социальное обеспечение» понимается в Конституции в широком смысле и включает в себя социальное страхование, предусматривающее предоставление различных выплат за счет страховых  взносов, а так же, социальную защиту (помощь), осуществляемую за счет государственных  и бюджетных средств. Социальное страхование, в свою очередь, охватывает государственное (обязательное) социальное страхование и добровольное

(дополнительное) социальное страхование.

Основополагающая  идея российского пенсионного закона состояла в том, чтобы в стране укоренилась подлинная система  обязательного пенсионного страхования, обеспечивающая достойный уровень  жизни людей, выбывающих из орбиты общественного  производства в силу естественных причин, и прежде всего наступление старости. Суть такой системы проста и заключается  в следующем:

1. Каждый  гражданин, работающий по найму  (по трудовому договору), подлежит  обязательному социальному пенсионному  страхованию независимо от воли  и желания его лично и работодателя, будь последний частным, акционерным или государственным предприятием. Другими словами, это система принудительная.

Принуждение осуществляется государством в связи, с чем в некоторых странах, в том числе и России, подобная система называется государственной;

2. Все  условия и нормы уплаты соответствующих  страховых взносов, так же как  условия и нормы пенсионного  обеспечения, определяются государством. Они не могут быть изменены  по соглашению сторон трудового  договора, по решению президента  и правительства.

В чем  же заключается экономическая и  социальная сущность обязательного  социального страхования?

Экономическая сущность коренится в производственных отношениях, реальной стоимости рабочей  силы. Стоимость рабочей силы не может определяться и уже давно  не определяется в развитых странах  ценной «живого» труда в период её функционирования непосредственно  в процессе производства она включает в себя и другие оплачиваемые период, прежде всего пенсионный период в  жизни человека, когда ему выплачивается  заработанная им пенсия.

Иногда  экономическую сущность сводят к  уплате страховых взносов, поскольку  такие взносы составляют основу фонда. Эти взносы, естественно, отражают стоимость  рабочей силы, являются одним из её элементов. Однако надо иметь ввиду, что распределение платежей между работником и работодателем не имеет существенного значения [12].

Социальная  сущность заключается в солидарности всех застрахованных и всех страхователей, живущих и работающих в разных регионах, в различных отраслях и  на разных предприятиях, и, главное, в  солидарности поколений.

Отсюда  следует несколько выводов и  принципиальных положений:

- пенсионеры из числа застрахованных не иждивенцы общества, а люди, заработавшие пенсию;

- пенсионные взносы должны взиматься в размерах, обеспечивающих возможность предоставления человеку такой пенсии, которая обеспечивала бы достойной его жизнь в пенсионный период;

- уровень пенсий должен находиться в неразрывной связи со страховым стажем и заработком, из расчета которого уплачивались взносы;

- страховые фонды не при каких обстоятельствах и ни кем не могут расходоваться на иные цели, кроме пенсионного обеспечения застрахованных и их семей, и тем более изыматься из данного фонда, в том числе и временно;