Пенсионное обеспечение

Пенсионное обеспечение в любом государстве - важная составляющая системы социальной защиты населения. В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, наша страна является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В настоящее время в России полным ходом идет реформа пенсионного обеспечения: меняется тип пенсионной системы, существенные изменения претерпевает качественный и количественный состав прав граждан, полномочий органов, предоставляющих обеспечение, и т.д. Одновременно чрезвычайно динамично развивается российская государственная служба.

Реформа государственной службы в России проводится начиная с 2001 года. Важнейшей задачей реформы является формирование правовых основ государственной службы. К настоящему времени достигнуты определенные результаты. Впервые после 1917 года был принят основополагающий закон, закрепивший видовую классификацию государственной службы, – Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»  (ред. от 02.07.2013). В развитие его положений принят Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 28.12.2013). Несмотря на некоторые положительные результаты, достигнутые по вопросам реформы государственной службы, остается пока без должного внимания важнейшая проблема государственных социальных гарантий для государственных служащих, в том числе пенсионного обеспечения государственных служащих и их семей.

Целью исследования является изучение проблем правового регулирования и организации пенсионного обеспечения в системе государственной службы, а также выработка концептуальных основ формирования правовой базы пенсионного обеспечения в системе государственной службы.

Цель исследования определила необходимость решения следующих задач:

- раскрыть порядок назначения  и выплаты пенсий федеральным  государственным служащим;

- совершенствование пенсионного  обеспечения федеральных государственных  служащих.

В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие отношения, касающиеся государственного пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, а также складывающаяся на их основе правоприменительная практика.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 02.07.2013), и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Различают виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

• за выслугу лет;

• по старости;

• по инвалидности;

• социальная пенсия.

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

• федеральные государственные служащие;

• военнослужащие;

• участники Великой Отечественной войны;

• граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

• нетрудоспособные граждане.

Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 № 1413(ред. от 06.08.2005) утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим.

В настоящее время в пенсионной системе РФ на федеральном уровне можно выделить два типа пенсий, которые следует различать по источнику их финансового обеспечения. Первый тип, считающийся основным - трудовые пенсии. Указанные пенсии получает большинство пенсионеров в нашей стране. Основным источником выплаты этих пенсий являются средства, формируемые за счет указанных страховых взносов. Второй тип - пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которые выплачиваются за счет средств федерального бюджета.Таким образом, пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставляются вне системы обязательного пенсионного страхования. Право на эти пенсии возникает не в связи с тем, что в период работы или другой деятельности за соответствующего гражданина отчислялись обязательные пенсионные страховые взносы (единый социальный налог (взнос)), а в силу других обстоятельств, определенных в законе.Основным законодательным актом, регулирующим вопросы установления пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в настоящее время является Федеральный закон от 15.12.01 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013).

При обращении за пенсией за выслугу лет федеральный служащий подает письменное заявление о назначении пенсии за выслугу лет на имя председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации с необходимыми документами в кадровую службу федерального органа государственной власти (его территориального органа) или его аппарата, иного государственного органа, образованного в соответствии с Конституцией Российской Федерации или федеральным законом, в котором он замещал должность федеральной службы перед увольнением.

Федеральный служащий может обращаться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности) без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления.В случае реорганизации или ликвидации федерального органа заявление о назначении пенсии за выслугу лет подается в кадровую службу федерального органа, которому законодательством РФ переданы функции реорганизованного или ликвидированного федерального органа.Заявление о назначении пенсии за выслугу лет регистрируется в день его подачи (получения по почте) кадровой службой федерального органа, в котором федеральный служащий замещал должность федеральной службы перед увольнением.

Пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим назначается при наличии одновременно следующих условий:

- стажа государственной службы  не менее 15 лет.( Стаж государственной службы - это суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных служащих и при исчислении размера этой пенсии.

- увольнения с федеральной службы . Право на государственное пенсионное обеспечение возникает у лиц, непосредственно отработавших перед увольнением на должностях федеральной государственной службы не менее 12 календарных месяцев.На уволившихся при ликвидации государственного органа или сокращении его штатов это правило не распространяется.

2.Пенсионное обеспечение по инвалидности.

Трудовая пенсия по инвалидности может состоять из следующих частей:

- базовой части;

- страховой части;

- накопительной части (ст. 5 Закона  о трудовых пенсиях).

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.Возникновение права на трудовую пенсию по инвалидности предполагает одновременное наличие следующих условий: признание гражданина инвалидом, наличие страхового стажа и волеизъявление застрахованного лица, выраженное в письменной форме.Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 28.12.1995) устанавливает, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности (I, II или III).

Пенсии по инвалидности назначаются в случае наступления инвалидности вследствие:

- трудового увечья или профессионального  заболевания;

- общего заболевания (в т.ч. увечья, не связанного с работой, инвалидности с детства).

3. Пенсионное обеспечение  по случаю потери кормильца.

Кроме пенсионного обеспечения самого государственного служащего законодательство закрепляет право членов его семьи на пенсию по случаю потери кормильца в случае смерти государственного служащего, связанной с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы.

Ввиду отсутствия какого-либо специального акта, устанавливающего такую пенсию в отношении членов семьи муниципального служащего, применению подлежит Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ ( ред. от 28.12.2013) .

В ст. 9 указанный закон определяет круг лиц, которые имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца. К ним относятся нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

К нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца относятся:

- дети, братья, сестры и внуки  умершего кормильца, не достигшие  возраста 18 лет (обучающиеся по очной  форме - до достижения ими возраста 23 лет) либо, если они до достижения  возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности  к трудовой деятельности. При  этом братья, сестры и внуки  умершего кормильца признаются  нетрудоспособными членами семьи  при условии, что они не имеют  трудоспособных родителей;

- один из родителей или супруг  либо дедушка, бабушка умершего  кормильца независимо от возраста  и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего  кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за  детьми, братьями, сестрами или внуками  умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на  трудовую пенсию (если указанные  лица не работают);

- родители и супруг умершего  кормильца, если они достигли  возраста 60 и 55 лет (соответственно  мужчины и женщины) либо являются  инвалидами, имеющими ограничение  способности к трудовой деятельности;

- дедушка и бабушка умершего  кормильца, если они достигли  возраста 60 и 55 лет либо являются  инвалидами, имеющими ограничение  способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в  соответствии с законодательством  Российской Федерации обязаны  их содержать (например, детей).

Кроме того, нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца, если они не состояли на его иждивении, но после его смерти утратили источник средств к существованию (независимо от времени, прошедшего после его смерти).Закон о трудовых пенсиях специально устанавливает, что иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением детей, объявленных полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет. Из этой формулировки следует, что иные нетрудоспособные члены семьи умершего должны подтверждать факт нахождения на его иждивении. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Указанные лица могут приводить любые доказательства того, что получали такую помощь, включая и свидетельские показания. Однако, как нам представляется, доказать факт иждивения на практике будет весьма сложно.Если же нетрудоспособные члены семьи умершего состояли на его иждивении (получали от него помощь, которая была постоянным и основным источником средств к существованию), но сами получали пенсию, то они вправе перейти на трудовую пенсию по случаю потери кормильца. Другими словами, две пенсии указанным лицам выплачиваться не будут.

Пенсия за выслугу лет и пенсия по старости назначаются пожизненно.

Вопросы пенсионного обеспечения государственных служащих тесно связаны с вопросами финансирования пенсий. Поэтому необходимо осуществление таких выплат для граждан, проходивших государственную гражданскую службу, за счет средств федерального бюджета. Исходя из принципа самостоятельности бюджетов на федеральном уровне необходимо установить подробное унифицированное регулирование финансирования пенсионного обеспечения только в отношении федеральных государственных служащих.

При разработке нового механизма финансирования пенсий необходимо ввести порядок взаимозачетов между федеральным бюджетом и бюджетом Пенсионного фонда РФ в отношении федеральных государственных гражданских служащих. Такой порядок должен предусматривать возврат из Пенсионного фонда РФ в федеральный бюджет ранее уплаченных федеральным государственным органом страховых взносов в случае, если федеральному гражданскому служащему будет установлена пенсия по закону о государственном пенсионном обеспечении для граждан Российской Федерации, проходивших государственную гражданскую службу, и их семей. В отношении государственных служащих, не приобретших право на пенсию по вышеназванному закону, следует предусмотреть единовременный возврат из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ сумм страховых взносов, сложившихся из тарифов страховых взносов за периоды, в которые осуществлялась государственная служба, и получаемого денежного содержания (вознаграждения), в целях назначения трудовой пенсии за периоды государственной службы, в отношении которых осуществляется возврат сумм страховых взносов