Повышение эффективности деятельности органов социальной защиты населения в настоящее время

Общий анализ показал, что службы социальной помощи являются неотъемлемой частью социальной политики современного Российского государства. Их необходимость – вопрос, не требующий обсуждения, их эффективность – проблема современной России. Налицо такие недостатки социальных служб в России, как:

· зацикливание работы только на «социально незащищённых слоях населения», тогда как другие обширные группы людей остаются без внимания;

· отсутствие единой социальной политики;

· низкая (скорее недостаточная) квалификация социальных работников;

· скудный набор социальных услуг.

При научном подходе и трезвом контроле за ситуацией, выполнении всех рекомендаций теоретиков и практиков социальной работы, стабильном финансировании в России может быть достигнут высокий уровень социальной помощи населению.

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ

 

3.1. Программно- целевой подход к деятельности организации социальной защиты населения

      Стратегия реформирования социального  сектора, предложенная нынешним  российским правительством,23 включает предложения по развитию отдельных отраслей комплекса социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, занятость, социальная защита, спорт и др.).    Общие ориентиры здесь: обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, к которым относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и среднее образование; обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления.

      В основу реформы социальной  защиты положены следующие принципы:

      1) Перераспределение социальных  расходов в пользу бедных домохозяйств. Чтобы высвободить необходимые  бюджетные ресурсы, предусматривается  сокращение бюджетных субсидий  производителям товаров и услуг, а также льгот и выплат, предоставляемых  по категориальному принципу. Необходимо  пересмотреть федеральное социальное  законодательство. Социальная помощь  должна предоставляться преимущественно  в адресной форме и только  тем домохозяйствам, фактическое  потребление которых ниже прожиточного  минимума.

      Для этого органы управления  на региональном и местном  уровне должны

будут шире использовать процедуры обязательной проверки нуждаемости получателей социальной помощи. Предусматривается также установление ограничений на общее число видов социальной помощи и льгот, которые могут предоставляться одновременно одной и той же семье.

      Переход к адресному порядку  предоставления помощи может  значительно улучшить положение  малоимущих семей. Тем не менее, для ограниченного числа получателей, таких как ветераны Великой  Отечественной войны, ликвидаторы  аварии на Чернобыльской АЭС, Герои Советского Союза и России, категориальные льготы сохраняются  независимо от их материального  положения.

   Эти  льготы предполагается перевести  в форму денежных выплат и  производить из федерального  бюджета. Льготы, установленные для  различных категорий государственных  служащих, работников правоохранительных  органов и военнослужащих, также  должны быть переведены в форму  денежных выплат и включены  в оплату труда.

      2) Перераспределение полномочий  по реализации федерального социального  законодательства. Стратегия реформирования  социального сектора предполагает  изменение действующего порядка  взаимодействия органов власти  федерального и регионального  уровня и местного самоуправления  в области социальной защиты.

       В целом предполагается передача  большего объема полномочий по  определению размеров и форм  предоставления помощи на региональный  и муниципальный уровень. Механизмы, призванные обеспечить адресность  государственной социальной помощи, могут варьироваться в региональном  разрезе в зависимости от бюджетных  возможностей территорий, уровня  жизни, особенностей занятости населения, местных традиций.

      Потребности регионов в финансировании  социальной помощи должны

определяться на основе анализа уровня бедности и учитываться при определении величины федеральных трансфертов. Новая система потребует усиления методической роли федеральных органов социальной защиты населения, включая разработку методик и типовых нормативных документов.

      3) Диверсификация обслуживания. Приоритетные  задачи в этой сфере -

расширение возможностей граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми услугами, по выбору производителей услуг, в том числе в области здравоохранения и образования, а также диверсификация форм предоставления услуг на основе активного вовлечения негосударственного сектора. Предусматривается обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию через механизм социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.

      Некоторые из этих предложений  включены в "План действий Правительства  Российской Федерации в области  социальной политики и модернизации  экономики на 2013-2015 гг. Основные задачи  в области социальной поддержки  населения включают помощь домохозяйствам, фактические доходы или потребление  которых ниже прожиточного минимума; сокращение бюджетных субсидий  производителям товаров и услуг; сокращение социально неоправданных  льгот; перевод натуральных льгот  и выплат, установленных для отдельных  категорий государственных служащих, военнослужащих и работников  правоохранительных органов, в форму  оплаты труда и денежного довольствия; расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в определении приоритетов оказания социальной помощи. Потребности регионов в финансировании социальной помощи будут учитываться в формуле межбюджетного выравнивания.

      Сокращаются только так называемые "социально неоправданные льготы",

часть помощи будет по-прежнему предоставляться без учета нуждаемости. Тем не менее, это определенный шаг в области практической реализации стратегии.

 

3.2. Система мер социальной поддержки различных категорий жителей Московской области, осуществляемая за счет средств областного бюджета

         Современная система социальной защиты населения Московской области начала формироваться в 1992 году и в 2013 году отметила свое 20-летие. В течение этого периода развивались ее количественные и качественные параметры, совершенствовались законодательная база, система мер социальной поддержки и социальной помощи населению, увеличивалось число категорий получателей мер социальной поддержки, развивалась сеть учреждений социального обслуживания.

В 2005 году в соответствии с федеральными законами о разделении полномочий между федеральной властью, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления в области создана новая государственная система социальной защиты, качественно отличающаяся от предыдущей. Уже первые годы ее работы говорят о том, что это наиболее оптимальная модель социальной защиты населения, которая успешно решает, стоящие перед ней задачи. Для ее эффективного функционирования созданы необходимые правовые, социальные и экономические условия.

Функции по формированию и реализации социальной политики в сфере социальной защиты населения на территории области осуществляет Министерство социальной защиты населения Московской области. После принятия в государственную собственность муниципальных учреждений создана разветвленная единая сеть государственных учреждений социального обслуживания населения Московской области, в которой сегодня более 250 стационарных, полустационарных и нестационарных учреждений.

Ежегодно увеличиваются объемы денежных средств областного бюджета, направляемые на реализацию социальной политики в сфере социальной защиты населения.

За последние два года в Московской области сформирована новая законодательная база в сфере социальной защиты населения, которая отвечает требованиям федеральных законов о разграничении полномочий между федеральным и региональным уровнями государственной власти, органами местного самоуправления. 2 3

      Отработаны механизмы предоставления мер социальной поддержки, которые соответствуют принципам адресности и «единого окна». В целях повышения эффективности и качества работы органов социальной защиты населения по предоставлению мер социальной поддержки и социального обслуживания создана единая электронная система учета граждан, имеющих в соответствии с законодательством, право на получение мер социальной поддержки, - социальный регистр, который постоянно уточняется.

       Учитывая, что в нашем регионе мужчины старше 60-летнего и женщины 55- летнего возраста составляют около 23% от общей численности жителей, из них 80% нуждается в медико-социальной помощи, значительная часть имеет невысокие доходы, и главное, что эти люди внесли свой значительный вклад в создание экономического, оборонного и научного потенциала страны и области, Правительство Московской области последовательно проводит социальную политику, направленную на повышение материального уровня и качества жизни пожилых граждан и ветеранов, создание им условий для социализации и продления активного долголетия. Эта задача решается, прежде всего, через систему социальной защиты, путем предоставления комплекса мер социальной поддержки, бесплатных социальных услуг, осуществления доплат к пенсии, выплат и компенсаций.

      В настоящее время   меры социальной поддержки получают более 2 млн. граждан пожилого возраста, в том числе свыше 500 тыс. пенсионеров, не имеющих льготного статуса.

        В Подмосковье проживает около 500 тысяч инвалидов. Несмотря на то, что они относятся к федеральным льготникам, законодательством области им установлены дополнительные меры социальной поддержки.

787 тысяч  пожилых граждан имеют статус  ветеранов труда, ветеранов военной  службы, тружеников тыла, репрессированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, то есть являются региональными льготниками. Им в зависимости от категории законодательством области предоставлены меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, медицинскому обслуживанию, проезду в транспорте общего пользования, по оплате жилья и коммунальных услуг, осуществляются ежемесячные денежные выплаты.

В настоящее время все жители области, достигшие возраста, дающего им право на трудовую пенсию по старости, в том числе пенсионеры силовых министерств и ведомств, пользуются городским общественным и пригородным автомобильным транспортом бесплатно. Региональным льготникам дополнительно к этому предоставлено право бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, реабилитированным лицам и лицам, признанных пострадавшими от политических репрессий, еще и на внутреннем водном транспорте пригородного сообщения. Ветераны труда и военной службы, труженики тыла при проезде на внутреннем водном транспорте оплачивают 50 % стоимости проезда.

Кроме того, реабилитированным лицам производится компенсация в размере 100 процентов стоимости проезда в пределах России один раз в год железнодорожным транспортом (туда и обратно), а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - компенсация в размере 50% стоимости проезда водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом.

      Все льготные категории граждан обеспечены едиными социальными проездными документами. В настоящее время Министерством производится оформление и выдача льготным категориям граждан социальной карты жителя Московской области, по которой жители области будут реализовывать установленное областным законодательством право на бесплатный проезд на общественном транспорте.

       Мерами социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в области в настоящее время пользуется свыше 2 млн. человек.

Неработающим одиноко проживающим пенсионерам, инвалидам, имеющим размер пенсии ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в области, осуществляется 100 процентная компенсация расходов по оплате жилья.

      С 2001 года в области осуществляются ежемесячные доплаты к пенсиям малообеспеченным пенсионерам. Начиная с 2005 года осуществляется доплата к пенсии гражданам 85-летнего возраста и старше. Дополнительное ежемесячное пенсионное обеспечение за счет средств областного бюджета установлено для граждан, имеющих особые заслуги перед государством. С 2002 года в области производятся единовременные выплаты супружеским парам к юбилею их совместной жизни, в настоящее время они составляют от 3 до 7 тысяч рублей в зависимости от отмечаемого юбилея (50,55,60,65,70-летний).

         В области установлена система мер социальной поддержки по бесплатному медицинскому обслуживанию, на бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов ветеранам труда и военной службы, труженикам тыла, реабилитированным лицам, а также гражданам родившиеся до 1 января 1935 года.