Повышение эффективности деятельности органов социальной защиты населения в настоящее время

Социальная защищенность детства во многом определяется качеством развития учреждений образования и воспитания детей.

Основной задачей детского дома является социализация воспитанников. Для этой цели должны быть расширены мероприятия по моделированию семьи: дети должны заботиться о меньших, иметь возможность проявлять уважение к старшим. Подготовку к семейной жизни целесообразно вести так, чтобы у воспитанников вырабатывались навыки ведения домашнего хозяйства, оказания лечебной помощи, организации досуга. Для углубления социализации детей следует привлекать к доступному производительному труду, например, такому, как работа на восстановлении церкви, пошив белья и простой верхней одежды.

В учебно-трудовой деятельности следует усилить практические элементы. Школьники должны изучать жизнь, труд, производство в формах, готовых для использования в их жизни (огородничество, ремесла, машинопись, работа на компьютере и т.п.). При этом занятия целесообразно ориентировать на конечный материальный и воспитательный результат. Социализации личности воспитанников будет проходить с большей эффективностью, если дальнейшее развитие получит психологический климат в детском доме. Необходимо стремиться к повышению заботливости, доброжелательности в отношениях с детьми и друг с другом, избегать конфликтов, а при их возникновении гасить их с помощью переговоров и взаимной уступчивости. 17

Молодежь. Таким образом, молодежь — это особая социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, положение которой определено социально-экономическим состоянием общества.

Границы молодежного возраста подвижны. Они зависят от социально-экономического развития общества, достигнутого уровня благосостояния и культуры, условий жизни людей. Воздействие этих факторов реально проявляется в продолжительности жизни людей, расширении границ молодежного возраста от 14 до 30 лет. Нижняя возрастная граница определяется тем, что именно в этом возрасте подросток впервые получает право выбора в социальном плане: продолжить учебу в школе, поступить в технический или гуманитарный колледж, лицей или поступить на работу. К тридцати годам человек, как правило, достигает профессиональной зрелости, завершается формирование его семьи, он занимает определенное положение в обществе.

Молодежь составляет 41% населения России в трудоспособном возрасте. В народном хозяйстве заняты 22,3 млн. молодых людей. Однако доля молодежи среди занятых в народном хозяйстве постоянно снижается, особенно среди рабочих промышленности, строительства и транспорта. В связи со структурными изменениями, происходящими в экономике, растет доля молодежи в непроизводственной сфере, а это требует внесения изменений в структуру ее трудовой подготовки и переподготовки. Численность молодежи на селе за 10 лет сократилась на 19% и составляет лишь 18,5% сельского населения России.18

В Российской Федерации накоплен опыт практической социальной работы с молодежью. Так, в Москве принята областная государственная социальная программа «Молодежь», направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Московская областная социальная служба помогает молодым людям разобраться в себе и окружающих, учит самостоятельно находить выход из стрессовой ситуации, снимать ее последствия, обретать уверенность в своих силах. В деятельности службы предпочтение отдается таким видам помощи и услуг молодежи, как консультативная помощь по правовым вопросам, семейно-брачным отношениям, медико-психологическая помощь и т.д.19

Понятие «женский вопрос» по своему содержанию широкое. Оно охватывает социальное положение женщин во всех сферах общественной жизни, и прежде всего в экономике и политике, проблемы их дискриминации, организации действий в защиту своего правового и фактического равноправия.

Женщины с большим трудом адаптируются к новым политическим, социальным, духовным условиям, сложившимся в обществе, при этом видоизменяя не только общую направленность своего социального поведения, но и конкретные поступки в конкретных сферах деятельности.

В целях осуществления общегосударственной политики в отношении женщин, укрепления семьи, обеспечения выживания, защиты и развития детей образована общественная Комиссия по вопросам женщин, семьи и детей при Президенте Российской Федерации. Органам исполнительной власти было рекомендовано разработать и утвердить региональные программы по улучшению положения женщин.

Большую координационную работу по формированию и реализации программ улучшения положения семьи, женщин и детей выполняет департамент проблем семьи, женщин и детей бывшего Министерства социальной защиты населения России, ныне Министерства труда и социального развития. Министерство имеет разветвленную структуру органов управления, в большинстве из которых уже образованы подразделения по работе с семьей и детьми. Развивается сеть учреждений по оказанию социальных услуг семьям, женщинам, детям; имеются свой бюджет, предусматривающий финансирование семейных, женских и детских программ, отраслевую систему подготовки кадров, научного обеспечения, внебюджетные фонды.10

По классификации Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), население в возрасте от 60 до 74 лет отнесено к пожилому, от 75 до 89 лет — к старшему, а от 90 лет и старше – к долгожителям. Эта классификация учитывает нужды, потребности, биологические и социальные возможности пожилых людей. 10

Среди пожилых людей выделяются самые разные группы: бодрые, физически здоровые; больные; живущие в семьях; одинокие; довольные уходом на пенсию; еще работающие, но тяготящиеся работой; несчастные, отчаявшиеся в жизни; малоподвижные, домоседы; проводящие интенсивно, разнообразно свой досуг (ходят в гости, встречаются с друзьями, посещают клубы и т.д.).

 «Инвалид, - говорится в Законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограниченной жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».20227

Все инвалиды по разным основаниям делятся на несколько групп. По возрасту – дети-инвалиды, инвалиды-взрослые. По происхождению инвалидности: инвалиды с детства, инвалиды войны, инвалиды труда, инвалиды общего заболевания. По степени трудоспособности: инвалиды трудоспособные и нетрудоспособные, инвалиды I группы (нетрудоспособные), инвалиды II группы (временно нетрудоспособные или трудоспособные в ограниченных сферах), инвалиды III группы (трудоспособные в щадящих условиях труда). По характеру заболевания инвалиды могут относиться к мобильным, маломобильным или неподвижным группам21.21238

В Законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» система социального обслуживания поделена на два основных сектора — государственный и негосударственный. Государственный сектор образуют федеральные и муниципальные органы социального обслуживания.

Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения, деятельность которых основана на формах собственности, не относящихся к государственной или муниципальной, а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. Негосударственными формами социального обслуживания занимаются общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации.9

Существенные вопросы социальной защиты инвалидов получили правовую базу в Законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Закон определяет полномочия органов государственной власти (федеральных и субъектов Российской Федерации) в области социальной защиты инвалидов. Он раскрывает права и обязанности органов медико-социальной экспертизы, которая на основании комплексного обследования человека устанавливает характер и степень заболевания, приведшего к инвалидности, группу инвалидности, определяет режим труда работающих инвалидов, разрабатывает индивидуальные и комплексные программы реабилитации инвалидов, дает медико-социальные заключения, принимает решения, обязательные для государственных органов, предприятий и организаций независимо от формы собственности.2310

Регулирование уровня жизни населения является одним из основных направлений деятельности любого политического режима. Правда, надо сразу подчеркнуть, что это регулирование осуществляется разными путями, с различной отдачей и неодинаковыми последствиями. Как правило, главную роль здесь играют отмеченные выше два факторы: состояние экономики страны и содержание социальной политики.

Если раньше регулирование уровня жизни населения осуществлялось централизованно, то сейчас данную проблему решают новыми методами. Главными из них являются индексация и компенсация. 17

Индексация как механизм автоматической корректировки доходов призвана частично или полностью возместить возросшую стоимость жизни.

Зарубежная и отечественная практика показывает, что индексация осуществляется двумя способами:

1) путем  увеличения доходов на определенный  процент через определенное время (раз в год, раз в квартал);

2) путем  корректировки доходов по мере  роста уровня цен на заранее  оговоренный процент.

Другим методом регулирования уровня жизни людей является компенсация. Она означает возмещение расходов тех или иных слоев и групп населения органами власти вследствие наступающего или ожидаемого повышения цен, межнациональных конфликтов, катастроф. В отличие от индексации, компенсация не предусматривает постоянной, систематической поддержки людей.

В числе мер, осуществляемых государством по социальной защите малообеспеченных граждан, важнейшими являются следующие: льготное налогообложение; предоставление бесплатных или льготных услуг (в здравоохранении, на транспорте, в коммунальном обслуживании и т.д.); пособия на детей и по безработице, пенсии и др.22

1.3. Основные показатели и перспективы  деятельности органов социальной  защиты населения

Интегрированным показателем цели "повышение благосостояния населения, снижение бедности по денежным доходам населения" является: удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума. Наблюдается сокращение значений данного показателя по статическим данным на 01.01.2012 на 3,7%, по состоящим на учете в органах социальной защиты населения на 01.01.2013 на 1% (с 43,5% до 42,5%). Сокращению малоимущих слоев населения способствовало повышение вклада социальных программ.232511

Основным направлением в системе социальной защиты является социальное обслуживание населения. В 2013 году продолжилась работа по совершенствованию региональной нормативо-правовой базы по вопросам социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также реализации первого этапа Концепции реформирования региональных финансов. В этой связи подготовлены и утверждены основные нормативно-правовые акты, регламентирующих основные нормативы и требования к качеству и количеству предоставляемых социальных услуг, порядок и условия их оказания. В условиях полной централизации полномочий по социальному обслуживанию осуществляется предусмотренный законодательством трехуровневый механизм предоставления социальных услуг: в нестационарных, полустационарных и стационарных учреждениях.

Рис. 1.2. Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума, %

В 2013 году МСЗН были подведомственны 225 учреждений социального обслуживания населения. Финансирование по разделу "Социальное обслуживание населения" за 2013 год составило 38,6 млрд. руб. – это в два раза больше чем в предыдущем году.

В 2013 году произошло увеличение более чем в 2 раза количества социальных услуг, предоставляемых гражданам, территориальными центрами социальной помощи семье и детям. 137 тысячам граждан было оказано более 1 млн. социально-экономических, социально-медицинских, социально-бытовых, социально-психологических и других услуг. Большую часть из них составляют социально-бытовые услуги. Комплекс социально-медицинских услуг в полустационарных условиях получили 7 тысяч пожилых людей и инвалидов.

Надомной формой социального обслуживания в течение года  было охвачено более 61 тыс. пожилых людей и инвалидов. В целях снижения социального иждивенчества среди обслуживаемых граждан и усиления ответственности трудоспособных детей за жизнеобеспечение своих немощных престарелых родителей, введена частичная оплата за надомное и полустационарное социальное обслуживание.

Положительными показателями правильности принятого решения является факт возобновления договора о социальном обслуживании на дому 138-ю гражданами пожилого возраста и сокращение очередности нуждающихся граждан в социальном обслуживании на дому.

Полученная оплата за социальное обслуживание на дому в сумме 8,7 млн. рублей была направлена на приобретение средств ухода за пожилыми людьми и инвалидами (тонометры, костыли, массажеры, и другое), а также укрепление материально-технической базы учреждений, что способствовало повышению качества социального обслуживания. 232512

Отрасль социального обслуживания нуждается в дальнейшей структурной перестройке, направленной на увеличение объема услуг одиноким (одиноко проживающим) пожилым гражданам и другим группам населения, нуждающимся в особой заботе государства, в реализации комплекса мер по обеспечению доступности, повышению качества и эффективности предоставляемых услуг.

Повышение гарантий доступности и качества социальных услуг потребует новых моделей управления социальной инфраструктурой, развития рыночных механизмов, конкурентной среды, партнерства с организациями гражданского общества и бизнеса. Для решения данной задачи определены приоритеты предоставления социальных услуг наиболее нуждающимся гражданам, в первую очередь одиноким (одиноко проживающим) пожилым гражданам, по уходу на дому. Предусмотрено проводить работу по формированию рынка социальных услуг с равными возможностями для их поставщиков, представляющих государственные и негосударственные социальные службы, созданию новых организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания.