Повышение эффективности деятельности органов социальной защиты населения в настоящее время

    Введено понятие поставщики  социальных услуг.  Поставщики социальных услуг (включая все государственные и негосударственные организации социального обслуживания) включаются в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ (в законе проскальзывает термин «рекомендуемых» поставщиков). Рекомендации по формированию реестра составляет Минтруд. Введена обязанность поставщика предоставлять социальные услуги в соответствии с индивидуальной Программой предоставления социальных услуг. При этом отмечается, что поставщики имеют право предоставлять, по договоренности с потребителем, иные социальные услуги (сверх Программы) за плату. Общая логика понятна; однако при изложении не учтено, что даже те услуги, которые могут входить в индивидуальную Программу, в соответствии с законом могут предоставляться за плату.

         Определено финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями и индивидуальными предпринимателями:

– путем предоставления субсидий;

– путем проведения государственных закупок социальных услуг;

– путем выплаты компенсации в порядке и размере, устанавливаемых субъектом РФ, если организация включена в реестр, не выполняет государственный заказ, но предоставила социальные услуги гражданину в соответствии с индивидуальной Программой. Само по себе это положение удивительно, поскольку предполагается, что организация предоставляет в таком случае социальные услуги потребителю бесплатно или со скидкой – это зависит от условий или размера возможной компенсации. А потом уже предъявляет государству неоплаченные потребителем расходы с целью получения компенсации.

В Российской Федерации социальные услуги предоставляют более 12 тыс. учреждений (стационарных, полустационарных и нестационарных).

Таблица 1. Развитие служб социальной помощи населению

     В настоящее время министерства и ведомства, имеющие социальные службы, опираясь на государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, пытаются решить сложную задачу, связанную с развитием созданной сети социальных учреждений, оказывающих населению широкий спектр услуг, адресованных главным образом наиболее социально уязвимым группам населения, которые испытывают постоянные трудности в повседневной жизни. Развитию сети учреждений социальной помощи семье и детям препятствуют различные факторы:

• Ограниченность финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении у правительственных органов не федеральном и региональном уровнях, дефицит средств у органов местного самоуправления;
• Отсутствие координации деятельности министерств и ведомств в сфере социального обслуживания;
• Дефицит персонала, обладающего профессиональной подготовкой в сфере социальной работы;
• Низкий социальный статус и неадекватная заработная плата работников социальных служб;
• Недостаточное использование финансовых, экономических и интеллектуальных возможностей неправительственных учреждений.

      По мере формирования территориальных служб социального обслуживания появляется потребность в управлении сетью учреждений, оказывающих населению услуги. Эта сфера, как и всякая другая, не может развиваться стихийно, она объективно нуждается в управлении, целью которого является всё более полное удовлетворение потребностей людей в услугах (по объему и качеству).

2.2. Социальное обеспечение и социальная  помощь

     Существуют виды стабильной социальной  поддержки определенных слоев  и категорий населения со стороны  государства, правительства, общества, не связанные непосредственным  образом с чрезвычайными ситуациями. Речь идет о людях находящихся  на длительном или постоянном  иждивении государства и общества, живущих в основном за счет  государственного обеспечения. Для  того чтобы помочь этим людям, гарантировать их необходимыми  средствами, существует социальная  отрасль экономики называемая  социальным обеспечением.

          Организации социального обеспечения принимают на себя заботу о тех категориях, частях населения, которые в законодательно установленном порядке располагают правом на длительную или постоянную помощь в связи с возрастом, инвалидностью, ограниченной трудоспособностью, отсутствием иных источников существования.

          Наиболее распространенный вид социального обеспечения - пенсионное обеспечение. Пенсионерам по возрасту выплачивается пенсия, зависящая от стажа работы и уровня заработной платы, которую получал пенсионер до выхода на пенсию. Однако в любом случае каждому пенсионеру гарантирована выплата пенсии не ниже минимального предусмотренного законом уровня. Наряду с пенсией по старости выплачиваются пенсии по инвалидности и не зависят от возраста и обусловлены только состоянием здоровья, невозможностью или ограниченной возможностью человека осуществлять трудовую деятельность. Пенсии выплачиваются за счет средств пенсионного фонда, образуемого из отчислений предприятий и организаций в этот фонд и частично за счет госбюджета. По мере перехода к рыночным отношениям и повышения хозяйственной самостоятельности предприятия получают возможность создавать собственные пенсионные фонды для выплаты пенсий своим работникам.

      Кроме пенсий из средств государственного  и местного бюджетов предоставляются  разнообразные пособия и выплаты  различным категориям нуждающегося  населения. Пособия и выплаты  могут носить постоянный, длительный  и временный характер. Возможно  предоставление разовой, одномоментной  социальной помощи. Пособия выдаются  чаще всего с целью социальной  поддержки детей, больных, престарелых, лиц, лишенных средств существования. Проявляется забота о престарелых  людях, не имеющих детей и родных, способных оказать им помощь. Для таких людей, нуждающихся  не только в деньгах, но и  в уходе в оказании услуг, создаются  дома престарелых.

       Социальная помощь оказывается также в виде предоставления людям, семьям кредитов на строительство жилья, благоустройство, приобретение домашнего имущества.

Распространенным видом денежной помощи учащейся молодежи является выплата стипендий.

    Особый  вид социальной помощи - медицинская  помощь. В значительной степени  такая помощь оказывается бесплатно. Однако даже богатые страны  не способны целиком возложить  расходы здравоохранения на плечи  государственного бюджета, часть  медицинских услуг и лекарства  являются платными. Страховая медицина  предусматривает формирование страховых  фондов из заработной платы  и других отчислений предприятий  и организаций. Денежные средства  страховых фондов передаются  медицинским учреждениям, что дает  право участнику фонда обратится в любое время за необходимой медицинской помощью ранее оплаченной.

    Государство  оказывает значительную помощь  безработным, прежде всего, она проявляется  в виде выплат официально зарегистрированным  безработным государственного пособия  по безработице. Для лиц, потерявших  работу, такое пособие в первые  месяцы выплачивается в объеме, близком к той заработной плате, которую они имели пред потерей работы. В последующие месяцы пособие снижается. Обычно принято предоставлять пособие по безработице в течение полугода со времени потери работы. Наряду с пособием государственный фонд занятости затрачивает средства на обучение безработных, помощь им в овладении новой специальностью

2.3. Социальная реабилитация

       Слово «реабилитация» означает  восстановление, возвращение утерянного. Принято говорить о восстановлении  здоровья, прав возвращении доброго  имени. Социальная реабилитация  означает, прежде всего, восстановление  нарушенной социальной справедливости.

    Особенно  остро в наше время стоит  проблема социальной реабилитации  невинно пострадавших. Любого пострадавшего  человека жалко, но особенно печально, когда человек пострадал не  по собственной вине, а безвинно, по злому умыслу или по случайному  стечению обстоятельств. Поэтому  общество, государство должны проявлять  особую заботу о невинно пострадавших, ставших жертвами. Надо делать  все возможное, чтобы вернуть  им потерянное, по крайней мере, то, что еще можно вернуть.

Это прежде всего жертвы противозаконных репрессий со стороны государственных органов и отдельных лиц, произвола, насилия, нарушения прав человека. Особенно печально известен в этом отношении сталинский период советской истории, когда миллионы людей были без всяких отношений лишены свободы, имущества, прав, стали переселенцами, потеряли работу, несли на себе клеймо ложных обвинений.

Это, с другой стороны, жертвы войны, потерявшие здоровье, ставшие инвалидами, лишившиеся крова. Наиболее тяжелый урон в этом отношении принесла людям Украины, бывшего Советского Союза, Великая Отечественная война с германским фашизмом, в результате которой жестко пострадали десятки миллионов людей. К сожалению, продолжаются локальные региональные военные действия разного масштаба, результатом которых являются огромные потери жизней, здоровья людей, имущества и ценностей. И снова в их жернова попадают безвинные люди, которые затем нуждаются в реабилитации. Это также лица, пострадавшие от катастроф, стихийных бедствий, аварий. Только частичная компенсация потерь, обусловленных аварией на Чернобыльской атомной электростанции, поглотила многие сотни миллиардов рублей. В результате землетрясений, оползней, затоплений, других стихийных бедствий страдают десятки тысяч людей, нуждающихся затем в социальной реабилитации.

       К числу невинно пострадавших  относятся инвалиды по болезни, жертвы эпидемий пострадавшие  о вредности производства, нуждающиеся  в реабилитации. В результате  межгосударственных, межнациональных  конфликтов увеличивается число  невинно пострадавших, появляются  миллионы вынужденных переселенцев, нуждающихся в социальной реабилитации.

       Всем этим «без вины виноватым»  государство, общество призваны  оказывать всемерную помощь, стремясь  сделать все возможное для  полной социальной реабилитации  пострадавших.

2.4. Социальная благотворительность

         Есть такие замечательные категории, понятия, свойства людей как «доброта», «сострадание», «сочувствие», «отзывчивость», «участие в чужой беде». Принято  считать, что человек отличается  от животных наличием разума. Но, кроме того, не менее важного  для человека как высшего существа  наличие чувства любви к ближнему. Недаром одна из важнейших заповедей христианства гласит: « Люби ближнего своего яко самого себя». Самые благородные и уважаемые в мире люди утверждали, что счастье человека заключено в том, чтобы сделать счастливыми как можно больше других людей, что давать приятнее чем брать. Если и провозглашались иногда социалистические заклинания типа «человек человеку - друг, товарищ и брат», то ничего, кроме формального лозунга в них не содержалось.

          В итоге в обществе возникло стойкое убеждение, что забота о других людях забота государства, а каждый должен заботится только о себе, своей семье близких и родных. Это не означает, что доброта, взаимопомощь были вообще изъяты из обихода. Сердобольные люди всегда были и оставались в любом обществе, милосердие проявлялось во многих жизненных ситуациях. Но наблюдалось оно от случая к случаю и никоим образом не было государственно почитаемым образом и стилем поведения. Такова была и во многом остается социальная нравственность. Следует хорошо усвоить положение, что никакое государство не в силах само, с помощью законов, выделения средств, оказания государственных форм социальной помощи справится с проблемами социальной экономики. Всегда за чертой, границей официальной узаконенной, обязательной государственной помощи будут находится тысячи людей, котором способен эффективно помочь только ближний, непосредственно видящий чужую беду, проявляющий сострадание к бедствующим, нуждающимся, способный глубже всего понять, что же им нужно.

        Поэтому социальная благотворительность, проявляющаяся в том, что одни люди бескорыстно, по внутреннему душевному позыву помогают другим, чем могут: деньгами, вещами, услугами, советами, заботой, лечением, утешением самый яркий признак благородства, совести человека. Отсюда вовсе не следует, что надо обязательно помогать вся и всем, подавать, образно говоря, каждому, кто протягивает руку. Это даже при желании просто невозможно. Каков же критерий разумных действий в этом отношении? Обращаться в подобных ситуациях нужно не только к разуму, но и к сердцу. Зов души, совесть, внутреннее убеждение подскажут вам, когда нельзя пройти миом, следует проявить сочувствие, оказать помощь, если ваша душа не очерствела.

        Полезными могут оказаться и  советы людей, стремление следовать  примеру других, но надо твердо  усвоить мысль, согласно которой  добро лишь в минимальной степени творится по повелению, указанию извне, оно должно проистекать из собственной воли, желания внутреннего позыва.

2.5. Структура социальной защиты  населения Московской области

      Начальник управления социальной  защиты населения (координация работы  управления), юрист (решение правовых  вопросов, представление в суде, если это необходим), информатор  на телефоне (информационная и  психологическая поддержка), социальные  работники (социально бытовая помощь  на дому, составление актов индивидуального  обследования).

         Управление в своей деятельности  руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указаниями  и распоряжениями Президента  РФ, постановлениями и распоряжениями  Правительства РФ, администрации  муниципального образования, приказами  и указаниями Министерства труда  и социального развития РФ  и Министерства социальной защиты  населения и другими нормативными  актами и документами.