Повышение эффективности деятельности органов социальной защиты населения в настоящее время

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЕ И НАУКИ РФ

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

Факультет социальной работы, педагогики и ювенологии

 

Кафедра теории и методологии социальной работы

 

 

 

                                                                                                  «Рекомендовать к защите»

                                                                                                  Заведующий кафедрой

                                                                                                  теории и методологии 

                                                                                                  социальной работы

                                                                                                  Л.И.Старовойтова

                                                                                                  «____»___________2015г.

 

 

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 

 

На тему: Повышение эффективности деятельности органов социальной защиты населения в настоящее время

 

 

 

 

Выполнила студентка

4 курса, заочного отделения

Мироманова Мария Михайловна

Научный руководитель:

д.м.н. проф.

Тактаров Владимир Германович

 

 

 

 

 

 

Москва 2015

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………….......3

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ………………………………………7

1.1. Сущность социальной защиты населения и методы деятельности органов социальной защиты населения…………………………………………………….7

1.2. Основные  направления деятельности органов социальной защиты населения …………………………………………………………………………...15

1.3. Основные  показатели и перспективы деятельности  органов социальной защиты населения…………………………………………………………………..27

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ…………………………………………………………38

2.1. Основы  системы социальной защиты населения в России …………..........38

2.2. Социальное  обеспечение и социальная помощь ……………………….....39

2.3. Социальная  реабилитация ……………………………………………….41

2.4. Социальная  благотворительность  ………………………………………..40

2.5. Структура  социальной защиты населения  Московской области………...41

 

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ…………………………………………………………………………….50

3.1. Программно-целевой подход к деятельности организации социальной защиты………………………………………………………………………………50

3.2 Система мер социальной поддержки различных категорий жителей Московской области, осуществляемая за счет средств областного бюджета

. 53

ЗАКЛЮЧЕНИЕ   60

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ  65

ПРИЛОЖЕНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования темы определяется тем, что неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения.

Социальная защита – это политика государства, направленная на  обеспечение конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста, иначе в социальной защите нуждаются все конституционные права и свободы личности – от права на собственность и свободу предпринимательства до личной неприкосновенности и экологической безопасности.

Социальная защита необходима каждому человеку в течение всей его жизни. При достижении определенного возраста, в случаях болезни, инвалидности, безработицы, потери кормильца, наличия детей и в других установленных законодательством Российской Федерации случаях, он так или иначе нуждается в материальной поддержке или социальном обслуживании. 
          Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоёв населения по нескольким причинам:

1) государство, провозгласившее себя цивилизованным, руководствуется идеей гуманизма и обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека, обеспечить населению достойный уровень жизни;

2) всякое  государство заинтересовано в  расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы;

3) социально-экономическая  поддержка неимущих нивелирует  экономическое состояние различных  групп и слоёв населения, тем  самым снижая социальное напряжение  в обществе.

Анализ современного законодательства, регулирующего отношения между гражданами и соответствующими органами по вопросам социального обеспечения, свидетельствует о существовании ряда проблем. Зачастую они возникают из-за непонимания сущности социального обеспечения как важнейшей части жизни общества и смешения его с понятием социальной защиты населения. В свою очередь, это отнюдь не способствует повышению эффективности деятельности органов социального обеспечения, главное предназначение которых не декларирование прав граждан на социальное обеспечение, а именно его гарантированное предоставление.

Важным в настоящее время является  анализ и изучение  существующих направлений социальной защиты, выделение наиболее перспективных форм и методов с целью повышение эффективности деятельности системы социальной защиты.

      Степень разработанности проблемы. Состояние и степень научной изученности и разработанности поставленной проблемы  свидетельствует о том что, различные аспекты социальной защиты населения на предыдущих этапах социально - экономического развития получили достаточно широкое развитие во многих исследованиях, посвященных проблемам занятости, уровню жизни населения, качеству жизни, доходам населения, социальным гарантиям, пенсионному обеспечению, вопросам жилья, образования, здравоохранения и другим проблемам. Отдельные стороны проблемы  в той или иной степени рассматривались в научной литературе, в частности:

- в контексте  правовых знаний - нормативно-правовые  основы социального обслуживания  населения (М.О. Буянова, М.Л. Захарова, Э.Г. Тучкова, Я.М.Фогель и др.);

- в контексте  экономического знания - анализировались  виды услуг, выделялись основания  стандартизации социальных услуг   
(Э.М. Агабабьян, Г.Н. Воробьева, В.И. Королькова, В.А. Нефедов, М.Э. Немоляева, A.B. Раков, Л.В. Смирнова, Г.И. Романов и др.);

- в контексте  теории социальной работы. Здесь  в свою очередь можно выделить  несколько направлений исследований:  
а) соотношение теорий и моделей практики социального обслуживания (СИ. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, Б.Г. Луницын, П.Д. Павленок, A.M. Панов, Л.М. Потолова, Н.С. Ремнева, Ю.Е. Растов, Л.В. Топчий, М.В. Фирсов, Е.И.Холостова и др.)

б) основные направления практики социальной работы (СИ. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, Т.В. Корхонен, Л.М. Потолова, П.Д. Павленок, A.M. Панов, Л.В.Топчий и др.)

в) социальные услуги (Г.А. Романов, В.А. Нефедов и др.);  
- в контексте социологического знания, где также можно выделить несколько направлений исследования:

а) выявление критериев оценки эффективности деятельности учреждений системы социального обслуживания населения (С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, Л.М. Потолова, И.В. Давыдов, A.M. Панов Е.И. Холостова, Г.П.Чубкова и др.)

б) исследование технологий обслуживания (Л.М. Потолова, Н.С Ремнева, Ю.Е. Растов, Л.В. Топчий, М.В. Фирсов, Е.И. Холостова и др.). Этой проблемой в той или иной мере  занимались

Отечественный опыт становления социальных гарантий, их реализации в плановых экономических системах широко исследован в работах Пастухова И.С, Ржаницыной Л.С, Хабиби Р.И. и других ученых.

 Определенные аспекты изучаемой проблемы отражены в работах Г.И.Климантовой, П.Д. Павленка, И.А. Зимней,  С.И. Григорьева и других авторов.

Многосторонний характер исследования проблемы предполагает при характеристике ее разработанности учитывать как исследования, посвященные теории благосостояния в целом, так и работы, специально затрагивающие проблемы социальной защиты.

Объект исследования: деятельность органов социальной защиты населения в настоящее время.

Предмет исследования: повышения эффективности деятельности органов социальной защиты населения.

Цель работы заключается в  анализе системы социальной защиты и разработке мероприятий по  совершенствованию деятельности органов социальной защиты населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать содержание понятия «социальная защита населения»;

- рассмотреть методы деятельности органов социальной защиты населения;

- провести анализ основных направлений деятельности органов социальной защиты населения;

- исследовать основные показатели деятельности органов социальной защиты населения;

- Проанализировать процесс внедрения новых проектов.

Гипотеза исследования: совершенствование  системы социальной защиты населения, ее нормативно-правового  и технологического обеспечения способствует повышению эффективности деятельности органов социальной защиты населения в настоящее время

Методы исследования.  В исследовании использовался комплекс взаимодополняющих методов исследования: теоретический анализ научной литературы по проблеме, ретроспективный и проспективный анализ, конкретизация и обобщение, классификация.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1.1. Сущность социальной защиты населения

и методы деятельности органов социальной защиты населения

Социальная защита населения представляет собой комплекс различных общественных отношений, в ходе функционирования которых человек как один из субъектов данных отношений получает установленные государством те или иные виды социальной защиты. В этот комплекс могут входить всевозможные общественные отношения, например, трудовые и жилищные, экологические, по охране здоровья, образовательные, гражданские и семейные, земельные, по социальному обеспечению. Такие общественные отношения регулируются соответствующими нормами права и составляют самостоятельные отрасли российского права.1

Государственная система социального обеспечения имеет несколько организационно-правовых форм. Их наличие связано главным образом со спецификой социального обеспечения разных категорий граждан. К числу основных таких форм относятся: обязательное социальное страхование и социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета. Эти формы имеют много различий между собой. Главные из них – это способ образования финансовых средств, из которых производится социальное обеспечение, и категории лиц, подлежащих данному обеспечению.2

Обязательное социальное страхование представляет собой систему материального обеспечения наемных работников, самостоятельно обеспечивающих себя трудом граждан (индивидуальных предпринимателей, частнопрактикующих адвокатов и др.), лиц, добровольно вступивших в отношения по этому страхованию, а также иных категорий лиц, обеспечиваемых пенсиями, пособиями, в том числе по охране их здоровья, за счет бюджетов специально созданных фондов социального страхования. Средства этих фондов формируются из отчисляемых страховых взносов, единого социального налога страхователей.

Социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета – это система материального обеспечения и социального обслуживания лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию (служащих систем государственной службы, военной службы, правоохранительной службы), а также всего населения вне зависимости от их принадлежности к каким-либо определенным категориям лиц (бедные или малоимущие, инвалиды, дети и др.).

Первый признак общественных отношений по социальному обеспечению носит особый характер, который проявляется при решении гражданами своих проблем посредством обращения в соответствующие компетентные (уполномоченные) органы и организации в случаях, установленных законодательством (пункт 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

По существу, такие общественные отношения являются материальными отношениями, так как в ходе их осуществления гражданам предоставляется материальное благо. При получении такого блага они удовлетворяют свои конкретные, индивидуальные потребности. Блага предоставляются гражданам в денежной или натуральной форме – в виде государственных пенсий, социальных пособий, социальных услуг – в соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации. Этим самым достигается главная цель предоставления материального обеспечения как государственной гарантии – выравнивание доходов граждан в установленных законом случаях до определенного уровня.3

Второй основной признак общественных отношений по социальному обеспечению проявляется в осуществлении государством социального (материального) обеспечения за счет части общего национального продукта, произведенного обществом. Выделенные государством средства создают граждане, занятые в общественном производстве. Общий объем ВВП влияет на ту долю средств, которая выделяется государством на социальное обеспечение.