Повышение эффективности деятельности органов социальной защиты населения в настоящее время

По законодательству средства социальных страховых фондов, как и средства из государственного бюджета, выделяемые на нужды социального обеспечения, организационно не объединены в одном каком-либо фонде государственного социального обеспечения. Общее руководство и управление ими осуществляет Правительство Российской Федерации.

Третий специфический признак, присущий общественным отношениям по социальному обеспечению, — это их особый субъектный состав. С одной стороны, к субъектам причисляются такие категории лиц, как дети, больные, лица, имеющие детей, пожилые и престарелые граждане, инвалиды, лица, потерявшие кормильца, лица, осуществляющие уход за детьми, престарелыми и инвалидами, безработные, а также иные категории граждан, не занятые трудом или нуждающиеся в материальной поддержке по различным причинам и обстоятельствам, предусмотренным законодательством. Сюда включаются и специальные контингенты граждан, особо выделяемые законом, — государственные служащие, военнослужащие, служащие правоохранительной системы и др.

По организационно-правовым формам социального обеспечения выделяется несколько типов органов социального обеспечения 4:1:

а) органы обязательного социального страхования;

б) органы государственной власти;

в) органы муниципальных образований;

г) негосударственные органы;

д) общественные организации.

Таким образом, неоднородность органов социального обеспечения обусловлена многими факторами, такими как виды социального обеспечения, субъектный состав и организационно-правовые формы социального обеспечения. Совокупность перечисленных признаков общественных отношений по социальному обеспечению свидетельствует о существовании нескольких групп общественных отношений.

Первая группа общественных отношений – это материальные отношения по непосредственному предоставлению категориям граждан, предусмотренным законодательством, соответствующих видов социального обеспечения. В ходе функционирования таких отношений происходит реализация права граждан на государственные пенсии, социальные пособия, социальные компенсационные выплаты, социальные услуги, социальную медицинскую помощь, социальные льготы, государственную социальную помощь — все это и есть виды социального обеспечения. Правовые нормы, регулирующие такие отношения, в совокупности составляют право социального обеспечения.

Вторая группа общественных отношений складывается при формировании финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение. Их участниками могут являться работодатели, лица, самостоятельно обеспечивающие себя доходом, в отдельных случаях сами граждане, например, добровольно вступившие в систему обязательного социального страхования, компетентные государственные органы, правомочные организации. Такие отношения регулируются нормами финансового права.

Третья группа отношений представляет собой довольно сложную структуру организационно-управленческих и административных отношений в области социального обеспечения, которые возникают между соответствующими компетентными органами и организациями, а в некоторых случаях — между этими органами и гражданами. Такие отношения в большой степени регулируются нормами административного права. 5

Государственное социальное обеспечение — это регулируемая законодательством совокупность общественных отношений по материальному обеспечению граждан пенсиями, пособиями, услугами, предоставлению медицинской и социальной помощи, льгот при наступлении старости, болезни, инвалидности, по случаю потери кормильца, безработицы, бедности и в других случаях, предусмотренных законом, за счет специально предназначенных для этого средств фондов обязательного социального страхования и бюджетных ассигнований и в установленном законом порядке.6 ]]]][6]2

Анализ конституционных норм позволяет выделить следующие компоненты, из которых может состоять система государственного социального обеспечения.

Формы социального обеспечения можно понимать двояко. С одной стороны, под формой понимается способ удовлетворения потребностей, предоставляемых гражданам в денежной форме – пенсии, пособия, компенсационные выплаты – и в натуральной форме – социальные услуги, социальная помощь в виде одежды, предметов обихода и прочее. С другой стороны, форма социального обеспечения рассматривается как способ организации социального обеспечения посредством обязательного социального страхования или за счет использования ассигнований из государственного бюджета, а также посредством смешанных форм социального обеспечения.7

Виды социального обеспечения представляют собой государственные пенсии, социальные пособия, компенсации, социальные услуги, социальную медицинскую помощь, государственную социальную помощь, социальные льготы и преимущества и прочее.

Финансовые источники социального обеспечения – это страховые взносы, единый социальный налог, ассигнования из государственного бюджета, то есть средства обязательного социального страхования и бюджетные средства, выделяемые на социальное обеспечение.

Нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения по социальному обеспечению, – это законы и подзаконные акты.8

Органами социального обеспечения могут быть органы обязательного социального страхования и органы государственной власти, органы муниципальных образований, негосударственные органы и общественные организации.

Общую государственную систему социального обеспечения можно представить в виде следующей структуры относительно самостоятельных систем (рис. 1.1.):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1.1. Структура государственной системы социального обеспечения

 

Указанные системы находятся между собой в определенной связи, так как они базируются на общих правовых принципах социального обеспечения и выполняют общие функции, имеющие общий отраслевой метод правового регулирования отношений.9

Все они, несмотря на свою относительную самостоятельность, подчинены главной цели – материальному обеспечению граждан.

Методы социальной защиты должны строиться на базе социальных нормативов, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления различных благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности населения. Важнейшим среди социальных нормативов является минимальный потребительский бюджет:10

1) объем  минимального потребительского  бюджета является той границей, которая очерчивает уровень малообеспеченности.

2) Вторая  важнейшая функция минимального  бюджета – собственно функция  нормативной основы социальной  защиты. От минимального бюджета  зависят размеры законодательно  устанавливаемой минимальной зарплаты, а от нее, в свою очередь, –  размеры всех пенсий, пособий, стипендий  и прочих выплат, устанавливаемых  как процентное отношение к  размеру минимальной зарплаты.

3) Третья  функция. «Потребительская корзинка»  – набор предметов, входящих в  состав минимального потребительского  бюджета, - служит основой для  регистрации индекса цен на  товары и услуги, что в свою  очередь, является важнейшим элементом  формирования системы социальной  поддержки населения.3

Группа социально-экономических методов объединяет все те способы, с помощью которых специалисты социальной работы оказывают воздействие на материальные и моральные, национальные, семейные и другие социальные интересы и потребности клиентов. Методы воздействия на социальные и экономические потребности и интересы используются в форме натуральной и денежной помощи, установления льгот и выплаты единовременных пособий и компенсаций, патронажа и бытового обслуживания, морального поощрения и санкций и т.п.11

Административные (организационные) методы имеют большое значение в практике управления. Они основаны на отношениях субординации, власти и подчинения, присущих системе управления.

Организационные методы по критерию по критерию функции, которую выполняют способы административного воздействия в реальном управлении, классифицируются на распорядительные методы – это жесткий тип воздействия.12 С их помощью создается та или иная система организации, определяются задачи, права и ответственность структур управления, устанавливаются определенные правила, конкретные предписания к действию, рамки поведения руководителей и подчиненных.  К этой группе относятся: регламентирование, ориентация, организационные методы, инструментирование и др.131334

Применяются при необходимости создания той или иной социальной системы, при проектировании организационной структуры предприятия, учреждения.

Распорядительные (административные) методы используются для коррекции системы и оперативного уточнения задач управления, для совершенствования организации и направлены на решение конкретных задач.14145

Классифицируются методы и по функциям управления: планирование – определение целей деятельности, выбор средств осуществления поставленной цели, определение формы организации жизнедеятельности и социальной помощи, создание программы достижения поставленной цели, учет результатов деятельности, корректировку принятых программ, научно обоснованное предвидение результатов реализации программы, постановку новых задач и целей, появляющихся после реализации программы.

Прогнозирование – научное предвидение будущего, определение конечного состояния клиента на перспективу, ее переходных состояний.

Моделирование – идеальная разработка различных ситуаций и состояний развития объекта в течение всего планируемого периода.

Программирование – выявление этапов последовательного перехода в новое состояние. Сюда входит разработка самого алгоритма функционирования системы, определение необходимых ресурсов, выбор средств и методов деятельности социальных учреждений, служб и специалистов.

 

1.2. Основные направления деятельности  органов социальной защиты населения

К настоящему времени сложились четыре основные формы   государственной помощи семьям, имеющим детей.

1. Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии).
2. Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям.
3. Бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и др.).
4. Социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование, социальные услуги).15156

Основными задачами социальной защиты являются:

1. Реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам, прежде всего в области пенсионного обеспечения, социального обслуживания, материальной поддержки семей с детьми и др.

2. Адаптация системы социальной защиты к изменяющимся социально-экономическим условиям, включая развитие сети учреждений социального обслуживания, расширение перечня предоставляемых населению социальных услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи, подготовку кадров социальных работников.
3. Совершенствование организации социальной защиты на основе формирования законченных социальных технологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями получателя.
4. Широкое использование активных форм социальной поддержки населения (социальная и психологическая реабилитация, и адаптация населения, содействие самореализации и самообеспечению, профессиональной ориентации и т.д.)33

Большое значение в социальной защите семьи имеет совершенствование соответствующей нормативно-правовой базы. Разработаны и приняты следующие законы «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О порядке назначения и выплаты ежемесячных компенсаций женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций», «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров», «О компенсационных выплатах семьям с детьми, обучающимся и другим категориям лиц», «О государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав», и др.

Для решения конкретных задач социальной защиты семьи шире стал применяться программно-целевой метод. В частности, разработана и принята к выполнению федеральная программа «Дети России», в которую входят шесть целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Дети Севера», «Развитие индустрии детского питания», «Планирование семьи».16

Формирование социальной защищенности выпускников детских домов имеет свои особенности. На первых этапах социальной самостоятельности дети нуждаются в социальной помощи. Обычно ее оказывает семья. Выпускникам же детского дома выдают такие малые пособия, что на них нельзя начать жить самостоятельно. Положение обострилось и в связи с сокращением числа профессиональных училищ и техникумов, способных принять детей, нуждающихся в социальной помощи. Все это требует создания института репетиров для выпускников детских домов. Сейчас эта работа ведется на общественных началах.