Перспективы и пути совершенствования социально – экономического развития и управления муниципальным образованием на примере Администр

В 2010 году будут создаваться  условия  для долгосрочного экономического развития.

В бюджетной политике основной акцент должен быть сделан на политике развития и модернизации. Требуется перенос центра тяжести  с антикризисной поддержки отраслей и повышения степени социальной защищенности к формированию потенциала для будущего роста, формированию основ инновационно-ориентированной модели развития.

Индекс промышленного  производства (% к 2009 году) – 100,4%.

Поддержка субъектов  малого и среднего предпринимательства.

      Важнейшим фактором обеспечения устойчивости экономики района станет форсированное расширение базы экономического роста в первую очередь за счет появления новых предприятий малого бизнеса.

          Будет продолжено совершенствование системы контроля и надзора за деятельностью малого и среднего бизнеса. Особое внимание будет уделено деятельности правоохранительных органов в отношении малого бизнеса. Также будет продолжено осуществление консультационной, информационной  поддержки начала собственного бизнеса в рамках региональных программ содействия занятости. Одной из ключевых задач является обеспечение поддержки субъектов малого предпринимательства, для чего предприятиям малого и среднего бизнеса, центр тяжести будет смещен в сторону поддержки производственного сектора и инновационной деятельности, будет оказано необходимое содействие на организацию собственного бизнеса.

Для облегчения налоговой  нагрузки и оказания дополнительной поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства внесены  изменения в нормативные акты , предусматривающие:

-особенности реализации  субъектами малого и среднего  предпринимательства преимущественного  права на приобретение арендуемого  недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности;

-снижение  ставки корректирующего  коэффициента К2 единого налога на вмененный доход.

Администрацией Ростовского  муниципального района осуществляется мониторинг реализации субъектами малого и среднего предпринимательства указанного преимущественного права на территории муниципальных образований. Ведется работа по предупреждению случаев незаконного отказа в приобретении муниципального имущества арендующими его предпринимателями.

4. Поддержка строительной отрасли

 

Строительная отрасль  по своей сути является отраслью-мультипликатором экономического роста, поскольку ее прогресс способствует развитию смежных направлений хозяйственной деятельности, а также созданию новых рабочих мест. Поддержка строительного комплекса является одним из важнейших направлений антикризисной политики. Дополнительные меры, направленные на стимулирование спроса, будут приниматься в отношении продукции секторов, наиболее пострадавших во время кризиса 2009 года.. В число таких секторов входит  ,жилищное строительство.

В 2010 году будет осуществляться субсидирование приобретения жилья  эконом-класса для отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, а также многодетных семей, поддержка в сфере ипотечного жилищного кредитования.

В целях дополнительного  стимулирования жилищного строительства  будет осуществляться переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет субсидии Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на строительство социального жилья, а также приобретение жилых помещений у застройщиков.

Деятельность органов  исполнительной власти Ростовского муниципального района направлена на выполнение следующих мероприятий по поддержке строительной сферы

- привлечение в район новых застройщиков, обладающих соответствующим капиталом и реализующих проекты строительства жилья эконом-класса;

- повышение темпов и объемов строительства, что должно положительным образом сказаться на положении сопутствующих отраслей;

- обеспечение инвестиционной привлекательности строительного рынка района, включая стимулирование роста предложения на рынке земельных участков с готовой инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктурой;

-развитие отношений  государственно-частного партнерства,  обеспечивающего повышение как  рыночной, так и социальной доступности  жилья для всех категорий граждан  независимо от их доходов.

5. Обеспечение эффективного расходования бюджетных средств

 

      Отдельной модернизационной задачей станет реструктуризация муниципального сектора экономики. В этой сфере основными направлениями модернизации являются обеспечение эффективности расходования бюджетных средств и сокращение неэффективных расходов, анализ эффективности использования имущества, находящегося в собственности района, повышение качества оказания муниципальных  услуг.

В целях оптимизации  бюджетных расходов проводится оценка эффективности реализации муниципальных целевых и ведомственных программ, по результатам которой будет приниматься решение о дальнейшем финансировании предусмотренных ими мероприятий. Финансирование программ, признанных неэффективными, будет прекращено. Такой подход позволит сконцентрировать бюджетные средства на достижении реальных результатов.

На сокращение расходов районного бюджета направлены мероприятия по оптимизации бюджетной сети, а также предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных заданий и повышение качества муниципальных услуг.

Важным направлением повышения эффективности бюджетных  расходов станет снижение затрат и  повышение эффективности в бюджетном  секторе.

6. Информационное сопровождение антикризисных мер

 

      Позиция администрации Ростовского муниципального района по различным вопросам оперативно размещается на официальном сайте, а также доводится до сведения населения через средства массовой информации. Кроме того, на официальном сайте Ростовского муниципального района будет размещаться информации об антикризисных мероприятиях, реализуемых органами местного самоуправления Ростовского муниципального района.

     Организация и проведение совместных мероприятий с региональными образованиями в формате видеоконференцсвязи будет способствовать повышению оперативности управления и сокращению бюджетных расходов на организационно-технические мероприятия.

 

 

 

3.2 Совершенствование  основ управления муниципальным образованием  Ростовского района

 

Цель совершенствования  и развития основ местного самоуправления -повышение эффективности решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Приоритетные задачи политики в области развития местного самоуправления:

• формирование финансово-экономической базы местного самоуправления,
• выработка принципов взаимодействия органов муниципальной власти и органов местного самоуправления, в том числе обеспечения реализации отдельных полномочий;
• формирование муниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономической базы местного самоуправления;
• разграничение полномочий и соответствующих материальных и финансовых ресурсов между органами муниципальной власти и органами местного самоуправления;
• обеспечение бюджетов поселений для покрытия минимально необходимых бюджетных расходов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики поселений;
• обеспечение передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных полномочий, которыми они наделяются.

Для этого необходимо осуществить:

• правовое регулирование обеспечения гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
• разработку и реализацию программ социально-экономического развития муниципальных образований;
• бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных образований;
• подготовку и повышение квалификации кадров для местного самоуправления;
• информационную поддержку местного самоуправления. [5, 208]

Основной целью является повышение эффективности управления муниципальным имуществом.

Задачи:

• использование всех муниципальных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
• увеличение доходов бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью и развития рынка недвижимости, в первую очередь, рынка земли.

Для выполнения поставленных задач необходимо осуществить:

• принятие программы приватизации с определением перечня приватизируемых объектов;
• определение критериев оценки эффективности управления муниципальным имуществом (активами);
• формирование механизма опубликования информации о приватизируемом имуществе, об имуществе, которое может быть передано в аренду, доверительное управление, включая имущество, находящееся в ведении муниципальных предприятий и учреждений;
• повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и обеспечение перечисления в бюджет части их прибыли.

Важное место занимают муниципальные правовые акты, которые могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации, уполномоченным органом государственной власти области. [11, 56]

Однако наблюдается  несоответствие принятых нормативных  актов федеральным законам. Муниципальный  законодатель в условиях явной недостаточности  норм регулирования, заложенной в федеральном  законе, установил достаточно широкий  правовой предел регулирования территориальной организации самоуправления.

В процессе анализа юридических  свойств устава делается вывод о  том, что нормы ст. 57 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон), допускающие возможность восполнить пробел в праве при отсутствии законодательства субъекта РФ правовыми нормами устава муниципального образования, не позволяют обеспечить соблюдение принципа законности, соответствие устава законодательству субъекта РФ. Временное правовое регулирование отношений, предусмотренных ст. 57 Федерального закона, целесообразно осуществлять в переходных положениях устава.

Значительный объем  регулирования осуществляется в  уставе. На основе законодательства субъекта РФ при этом соотношения объема регулирования между уставом муниципального образования и законами субъекта РФ в Федеральном законе точно не определено. В разных субъектах РФ не одинаково подходят к проблеме соотношения правового регулирования основных вопросов местного самоуправления.

 Нормотворчество на уровне района области в вопросах урегулирования правового положения привело к множеству противоречий по отношению к Федеральным нормам. В отдельных районах не учитывалось мнения населения местного самоуправления, в других ущемлялись права. За период с момента принятия закона «Об общих принципах организации местного самоуправления…» до начала 2003 года в Верховном суде РФ и Конституционном суде РФ рассматривались десятки дел о противоречии местного законодательства федеральному и о их конституционности.

Слабость законодательства в сфере местного самоуправления обусловлена рядом причин среди которых главное - отсутствие целостной системы государственного территориального управления отсутствие четкого разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления внутренняя несогласованность и несистемность федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении.

Для эффективной работы каждый из уровней власти должен иметь четкое представление о круге своих полномочий и соответствующих им обязанностях ответственности за состояние дел в той или иной области. Тем самым обеспечивается разграничение полномочий между всеми уровнями территориального управления в государстве. Вместе с тем жестко закреплять за органами местного самоуправления определенный фиксированный объем полномочий нецелесообразно. Муниципальное образование имеет существенные различия по экономическому потенциалу инфраструктуре кадрам поэтому объем полномочий по решению вопросов местного значения который могут взять на себя те или иные органы местного самоуправления всегда будет различным. При определении компетенции муниципального образования необходимо обязательно учитывать местные условия.

При распределении полномочий важно найти оптимальное решение того какую функцию следует передавать на принципе исключительного исполнения а для какой устанавливать совместную ответственность различных уровней управления. С точки зрения повышения эффективности управления необходимо стремиться к тому чтобы во всех областях отношений в которых неизбежна совместная ответственность между различными уровнями управления определялся участник координирующий усилия органов власти различного уровня по решению совместной задачи.