Перспективы и пути совершенствования социально – экономического развития и управления муниципальным образованием на примере Администр

 Экономический рост и увеличение объема промышленного производства в одних секторах сочетается с падением в других. Продолжается снижение инвестиционной и кредитной активности .В целом экономический кризис привел к росту безработицы, снижению доходов населения, росту задолженности по налогам и сборам, снижению собственных доходов бюджета района.

В январе 2009 года органами исполнительной власти Ростовского  муниципального района разработан План мероприятий по повышению устойчивости экономики района, который  утвержден Постановлением  Главы администрации 26.01.2009г № 49.  Во исполнение Плана мероприятий по повышению устойчивости экономики на территории Ростовского муниципального района распоряжением Главы района от 17.12.2008г № 63-р создана антикризисная комиссия с участием глав поселений района.

      Антикризисные меры этого периода позволили стабилизировать ситуацию в социальной сфере и в экономике района, не допустить экономического спада, банкротства градообразующего предприятия, и, как следствие - социального взрыва. Принимаемые меры позволили улучшить ситуацию на рынке труда, уменьшить масштабы безработицы.

 Антикризисная политика в большей степени была направлена на смягчение последствий воздействия кризиса на граждан и экономику, на предотвращение безвозвратных потерь промышленного и технологического потенциала. Такой путь не обеспечивает модернизации экономики, достижения целей и задач долгосрочного развития. Это значит, что необходима корректировка политики в плане смещения акцента с мер, нацеленных на антикризисную поддержку отраслей, предприятий и населения, на меры, ориентированные на формирование нового промышленного потенциала, модернизацию, инновации.

Во исполнение Послания Президента России Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации, Основных направлений антикризисных действий Правительства Российской Федерации и Правительства Ярославской области на 2010 год необходимо продолжать реализацию комплекса мер, направленных на стабилизацию социально-экономического положения в районе. В их числе - мероприятия, направленные на  содействие занятости населения, сохранение поддержки градообразующих  предприятий района, а также реального сектора экономики , малого и среднего бизнеса. 

 Основные приоритеты

    Основными приоритетами антикризисных и модернизационных действий администрации Ростовского муниципального района в 2010 году станут:

- обеспечение эффективной социальной защиты населения и медицинской помощи, содействие занятости населения;

-поддержка развития экономики района ;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- поддержка строительной отрасли;

- обеспечение эффективного расходования бюджетных средств;

- информационное сопровождение антикризисных мер.

 

Обеспечение эффективной  социальной защиты населения и медицинской помощи, содействие занятости населения останется важнейшим приоритетом антикризисных мер.

В целях повышения эффективности деятельности системы социальной защиты населения, на территории района начата работа по оптимизации сети муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги.

 В  2010 году будет продолжена работа  по  организации детской оздоровительной кампании. В частности, за счёт средств районного бюджета будет профинансирована организация отдыха и оздоровления детей в каникулярное время на сумму 600тыс. руб.

С учетом результатов  проведения антикризисной политики в 2009 году, необходимо продолжить реализацию антикризисных мероприятий по пропаганде здорового образа жизни среди населения, вовлечению жителей района в массовые спортивные мероприятия, что должно способствовать поэтапному увеличению доли граждан, активно занимающихся спортом:

Органами исполнительной власти Ростовского муниципального района осуществляется ежемесячный мониторинг социально-экономической ситуации на территории района по вопросам своевременности выплаты заработной платы и ситуации на рынке труда. Сформирована муниципальная комиссия по обеспечению своевременной выплаты заработной платы, принимающие меры по снижению задолженности по заработной плате.

Основными приоритетами деятельности органов исполнительной власти Ростовского муниципального района в сфере здравоохранения являются повышение эффективности районной системы здравоохранения, совершенствование порядка оказания медицинской помощи и обеспечения населения района необходимыми лекарственными средствами. Достижение указанных целей будет обеспечиваться за счет:

- оптимизации объемов  стационарной помощи путем сокращения  неэффективно работающих коек, в  том числе развития стационарозамещающих  технологий;

- проведения мониторинга расходов учреждений здравоохранения, осуществляемых за счет средств областного и местных бюджетов, средств территориального фонда обязательного медицинского страхования, иных финансовых источников.

В сфере здравоохранения осуществляется постоянный мониторинг розничных цен на социально значимый перечень медикаментов.

В 2010году будет обеспечено совершенствование механизмов поддержки занятости населения, повышение эффективности реализуемых социальных программ.

Реализация областной  программы на территории Ростовского муниципального района по снижению напряженности на рынке труда в 2010 году позволит обеспечить возможность трудоустройства граждан в условиях напряженной ситуации на рынке труда и повысить качество рабочей силы за счет организации опережающего профессионального обучения, стажировки выпускников образовательных учреждений, стимулирования создания дополнительных рабочих мест, в том числе для открытия собственного дела.

      С учетом результатов мониторинга и анализа эффективности принимаемых мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда, администрацией Ростовского муниципального района будут разрабатываться дополнительные меры, направленные на поддержку безработных и обеспечение занятости граждан, путем создание новых рабочих мест.

Предусматривается снизить  уровень регистрируемой безработицы на конец 2010 года до 3,1процента, в среднегодовом исчислении до 3,4%.

      

Поддержка развития экономики .

      Основными направлениями мер администрации Ростовского муниципального района по обеспечению устойчивости наметившихся положительных тенденций в экономике в 2010 году станут следующие:

  Поддержка развития производственного сектора экономики района.

          

         Часть мероприятий, предусмотренных Программой антикризисных мер администрации  на 2009 год носит длительный характер, и их реализация продолжится в 2010 и последующих годах. В частности, будет осуществляться мониторинг состояния дел и перспектив развития градообразующих предприятий, расположенных на территории Ростовского муниципального района .

Важнейшим направлением антикризисной политики администрации Ростовского муниципального района является реализация мероприятий по поддержке предприятий реального сектора экономики.

Усилия по поддержке  реального сектора экономики сосредоточены в первую очередь на поддержке социально-значимых предприятий и организаций. Сформирован перечень наиболее значимых для развития экономики района предприятий, осуществляется мониторинг их финансово-экономического состояния. Осуществление муниципальной поддержки реального сектора экономики на ближайшую перспективу предполагается по следующим направлениям:

-муниципальная поддержка организаций, реализующих инвестиционные проекты по  созданию  новых производств ;

- развитие инновационной деятельности;

- консолидация усилий  органов власти и бизнеса с  целью сохранения и создания  новых рабочих мест, повышения  технического уровня производства;

-более активное применение  механизмов поддержки, предусмотренных  Налоговым кодексом Российской Федерации.

Оказание содействия предприятиям района в формировании инвестиционных проектов развития производств  на базе действующих предприятий  и создания новых производств обеспечит ввод  новых рабочих мест и дополнительные поступления в местный бюджет .

Анализ потенциала муниципального образования  по инициации инвестиционных проектов позволит сформировать пакет потенциальных проектов развития  и создания новых производств.

Значимым краткосрочным  риском экономического развития является снижение внутреннего спроса, как со стороны населения, так и со стороны корпоративного сектора. Негативное влияние оказывает безработица, снижение доходов определенной части населения, сложное финансовое состояние предприятий. Снижение спроса в свою очередь ограничивает возможности экономического развития района.

Дополнительные меры, направленные на стимулирование спроса, будут приниматься в отношении  продукции секторов, наиболее пострадавших во время кризиса 2009 года.

 

 Поддержка районного потребительского рынка.

 

 В сфере потребительского рынка осуществляется муниципальная поддержка по стабилизация цен на товары первой необходимости.

На всех розничных  рынках, функционирующих на территории района, предприятиям сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности для торговли продукцией собственного производства выделены торговые места.

Индекс потребительских  цен (% к 2009 году) - 106%.

Реструктуризация экономики моногорода, модернизационные меры.

Для сохранения положительных  тенденций в экономике необходимо проведение активной упреждающей политики по реструктуризации экономик монопрофильных  территорий (г. Ростов, р.п.Семибратово, р.п.Поречье-Рыбное) ситуация в которых может оказать негативное влияние на экономику района.

Администрациями соответствующих  поселений  совместно с администрацией Ростовского муниципального района будут подготовлены комплексные планы развития монопрофильных населенных пунктов, включая мероприятия областных и муниципальных  целевых и ведомственных программ. При этом основной акцент будет сделан на реструктуризации градообразующих предприятий, создании новых производств на базе свободных производственных площадей, диверсификации экономики, в том числе путем формирования отдельных программ по развитию малого бизнеса в моногородах,    включающие создание с привлечением бюджетных средств индустриальных парков и бизнес-инкубаторов .

Для преодоления негативных тенденций в экономике региона  одних стабилизационных мер уже  недостаточно. Для восстановления темпов роста экономики и повышения  потребительского спроса на производимые в районе товары и услуги необходимо обеспечить формирование потенциала для будущего роста.

Поэтому основные направления  антикризисных действий администрации  района на 2010 год и среднесрочную  перспективу сочетают в себе не только собственно антикризисную, но и модернизационную составляющую:

- формирование необходимых  экономических условий для перехода  от антикризисного режима функционирования  экономики к решению модернизационных  задач, обеспечивающих расширение  деловой активности в экономике;

- реализацию администрацией  района мер, направленных на  ускорение модернизационных процессов  в экономике, стимулирование инвестиционной  активности, привлечению дополнительных  инвестиций. В настоящее время  на территории района реализуются  инвестиционные проекты ЗАО «Ростовский завод керамических изделий», ЗАО «МД РУС»(Велюкс), ОАО  « Ростовский комбикормовый завод», предполагается к реализации  еще трех инвестиционных проектов ,вошедших в  перечень приоритетных инвестиционных проектов области, что позволит привлечь 1,4 млрд. рублей инвестиций в основной капитал и дополнительно создать 183 рабочих места.

Реализация утвержденной в 2009 году антикризисной политики района  предполагает продолжение работы по диверсификации экономики района. Предусматривается создание на территории района 3 перспективных пилотных кластеров (туристко-рекреационного, индустриального парка и комбината социального питания), разработка их стратегий развития, формирование реестра приоритетных инвестиционных проектов в рамках перспективных кластеров, определение и оказание мер государственной и муниципальной поддержки данных проектов.

В 2010 году запланировано  принятие мер привлечения инвестиций в экономику района. Также в 2010 году предусматривается создание Реестра перспективных инвестиционных площадок Ростовского муниципального (Greenfield и Brownfield); реализация пилотного проекта создания Индустриального парка в городском поселении Ростов  муниципального  района; разработка проектов планировок территорий перспективных инвестиционных площадок для создания индустриального парка, разработка механизма привлечения средств для обеспечения инженерной, транспортной и энергетической инфраструктурой перспективных инвестиционных площадок .

Одним из новых направлений  модернизации экономики района является реализация комплекса мероприятий, направленных на обеспечение энергоэффективности в промышленности, в жилых домах, в организациях коммунального комплекса и на объектах бюджетной сферы.