Перспективы и пути совершенствования социально – экономического развития и управления муниципальным образованием на примере Администр

Важнейшими составными частями  местной экономической политики в западноевропейских странах являются:

• Местная налоговая политика;
• Инвестиционная политика;
• Политика землепользования.

Процесс формирования местной политики заключается в подготовке вариантов-сценариев  экономического развития. На каждом уровне реализуются те функции, которые  могут быть на нем выполнены.

Основные направления экономической  политики:

• Поддержка начинающего малого бизнеса. Оказание помощи местному бизнесу предполагает проведение современной политики размещения производства;
• Привлечение фирм и внешних инвестиций.;
• Поддержка внутренних инвестиций;
• Содействие инновациям, распространению передовых технологий и росту качества;
• Маркетизация (становление рынка и рыночной инфраструктуры);

Существует несколько типов  муниципальной экономической политики, которые классифицируются по объекту  воздействия. Типы местной экономической политики представлены в таблице 1.

 

Таблица 1.

Типы местной экономической  политики

Капитал	Мобилизация местного капитала, направлена на межрегиональное перемещение  капитала, привлечение инвестиций, работу с инвесторами.
Рабочая сила	Поддержание местного квалификационного  потенциала в результате обучения, образования и повышения квалификации, направлена на повышение качества трудовых ресурсов, уменьшение риска иммиграции высокообразованных кадров.
Нововведения	Улучшение локальной передачи знаний, создание учреждений, способствующих возникновению нововведений, стимулирование их применения в экономике
Технология	Улучшение внутригородской  передачи технологических знаний, создание учреждений, занимающихся разработкой  технологий, направлена на создание благоприятного инновационного климата.
Коммуникации	Развитие, усиление и  упрочнение внутригородских межотраслевых  связей, их совершенствование даст импульс экономическому развитию.
Экономическая среда	Использование местных предпосылок для создания местной экономической среды, направлена на создание благоприятного предпринимательского климата, надежной инфраструктуры.
Предприятия определенного  размера и фазы развития	Создание условий для  образования новых, содействие развитию имеющихся мелких и средних предприятий. Создание сопутствующих производств для крупных предприятий, определяющих структуру в городе.

 

Перечисленные выше типы местной экономической  политики не реализуются в чистом виде. Для каждой территории и периода  ее экономического развития ищется рациональное сочетание тех или иных типов, что представляет задачу формирования конкретной местной экономической политики.

Инструменты муниципальной экономической  политики рассмотрены в таблице  2.

 

Таблица 2.

Инструменты муниципальной экономической политики

Финансовая помощь	Пособия, гранты, предоставление ссуд, выдача гарантий по ссудам
Налоговая и тарифная политика	Уменьшение местных  налогов и отсрочка их выплаты, освобождение от сборов и уменьшение взносов, варьирование ставок налогов, особые соглашения о налогах
Политика в области  инфраструктуры	Расширение связанной с экономикой инфраструктуры, подготовка территории для промышленных предприятий, очистка  заброшенных территорий, расширение социально-бытовой инфраструктуры
Политика в области  недвижимого имущества	Скупка земельных участков, продажа предприятиям муниципальных  земельных участков, предоставление права на долгосрочное пользование, продажа земельных участков для  строительства жилья работникам предприятий
Планирование организации строительных работ и выдача разрешений на строительство	Выделение производственных зон в планах использования и  застройки земельных участков, рассмотрение предварительных запросов и заявок на строительство, ускорение официальной  процедуры оформления и выдачи разрешений на строительство
Привлечение предприятий  и консультации	Предоставление информации о местах для размещения, прямая реклама для отдельных предприятий, консультирование и курирование  местных предприятий
Прочие мероприятия	Размещение заказов на местных предприятиях

 

Сущность местной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную и научно обоснованную деятельность органов территориально самоуправления по привлечению инвестиционных ресурсов для решения проблем социально-экономического развития территории. Содержание местной инвестиционной политики состоит в:

• Определении социальных и экономических проблем, имеющих приоритет перед остальными сферами жизнедеятельности территории;
• Выборе и обосновании системы целей инвестирования, определении эффективных путей их реализации;
• Разработке комплексных мер, направленных на привлечение на территорию средств, достаточных для реализации намеченных целей;
• Согласовании в необходимых случаях инвестиционной политики с вышестоящими органами управления;
• Создании системы контроля за ходом реализации намеченных мер по привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов.

Муниципальная финансовая политика является составной частью социально-экономической  политики, проводимой местным сообществом и его органами самоуправления в интересах населения муниципального образования. Сущность муниципальной финансовой политики можно определить как привлечение и рациональное использование ресурсов, составляющих финансовую основу местного самоуправления, в интересах местного сообщества.

Содержание финансовой политики обеспечения  реализации городских инвестиционных проектов состоит в следующем:

1. Определение перечня городских проектов, реализация которых имеет первостепенное значение для местного сообщества;
2. Формирование системы целей финансовой политики;
3. Разработка системы мер, направленной на создание финансовой основы местного самоуправления;
4. Создание механизма реализации финансовой политики поддержки городских инвестиционных проектов.

Развитие самоуправления предполагает формирование соответствующего социального механизма, который наряду с хозяйственным механизмом общества является регулятором социальных процессов. Социальная сфера общества имеет собственные законы саморазвития. Социальные системы ориентируются на свою специфику, однако нельзя создать систему экономической целостности, ориентируясь только на собственные интересы. [19, 52]

Муниципальная социальная политика - широкая совокупность специфических  факторов (цивилизационные особенности, национальные и культурные традиции, господствующие религиозные и управленческие каноны и др.). Существует три основных уровня социальной политики; различающиеся по целям, функциям, субъектам и механизмам реализации. На верхнем федеральном уровне разрабатывается нормативно-правовая база, принимаются основные законы и формируется система взаимоотношений между субъектами разного уровня. Утверждается бюджет, содержащий в своей расходной части статьи централизованного финансирования направлений социального развития, определяются перечни категорий населения, за социальную защиту и обеспечение которых несет ответственность федеральный субъект управления. На уровне региональной социальной политики решаются задачи обеспечения комплексного, сбалансированного развития территории, конкретизируются и наполняются специфическим содержанием те или иные положения федеральных решений, вырабатываются механизмы их привязки а региональным проблемам. Местный уровень призван в значительно большей мере конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенные в рамках федеральной и региональной социальной политики, привязать их к особенностям тех или иных муниципальных образований, учесть специфику демографических, экологических, ресурсных и прочих характеристик муниципального образования. Местная социальная политика должна представлять собой комплексное, многослойное образование, стержнем которого являются требования федерального уровня. На них накладываются региональные требования, и вся эта система на местном уровне дополняется решениями и мероприятиями, предъявляющими дополнительные требования к системе социального управления. [20, 422]

Современная социальная политика должна строиться с учетом следующих  обстоятельств:

• Приоритетность проблем социальной защищенности населения в условиях вхождения в рынок;
• Повышение роли личного трудового вклада в удовлетворении материальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения;
• Формирование нового механизма обоснования и реализации социальной политики.

Структура местной социальной политики должна быть четко определена. Если учесть необходимость направленности социальной политики на совершенствование качества жизни населения соответствующей территории, то структура местной социальной политики заключается в следующих направлениях:

• политика повышения уровня жизни населения;
• политика обеспечения здоровья и продолжительности периода активной жизнедеятельности населения;
• политика формирования здорового образа жизни населения. [22, 108]

 

 

Глава 2. Анализ социально – экономического развития Администрации Ростовского муниципального района

 

2.1Современное  состояние социально – экономического  развития и управления Администрации Ростовского муниципального района.

Ростовский муниципальный  район занимает площадь 2081,8 кв. км. Район  граничит с Гаврилов-Ямским, Борисоглебским, Переславским муниципальными районами.

Численность населения  Ростовского муниципального района по состоянию на 01.01.2012г. – 65,525 тыс. чел. За 2011 год родилось – 806 чел., умерло – 1126 чел.

Административный центр  –  Ростов. Численность населения административного центра по состоянию на 01.01.2012г. – 31,368 тыс. чел. 

В составе муниципального района образовано одно городское поселение Ростов и 4 сельских поселения: Семибратово, Петровское, Ишня, Поречье-Рыбное.

На территории района расположены 5 (ед.) городских населенных пункта, 300 (ед.) сельских населенных пунктов, в т. ч. 254 (ед.) – с проживающими жителями.

Структуру экономики  района образует 1342 (ед.) организации, из них 13,6 % – промышленные предприятия, 9,9 % – сельскохозяйственные предприятия, 20,2 % – организации розничной торговли, 8,1% строительные организации.

Среднемесячная заработная плата в районе в  2011 году  – 16607,4 руб., 111,1 % к аналогичному периоду прошлого года.

Сумма просроченной задолженности по заработной плате в районе составляет на 01.05.2012г.  – 3600,3 тыс. руб., 95,4% к сумме на 01.04.2012г. 

          На 28.04.2012г. уровень регистрируемой  безработицы составил 1,96%

 

Промышленность

В Ростовском муниципальном  районе по состоянию на 01.01.2012г. осуществляют деятельность 182 (ед.) крупных и средних организаций предприятий промышленных видов деятельности, в т. ч. 143 (ед.) – предприятий обрабатывающих производств, 15 (ед.) – по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, 24 (ед.) – по добыче полезных ископаемых.

За 2011 год оборот организаций  всего составил 13187,153 млн. руб., 117,5% к 2010 году. Оборот организаций промышленных видов деятельности (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) по итогам  2011 года составил 663,9 % (8433,526 млн. руб.) от общего оборота организаций муниципального района. 

За 2011 год отгружено  промышленной продукции на 6 295,382 млн.руб.,  109,45%  к прошлому году, в том числе по видам деятельности:

- добыча полезных ископаемых  – 451,887 млн.руб., 161,4 %  к  2010г.;

- обрабатывающие производства  – 5151,27 млн.руб., 113,2%  к  2010г.;

- производство и распределение  электроэнергии, газа и воды  - 692,225 млн.руб., 114,7% к  2010 г.

На промышленных предприятиях района трудится 6022 чел., 101% к аналогичному периоду прошлого года. 

Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних  предприятий промышленных видов деятельности за 2011 год составляет 18097,9руб.,  109,3 % к аналогичному периоду прошлого года. 

Сальдированный финансовый результат за 2011 год составил прибыль в сумме 230961 тыс.руб.

Просроченную задолженность  по заработной плате по состоянию  на 01.05.2012г.  в размере 3600,3 тыс. руб.  имеет 3 (ед.) промышленных предприятий района, в т.ч.:

- МУП Семибратово - 1814,7 тыс. руб.;

- ФЛ Петровское к/у  Мосэнергостроя – 1209 тыс. руб.;

- ООО РОМЗ-ТНП - 576,6 тыс. руб.

 

По состоянию на 01.01.2012г. задолженность предприятий в  бюджет и внебюджетные фонды составила 681186 тыс. руб. Сумма задолженности составляет 108,9 % к сумме на 01.10.2011г.

         1. ОАО «РОМЗ» одно из градообразующих предприятий г. Ростова, основанное как предприятие по выпуску продукции для нужд военно-промышленного комплекса страны, было заложено в 1968 году. На сегодняшний день ОАО "РОМЗ" - ведущее предприятие России по разработке и производству оптико-механических и оптико-электронных приборов оборонного и гражданского назначения. В ассортимент продукции завода входят приборы ночного видения (монокуляры, бинокли, очки, автоподсветчики, прицелы), оптические приборы дневного видения, специальные военные комплексы, приборы охраны и сигнализации.