Отчет по практике в управлении

     Советы  по взаимной договоренности могут принимать совместные решения о развитии нескольких административно-территориальных единиц.

     Предприятия, организации, учреждения и объединения  независимо от их подчиненности и  форм собственности при планировании и осуществлении хозяйственной деятельности вправе проводить мероприятия, которые могут вызвать негативные экологические, социальные, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения и территории, только с согласия соответствующих Советов или исполнительных комитетов, местных администраций.

     Советы, исполнительные комитеты и местные  администрации участвуют во внешнеэкономической  деятельности в соответствии с законодательством  Республики Беларусь, способствуют расширению внешнеэкономической деятельности предприятий, организаций, учреждений и объединений, расположенных на соответствующей территории, развитию экспортной базы и увеличению производства конкурентоспособной на внешнем рынке продукции (работ, услуг).

     Советы, исполнительные комитеты и местные  администрации, а также создаваемые ими органы в пределах предоставленных им полномочий вправе:

     1) заключать договоры с зарубежными  партнерами на реализацию и  приобретение продукции за счет  имеющихся валютных средств либо  на иной основе в соответствии  с законодательством Республики Беларусь;

     2) создавать совместные предприятия  по выпуску продукции производственно-технического  назначения, товаров народного потребления  и оказанию услуг населению;  участвовать в создании совместных  с зарубежными партнерами научных,  культурных, туристических, физкультурно-оздоровительных, реабилитационных центров, других организаций по экономическому и научно-техническому сотрудничеству, связанных с обеспечением социальной и производственной сфер современным оборудованием, средствами механизации для жилищно-коммунального хозяйства, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, развитием их материальной базы, проведением на коммерческой основе международных ярмарок, выставок и других мероприятий, а также развитием рекламной деятельности;

     3) организовывать приграничную торговлю;

     4) вносить в Совет Министров  Республики Беларусь предложения  о создании свободных экономических  зон.

     Финансовые  ресурсы органов местного управления и самоуправления состоят из бюджетных  и внебюджетных средств Советов и их органов, исполнительных комитетов и местных администраций, а также средств органов территориального общественного самоуправления. При недостаточности собственных средств предусматриваются дотации и субсидии из вышестоящего бюджета. В местные бюджеты могут также выделяться в установленном порядке из вышестоящего бюджета субвенции на выполнение целевых программ и мероприятий. Выделение средств в местные бюджеты производится исходя из потребностей совершенствования хозяйственной структуры, регионального развития и региональной политики в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

     Советы  утверждают, а исполнительные комитеты в пределах своей компетенции  самостоятельно разрабатывают и  исполняют местные бюджеты в  интересах населения. Местные бюджеты нижестоящих административно-территориальных единиц не включаются в местные бюджеты вышестоящих административно-территориальных единиц.

     Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе среднереспубликанского норматива  бюджетной обеспеченности по отраслям непроизводственной сферы на одного жителя с учетом сложившейся инфраструктуры региона.

     Нормативы бюджетной обеспеченности на одного жителя устанавливаются законодательством  Республики Беларусь.

     Местным бюджетам, собственная доходная база которых недостаточна для покрытия запланированных расходов, устанавливается норматив отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей, взимаемых на данной территории. Принцип формирования данного норматива заключается в доведении местного бюджета до минимального размера, гарантирующего среднереспубликанскую бюджетную обеспеченность на одного жителя. Данные нормативы являются долговременными. При увеличении расходов Совет самостоятельно решает вопрос сбалансированности бюджета.

     В местные бюджеты зачисляются  доходы, устанавливаемые законом  о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

     В местные бюджеты зачисляются  доходы от реализации бесхозяйного и  конфискованного имущества в  части, определенной законодательством Республики Беларусь.

     В местные бюджеты полностью засчитывается  подоходный налог с граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и  лиц без гражданства по нормативам, утверждаемым вышестоящими Советами.

     В местные бюджеты, собственная база которых является недостаточной для возмещения запланированных расходов, могут производиться отчисления от следующих общереспубликанских налогов и доходов:

     1) налога на добавленную стоимость;

     2) акцизов;

     3) налога на доходы и прибыль  предприятий, организаций, учреждений и объединений всех форм собственности.

     Нормативы отчислений от республиканских налогов  и других обязательных платежей в  бюджеты областей и города Минска утверждаются законом о бюджете  Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, а в соответствующие нижестоящие бюджеты - вышестоящими Советами.

     Ставки  платы за природные ресурсы являются стабильными и устанавливаются  законодательством Республики Беларусь. Они могут дифференцироваться в  зависимости от трудообеспеченности, экономической оценки природных ресурсов территорий.

     Советы  в соответствии с законодательством  Республики Беларусь устанавливают:

     1) местные налоги, сборы;

     2) ставки других платежей, относящихся  к их компетенции.

     Советы  или по их поручению исполнительные комитеты вправе предоставлять отдельным плательщикам льготы по налогам и сборам, зачисляемым в соответствующий местный бюджет, в порядке, установленном законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь.

     В пределах своих полномочий Советы самостоятельно:

     1) определяют направления использования  средств местных бюджетов, за  исключением переданных им из  вышестоящего бюджета финансовых  ресурсов, имеющих целевое назначение; расходуют бюджетные средства  на финансирование мероприятий  по социальному и экономическому развитию соответствующей территории;

     2) увеличивают в пределах имеющихся  у них средств нормы расходов  на содержание жилищно-коммунального  хозяйства, учреждений здравоохранения,  образования, науки, культуры, физической  культуры и спорта, социальной защиты, органов внутренних дел, охраны природы, историко-культурных ценностей; устанавливают доплаты и надбавки к должностным окладам и тарифным ставкам работникам этих учреждений;

     3) определяют дополнительные льготы  и пособия при оказании помощи  отдельным категориям населения, а также размеры пособий гражданам;

     4) устанавливают размер расходов  на свое содержание, содержание  исполнительных комитетов и местных  администраций, в том числе  фонд оплаты труда, исходя из  должностных окладов и условий  материального поощрения, установленных действующим законодательством Республики Беларусь;

     5) образуют резервные, целевые и  иные фонды;

     6) устанавливают размер оборотной  кассовой наличности;

     7) вводят механизм секвестра расходов  местных бюджетов.

     Советы, исполнительные комитеты могут вкладывать имеющиеся у них свободные средства в хозяйственную деятельность, акции и другие ценные бумаги, выдавать займы предприятиям и иным юридическим лицам.

     В местном бюджете предусматриваются  суммы, необходимые для возврата ссуд, долгов и оплаты процентов по ним.

     Доходы, дополнительно полученные при исполнении местных бюджетов, а также суммы  превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, полностью остаются в распоряжении Советов, изъятию не подлежат и используются по их усмотрению. Потери в доходах и дополнительные расходы вышестоящим бюджетом, как правило, не компенсируются. Свободные остатки средств местных бюджетов в конце года изъятию не подлежат и используются по усмотрению Совета.

     В случае принятия (издания) законов Республики Беларусь, нормативных правовых актов  Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, вышестоящих  Советов, вызывающих увеличение расходов или уменьшение доходов нижестоящих  бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов.

     В случае принятия нижестоящими Советами, исполнительными комитетами решений, вызывающих уменьшение доходов или  увеличение расходов вышестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства за счет соответствующих местных бюджетов.

     При принятии (издании) законов Республики Беларусь, нормативных правовых актов  Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, вышестоящих  Советов, вызывающих увеличение доходов  или уменьшение расходов нижестоящих бюджетов, излишки доходов, образуемые в связи с этим, или экономия в расходах подлежат передаче в вышестоящие бюджеты, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь.

     В случаях принятия Советами решений, противоречащих законодательству Республики Беларусь и решениям вышестоящих Советов в части размеров нормативов отчислений от налогов и доходов, а также в части взаимных расчетов, либо неисполнения ими, исполнительными комитетами указанных положений в процессе исполнения бюджетов средства, принадлежащие соответствующим бюджетам, взыскиваются (передаются) соответствующими государственными органами в бесспорном первоочередном порядке.

     Совет или исполнительный комитет вправе образовывать внебюджетные фонды, в  которые включаются:

     1) дополнительные доходы и сэкономленные  финансовые ресурсы, полученные  за счет организованных Советами, исполнительными комитетами мероприятий  по решению экономических и  социальных проблем;

     2) добровольные взносы и пожертвования  граждан, предприятий, организаций, учреждений и объединений;

     3) доходы от выпуска местных  займов, ценных бумаг и проведения  аукционов, выставок, концертов и  других мероприятий;

     4) штрафы, взимаемые за получение  предприятиями, организациями, учреждениями  и объединениями необоснованной прибыли в связи с завышением цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги);

     5) штрафы за загрязнение окружающей  среды, нерациональное использование  природных ресурсов и другие  нарушения природоохранного законодательства  Республики Беларусь, санитарных  норм и правил, а также платежи, компенсирующие нанесенный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;

     6) другие внебюджетные средства.

     Формирование  и использование средств внебюджетного  целевого фонда осуществляются согласно статусу (положению этого фонда), утверждаемому Советом или исполнительным комитетом. Статус (положение) каждого целевого фонда включает характеристику источников доходов и направление их использования, а также порядок управления фондом.

     Средства  внебюджетных фондов находятся на специальных  счетах, открываемых в учреждениях  банков, и изъятию не подлежат.

     Главные распорядители средств внебюджетных фондов представляют местным финансовым органам в установленные сроки  отчеты об исполнении доходов и расходов этих фондов.