Особенности статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

2.2. Внутренняя структура  законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

      Самарская Губернская Дума — историческая правопреемница представительных органов власти – Губернских Земских Собраний и Советов народных депутатов. За минувшие 15 лет своего существования она прочно заняла место в системе органов власти, определенное Конституцией России и Уставом Самарской области.

    28 июня 1994 года была образована Самарская Губернская Дума первого созыва. В ее составе было 25 депутатов. Председателем областного парламента был избран Л.И.Ковальский. Депутатам предстояло разработать Устав, законы Самарской области, обеспечивающие законодательное функционирование самой Думы, местного самоуправления, выборного процесса, бюджетной политики региона.

    Наименование  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

    Так, согласно Уставу Самарской области (ст. 59 Устава Самарской области) высшим законодательным (представительным) органом государственной власти Самарской области является Самарская Губернская Дума (далее – Дума).

    В других субъектах Российской Федерации названия законодательного (представительного) органа государственной власти может отличаться. Например, в Конституции Республики Тыва законодательный (представительный) орган государственной власти республики называется Верховным Хуралом, в Уставе Саратовской области - областной Думой, в Уставе Чукотского автономного округа - Думой Чукотского автономного округа.

    Большинство законодательных (представительных) органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации являются однопалатными. Исключения составляют Государственное  Собрание Республики Башкортостан, Законодательное Собрание Республики Карелия, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государственное Собрание Республики Саха (Якутия), Законодательное собрание Свердловской области, имеющие две палаты.

    Самарская Губернская Дума (законодательный (представительный) орган государственной власти Самарской области) является однопалатным  постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Самарской области.

Схема структуры Самарской Губернской Думы

 

    Депутаты  Думы. Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации

    В соответствии со ст. 73 Устава Самарской  области Самарская Губернская Дума состоит из 50 депутатов, из которых 25 избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым в соответствии с федеральными законами и законом Самарской области, а 25 - по общеобластному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

    Для сравнения можно привести сравнительные  данные по другим субъекта российской Федерации. Согласно Конституции Республики Ингушетия (ст. 57) ее Народное Собрание состоит из 27 депутатов. Конституция Республики Татарстан (ст. 90) предусматривает избрание в состав Государственного Совета Республики 130 депутатов; Устав (Основной Закон) Рязанской области (ст. 30) устанавливает, что Рязанская областная Дума состоит из 36 депутатов и т.д.

    Депутаты Думы осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности.

    Законодательным (представительным) органом государственной  власти субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливается число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.

    В п. 2 ст. 3 Закона Самарской области  «О Самарской Губернской Думы» установлено, что в Думе на профессиональной постоянной основе могут работать не более 30 депутатов.

    Председатель  Думы. Председатель Думы избирается на заседании Думы из числа депутатов Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Председатель Думы избирается на срок полномочий Думы одного созыва.

    Кандидатуры для избрания на должность председателя Думы предлагаются фракциями, депутатскими группами, депутатами Думы.

    Депутат Думы вправе предложить свою кандидатуру  для избрания на должность председателя Думы.

    Депутат Думы, выдвинутый для избрания на должность  председателя Думы, имеет право заявить о самоотводе. Заявление депутата Думы о самоотводе принимается без обсуждения и голосования.

    По  всем кандидатурам, выдвинутым для  избрания на должность председателя Думы, кроме заявивших о самоотводе, проводится обсуждение. В ходе обсуждения кандидаты отвечают на вопросы депутатов  Думы, а также вправе выступить  с программой предстоящей деятельности. Продолжительность выступления кандидата не должна превышать тридцати минут.

    После обсуждения кандидатур, выдвинутых для  избрания на должность председателя Думы, все кандидаты, кроме заявивших  о самоотводе, вносятся в бюллетень  для голосования.

    Кандидат  считается избранным на должность председателя Думы, если в результате голосования он получил более половины голосов от числа избранных депутатов Думы.

    В случае если на должность председателя Думы выдвинуты один или два кандидата  и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводятся повторные выборы, начиная с выдвижения кандидатов на должность председателя Думы. При этом допускается выдвижение кандидатов, которые выдвигались ранее.

    В случае если на должность председателя Думы выдвинуто более двух кандидатур и ни одна из них не набрала требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов. При этом каждый депутат Думы может голосовать только за одного кандидата.

    Избранным на должность председателя Думы по итогам второго тура считается тот  кандидат, который набрал более половины голосов от числа избранных депутатов.

    Если  во втором туре голосования председатель Думы не избран, то процедура выборов  повторяется, начиная с выдвижения кандидатов на должность председателя Думы. При этом допускается выдвижение кандидатов, которые выдвигались ранее.

    Решение об избрании председателя Думы оформляется  постановлением Думы.

    Первый  заместитель и заместители председателя Думы. Дума самостоятельно принимает решение о числе заместителей председателя Думы. В настоящее время в Самарской Губернской Думе четвертого созыва работает четыре заместителя председателя Думы, в том числе первый заместитель.

    Первый  заместитель председателя Думы и заместитель (заместители) председателя Думы избираются на заседании Думы из числа депутатов Думы на срок полномочий Думы одного созыва.

    Кандидатуры для избрания на должности первого  заместителя председателя Думы и  заместителя председателя Думы предлагаются председателем Думы, фракциями, депутатскими группами, депутатами Думы.

    Депутат Думы вправе предложить свою кандидатуру  для избрания на должности первого  заместителя председателя Думы и  заместителя председателя Думы.

    Председатель  Думы на заседании (ближайшем заседании) Думы представляет кандидатуры депутатов Думы для избрания их на должности первого заместителя председателя Думы и заместителя председателя Думы из числа предложенных кандидатур.

    При отсутствии самоотвода кандидатура  вносится на голосование.

    Кандидат  считается избранным на должность  первого заместителя председателя Думы, заместителя председателя Думы, если в результате голосования он получил более половины голосов  от числа избранных депутатов  Думы.

    Вопросы об избрании первого заместителя  председателя Думы и каждого заместителя председателя Думы рассматриваются отдельно.

    В случае если кандидатура на должность  первого заместителя председателя Думы, заместителя председателя Думы не получила поддержки большинства от числа избранных депутатов Думы, председатель Думы представляет другую кандидатуру из числа предложенных кандидатур. Председатель Думы вправе провести согласительные процедуры.

    Совет Думы. Рабочим органом Думы является Совет Думы. Совет формируется Думой для оперативного рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Думы, координации деятельности ее постоянных комитетов и рабочих групп, согласования проектов законодательных инициатив Думы, принятия заключений по проектам законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в Самарской области.

    Совет принимает решения большинством голосов от числа его членов. Решения  Совета по вопросам, входящим в компетенцию  Думы, утверждаются на очередном пленарном  заседании. О принятых Советом решениях председатель информирует депутатов  Думы на ее заседаниях. Дума вправе отменить решения Совета.

    Председатель  Думы является председателем Совета и организует его работу. В отсутствие председателя Совета его обязанности  исполняет один из заместителей председателя Думы по его поручению.

    Согласно  статье 6 Закона Самарской области от 10.05.2007 № 32-ГД «О Самарской Губернской Думе»¹⁴ в Совет Думы входят председатель Думы, первый заместитель председателя Думы, заместитель (заместители) председателя Думы, руководители фракций и депутатских групп, образованных в Думе, председатели постоянных комитетов и комиссии Думы.

    Согласно  статье 7 Регламента Самарской Губернской Думы¹⁵ Совет Думы:

    1) рассматривает вопросы, связанные  с планированием деятельности  Думы;

    2) вносит председателю Думы предложение  о включении вопросов в проект  повестки дня заседания Думы;

    3) рассматривает проекты федеральных  законов в соответствии с настоящим  Регламентом;

    4) рассматривает вопрос о проведении  думских слушаний;

    5) принимает решение о проекте модельного правового акта, носящего рекомендательный характер и используемого при разработке правового акта органами местного самоуправления в Самарской области;

    6) рассматривает кандидатуру для назначения на должность мирового судьи в Самарской области с учетом мнения депутата (депутатов) Думы того избирательного округа, по которому он избран или который определен ему для работы, на территории которого действует соответствующий мировой судья;

    7) рассматривает иные вопросы, отнесенные  к компетенции Совета Думы  нормативными правовыми актами  Самарской области.

    Депутатские объединения Думы:

• Единая Россия (руководитель фракции «Единая Россия»  - В.Ф. Сазонов, во фракцию входит  33 депутата действующего созыва);
• Справедливая Россия (руководитель фракции А.В. Колычев, во фракцию входит 3 депутата действующего созыва);
• КПРФ (руководитель фракции В.С. Минчук, во фракцию входит 6 депутатов действующего созыва);
• ЛДПР (руководитель фракции В.В. Пикалов, во фракцию входит 3 депутата действующего созыва).

    Депутатскими  объединениями в Думе являются фракции  и депутатские группы.

    Фракция - объединение депутатов Думы, избранных  в составе списка кандидатов, допущенного  к распределению депутатских  мандатов в Думе, в которое могут  входить депутаты Думы, изъявившие желание участвовать в работе данной фракции, избранные по одномандатным  избирательным округам и (или) в составе списка кандидатов политической партии, деятельность которой прекращена. Фракцию не образуют депутаты Думы, избранные в составе списка кандидатов политической партии, деятельность которой прекращена.