Депутатская группа - объединение депутатов Думы, не вошедших во фракции, избранных по одномандатным избирательным округам и (или) в составе списка кандидатов политической партии, деятельность которой прекращена. Депутатская группа образуется в составе не менее пяти депутатов Думы.

    Фракции и депутатские группы в Думе обладают равными правами.

    Фракция считается образованной со дня избрания депутатов Думы, избранных в составе  списка кандидатов, который был допущен  к распределению депутатских  мандатов в Думе.

    Депутатская группа считается образованной со дня подачи уведомления об образовании депутатской группы.

    Фракция прекращает свою деятельность в случаях, если в ее составе не осталось ни одного депутата Думы, избранного в  составе списка кандидатов, допущенного  к распределению депутатских мандатов в Думе, или прекращена деятельность политической партии, в составе списка кандидатов которой избраны депутаты Думы, образовавшие фракцию.

    Депутатская группа прекращает свою деятельность в случае, если в составе депутатской  группы осталось менее пяти депутатов Думы.

    Комитеты  и комиссии Думы. Постоянные комитеты и комиссия Думы образуются на заседании Думы на срок полномочий Думы одного созыва.

      Депутат Думы может быть членом  не более двух постоянных комитетов  Думы.

    Необходимость образования постоянных комитетов Думы, их наименование определяются депутатами Думы. Решение об образовании постоянного комитета Думы оформляется постановлением Думы и подлежит официальному опубликованию для всеобщего сведения.

    Персональный  состав постоянных комитетов и комиссий Думы формируется из числа депутатов Думы по их письменным заявлениям и утверждается на заседании Думы.

    Численный состав постоянного комитета и комиссии Думы не может быть менее 5 и более 10 депутатов Думы.

    В случае если состав постоянного комитета и комиссия Думы станет менее пяти человек, председатель Думы вносит на заседание Думы вопрос о прекращении деятельности постоянного комитета и комиссии Думы.

    Заседания постоянного комитета Думы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

    Заседания постоянной комиссии Думы по вопросам депутатской этики проводятся по мере необходимости.

      Заседание постоянного комитета  и комиссии Думы правомочно, если  на нем присутствует не менее  половины от общего числа членов  постоянного комитета и комиссии Думы.

    В заседании постоянного комитета и комиссии Думы вправе участвовать  с правом совещательного голоса депутаты Думы, не являющиеся членами постоянного  комитета и комиссии Думы.

    Дума  вправе создавать временные комиссии, деятельность которых ограничивается:

    1) определенным периодом, на который  создается временная комиссия;

    2) определенной задачей, для решения  которой создается временная  комиссия.

    Предложения о необходимости формирования временной  комиссии Думы могут вносить субъекты права законодательной инициативы.

    По  результатам своей работы временная  комиссия представляет Думе доклад по существу вопроса, в связи с которым  она была создана. Члены комиссии, имеющие особое мнение, вправе огласить его на заседании Думы.

    Временная комиссия Думы прекращает свою деятельность:

    1) по истечении периода, на который  она была создана;

    2) в случае решения задачи, для  достижения которой она создавалась;

    3) в иных случаях по решению  Думы.

    Комитеты  и комиссии Самарской Губернской Думы четвертого созыва:

• Комитет по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике;
• Комитет по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту;
• Комитет по промышленности, связи и торговле;
• Комитет по здравоохранению, демографии и социальной политике;
• Комитет по образованию и науке;
• Комитет по культуре, спорту и молодежной политике;
• Комитет по законодательству, законности и правопорядку;
• Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию;
• Комитет по местному самоуправлению;
• Комитет по нефтехимии, топливно – энергетическому комплексу и охране окружающей среды;
• Комиссия по вопросам депутатской этики.

    Аппарат Думы. Является постоянно действующим органом Самарской Губернской Думы. Основной задачей аппарата является правовое, нормотворческое, аналитическое, информационное, организационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Думы, ее органов и депутатов.

    Аппарат подотчетен Думе и председателю Думы. Общее руководство аппаратом  осуществляет председатель Думы. Работу аппарата Думы организует руководитель аппарата.

    В состав аппарата Думы входят правовое, организационно – информационное управление, управление делами, пресс-служба, бухгалтерия, отдел по гражданской службе и кадрам.

    В аппарате не могут образовываться структуры политических партий, религиозных и общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

    2.3. Организация работы  региональных парламентов  в сфере законодательства

    В настоящий момент порядок деятельности Думы определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом и законами Самарской области, Регламентом Думы:

• Законом Самарской области «О Самарской Губернской Думе» (в ред. от 01.04.2009;
• Законом Самарской области «О статусе депутата Самарской Губернской Думы» (в ред. от 03.12.2009);
• Законом Самарской области «О выборах депутатов Самарской Губернской Думы» (в ред. от 13.11.2009);
• Регламентом Самарской Губернской Думы (в ред. от 28.04.2009).

    Конституция (устав) субъекта Российской Федерации  устанавливает также срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного созыва, который не может превышать пять лет.

    Выборы депутатов Самарской Губернской Думы представляют собой форму прямого волеизъявления граждан, осуществляемую в соответствии с законодательством Российской Федерации, в целях формирования Думы.

    Численность депутатов Думы, а также количество депутатов Думы, избираемых по одномандатным избирательным округам, и количество депутатов Думы, избираемых по общеобластному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, определяются Уставом (Основным Законом) Самарской области, Законом Самарской области «О Самарской Губернской Думе».

    Согласно  норме, закрепленной в ст. 74 Устава Самарской области депутаты Самарской Губернской Думы избираются сроком на пять лет.

    В  Республики Марий Эл Государственное  Собрание республики избирается сроком на четыре года. В Краснодарском крае предусматривается избрание Законодательного Собрания края также на четыре года.

    Дума  нового созыва приобретает полномочия со дня открытия первого заседания.

    Первое  заседание Думы нового созыва проводится на тридцатый день после избрания депутатов Думы. Губернатор Самарской области может созвать вновь избранную Думу на первое заседание ранее указанного срока.

    На  первом заседании Думы до избрания председателя Думы или первого заместителя председателя Думы, заместителя председателя Думы председательствует старейший по возрасту депутат Думы. На первых заседаниях депутатов Думы 3 и 4 созывов председательствовал депутат Виталий Александрович Гройсман (1939 года рождения).

    На  первом заседании Думы нового созыва избирается председатель Думы, первый заместитель председателя Думы, заместитель (заместители) председателя Думы, образуется постоянная комиссия Думы по вопросам депутатской этики, решается вопрос о формировании постоянных комитетов Думы.

    Заседание Думы начинается с регистрации присутствующих на заседании депутатов Думы, которую проводит председательствующий на заседании Думы. Регистрация присутствующих на заседании депутатов Думы осуществляется после каждого перерыва в заседании Думы, а также по требованию депутатов Думы.

    В Самарской Губернской Думе ведется  учет присутствия избранных депутатов  на пленарных заседаниях Самарской  Губернской Думы. Эти данные являются одними из показателей эффективности  работы каждого депутата.

    Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.¹⁶

    Если  на заседании Самарской Губернской Думы кворум не набирается, то председатель Думы может созвать повторно заседание с тем же проектом повестки дня заседания. Повторно созываемое заседание Думы правомочно, если на нем присутствует более половины от установленного числа депутатов Думы.

    Основной  деятельностью Думы является правотворчество. В юридической литературе нет однозначного определения данного понятия.

    Например, В. Нерсесянц придерживается следующего определения правотворчества: «правотворчество есть форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену»¹⁷. При этом автор подчеркивает, что «главное для правотворчества — выработка и утверждение новых правовых норм. В этом в первую очередь проявляется назначение данной формы государственной деятельности. Любой процесс, в том числе, и правотворческий, протекает в определенных формах и может быть разбит на стадии (этапы).

     Становление правовой системы - это длительный процесс, который происходит поступательно, а именно, через создание отдельных  нормативных актов.

     Соответственно, правотворческий процесс есть порядок последовательных операций, в результате которых в правовую систему вливается новый элемент.

     И.Л. Дюрягиным и А.С. Пиголкиным в своей работе предложили следующее деление на стадии правотворчества:

     I. Предварительное формирование государственной воли при составлении проекта нормативного акта. Все действия на этой стадии носят подготовительный характер и не порождают правовых последствий.

     II Официальное закрепление государственной  воли в нормах права, которая  превращает проект нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер¹⁸.

     Но  существуют и иные точки зрения в  юридической литературе на определение  количества стадий правотворческого процесса.

     Некоторые ученые, определяя правотворчество  как процедуру официального происхождения проекта нормативного акта в правотворческом органе, вселяют стадии законодательной инициативы, обсуждения законопроекта, его принятие и опубликование.

     Другие, например, А.Г. Братко и В.В. Лазарев, помимо стадии законодательной инициативы выделяют и такие стадии, как «решение компетентного органа о необходимости изучения акта, выработка его проекта, включение в план законопроектных работ и т.п.; разработка проекта нормативного акта и его предварительное обсуждение; рассмотрение проекта нормативного акта в том органе, который уполномочен его принять; принятие нормативного акта; доведение содержания принятого акта до его адресата».

     Законы, являются одним из видов правовых норм, поэтому следует сделать  вывод о том, что законотворчество является видом правотворчества.