Основы профессиональной этики и этикета государственного (муниципального) служащего

На сегодняшний день (2012-2014 гг.) из 9 муниципальных служащих администрации городского поселения Куминский отмечены:

 Почетной грамотой главы  администрации Кондинского района – 2 специалиста;

Почетной грамотой Главы Кондинского района 2 специалиста;

Благодарственными письмами главы администрации Когдинского района – 3 специалиста;

Почетная грамота Думы Кондинского района – 1 служащий.

Грамоты и Благодарственные письма главы городского поселения Куминсккий, Совета депутатов городского поселения Куминский неоднократно были вручены специалистам администрации за многолетний добросовестный труд и эффективную работу в сфере местного самоуправления.

Глава поселения неоднократно отмечен Ассоциацией «Совета муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» Почетными грамотами, Почетными грамотами Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Кондинского района.

Я считаю это показатель качественного исполнения должностных обязанностей работниками администрации и хороший стимул для дальнейшего развития и самосовершенствования специалистов администрации.

Глава 2. Управление этической составляющей, регламентирующей деятельность  муниципальных служащих

2.1.Требования к муниципальным служащим

Практика служебных отношений позволяют сформулировать основные правила этического поведения муниципальных служащих. Этими правилами муниципальные служащие должны руководствоваться в своей повседневной профессиональной деятельности. В этических правилах гражданских и муниципальных служащих выражаются одновременно: общечеловеческие, специфические качества, составляющие нравственный облик современного чиновника. Прежде всего можно сказать это отношения, вытекающие из общечеловеческих норм морали и нравственности.

Муниципальная служба требует от служащих взаимной честности и правдивости. Это дает моральное право служащему замещать предоставленную ему должность муниципальной службы. Обман, сделка с совестью - это не просто личная слабость чиновника, это нанесение урона муниципальному органу. Кроме того, без точной правдивой информации невозможно принимать адекватные управленческие решения и верно анализировать ситуацию.

В отношениях служащих должны присутствовать чуткость, доброжелательность, отзывчивость. Каждый рабочий день муниципальные служащие сталкиваются с проблемами жителей поселения, жалобами, предложениями. Для служащего важно понять человека и учесть мотивы его действий. Часто простого решения проблемы бывает мало, необходимы доброжелательность и отзывчивость. И конечно же эти качества должны проявляться и в отношениях между сотрудниками, внутри служебного коллектива.

Не на последнем месте стоит такое качество, как скромность муниципального служащего и искренность, исключающие высокомерие, зазнайство, двойные стандарты в отношениях с людьми. Скромный человек не признает за собой никаких исключительных достоинств и особых прав, тем более не выпячивает свое «Я». Он проявляет терпимость и уважение к окружающим, критически относится к своим заслугам и недостаткам. Для гражданского служащего должны быть чужды самоуверенность, нетерпимость и грубое, хамское отношение к подчиненным и посетителям. Искренний человек верит в то, что говорит и что делает, и окружающие ценят эти качества. Это одно из немногих требований нравственности современного управленца.

Вежливость и корректность в обращении. Соблюдение этого правила требует от муниципального служащего и на службе и в быту быть деликатным, тактичным, учтивым, позитивным. Речевое поведение служащего должно быть направленно на предотвращение возможных конфликтных ситуаций в коллективе. Служащий обязан проявлять уравновешенность в дискуссиях, и стараться понять оппонента. Человека нельзя считать профессиональным служащим, если он регулярно прерывает партнера по диалогу, не умеет слышать и слушать, позволяет себе в разговоре резкий тон и неуместные замечания. Следует спокойно и выдержанно реагировать на критику. Необходимо следовать правилу при котором чем критичнее вопрос, тем корректнее на него надо отвечать.

Так же существуют специфические правила этики муниципальных служащих, ими являются правила доступности, субординации и паритетности.

Служебная субординация – основное этическое и организационное правило взаимоотношений в органах муниципальной власти. Субординация в переводе с латыни обозначает "приведение в порядок", то есть это система строгого служебного подчинения младших старшим, основанная на нормах служебной дисциплины. Это правило предполагает подчинение вышестоящим руководителям в соответствии с иерархией должностей муниципальной службы, точное и своевременное выполнение их распоряжений и поручений.

В администрации городского поселения Куминский, в соответствии с утвержденной структурой (Решение Совета Депутатов городского поселения Куминский  № 104 от 30.12.2013 г.), создано три отдела: Отдел организационно-правовой деятельности, Отдел финансово-экономической деятельности, Отдел жизнеобеспечения. Всеми перечисленными отделами руководят начальники отделов, которые в свою очередь подчиняются главе поселения. Муниципальные служащие и работники исполняющие техническое обеспечение непосредственно подчиняются начальникам отделов с которыми  решают все рабочие и личные вопросы. В свою очередь начальники отделов контролируют работу подчиненных и несут ответственность за исполнение ими качественно и своевременно своих должностных обязанностей. В случае невозможности решить возникшие вопросы на уровне начальника отдела, служащие всегда могут обратиться к главе поселения. На практике мы убедились, что глава городского поселения Куминский, оперативно принимает грамотные, компромиссные решения для помощи служащим в исполнении их должностных обязанностей.

Важное нравственное правило муниципальной службы - доступность муниципального служащего. Это значит быть постоянно готовым к общению с людьми, выслушивать их вопросы, пожелания и конечно же предложения, в том числе и по улучшению качества работы. По моему мнению и опыту в нашей администрации муниципальные служащие и руководители, всегда находят возможность встречаться со своими подчиненными и посетителями. В этом вопросе важно не допускать чрезмерной формализации процедуры приема посетителей, необходимо сделать все возможное, чтобы люди обратившиеся за услугой в администрацию, получили ее в полном объеме и ушли с хорошим настроением. В моей работе особое внимание уделяю одиноким пожилым людям, я стараюсь не только помочь решить их проблемы, но и выслушать их. Часто пожилые люди приходят без всякой надобности, просто чтобы поговорить, ведь именно общение требуется одинокому человеку. В поселении  3000 человек работать и проще и сложнее, т.к. мы все друг друга знаем, и прожив много лет в одном поселке, каждый житель для тебя становится дорогим.

Паритетность - правило нацеленное на демократизм общения служащих и повышение эффективности их коммуникативного общения. Значение слова «паритет» означает равенство. Паритетный диалог предполагает свободное высказывание сотрудниками собственных мыслей и идей, конструктивный и доброжелательное обсуждение всех поступивших предложений в коллективе, учет их при выработке общего решения. В том числе расхождения в политических взглядах не должны переходить в личную неприязнь, которая будет мешать принимать верные решения. Не стоит применять метод "конструирования противника", если взгляды собеседника умышленно искажаются, чтобы представить кого - либо как некомпетентного человека.

Нравственные требования, предъявляемые к муниципальным служащим состоят из 4 групп:

Первая группа требований связана с наличием у чиновников властных и распорядительных полномочий. К ним относятся:  решительность, профессионализм, способность к лидерству и т.д. Эти требования предъявляются к служащим, находящимся на уровне, где принимаются решения, переходят в этику управления.

Вторая группа, не менее важная - исполнительская дисциплина. В основе этого требования лежит тот факт, что от муниципального служащего иногда зависит и жизнь человека, так как в профессиональную функцию чиновников входит оформление документов на человека с момента его рождения. Дисциплинированность, внимательность, исполнительность, пунктуальность, педантичность и законопослушность - эти качества характеризуют исполнительскую дисциплину.

В мои должностные обязанности входит составление актовых записей о рождении, смерти, установления отцовство, регистрация брака, расторжение брака. Я знаю, как важно чтобы документы составленные мною были выписаны грамотно, качественно,  своевременно, без нарушений сроков и в будущем у людей не возникало проблем с данными документами.

 Также качества, определяющие, что на сегодняшний день в структуре профессиональной деятельности чиновников возрастает объём общения. Общение возрастает не только количественно, оно становится более разнообразным, разнохарактерным. Данное общение включает в себя новые слои населения, которые различаются интересами, социальным статусом, уровнем доходов и т.д. Муниципальному служащему необходимо воспитывать в себе такие качества как: тактичность, открытость, уважение к чужой точке зрения, умение слушать и слышать, коммуникативность, воспитанность, владение словом, и на мой взгляд умение быть аккуратной и сдержанной во внешнем виде.

И последние качества, которые объясняют "Эффект аквариума". Это особое положение муниципального служащего в обществе: к нему приковано обострённое внимание людей, в том числе к личной его жизни. Из этого следует, что муниципальная служба - это не только профессия, но и образ жизни. Сдержанность, аскетизм, ощущение ответственности за отступление от стандартов, личное поведение - это те качества чиновника, которые отвечают за то, какое мнение сложится у населения о государстве.

При практическом применении понятия и принципы профессиональной этики муниципальной службы обретают форму этических требований. Из них основные, которые должны предъявляться к муниципальному служащему как при поступлении на муниципальную службу, так и при исполнении служебных полномочий:

• приверженность высшим нравственным принципам, верность государству; муниципальный служащий должен ставить государственные интересы выше индивидуальных, частных интересов, целей и задач политических партий, других общественных объединений;
• соблюдение принципов муниципальной службы;
• постоянная готовность выступить на защиту Конституции, федеральных законов и законов субъектов федерации, никогда не нарушать положений принятой присяги на верность государству и не отказываться от законных требований по муниципальной должности;
• честная служба государству;
• стремление найти и использовать наиболее эффективные и экономичные способы выполнения государственных задач и функций;
• отсутствие в деятельности муниципального служащего элементов дискриминации одних субъектов, с одной стороны, предоставления особых благ и привилегий другим субъектам, за особое вознаграждение или без него, с другой;
• никогда не принимать для себя и членов своей семьи никаких благ и преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия;
• не делать никаких личных обещаний, связанных с обязанностями муниципальной службы;
• никогда не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время исполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной выгоды;
• не заниматься предпринимательской деятельностью;
• разоблачать коррупцию и постоянно бороться с ней в муниципальных органах;
• соблюдать деловой режим и корректность общения с гражданами и коллегами;
• стремиться создавать деловой имидж муниципального служащего;
• не высказывать публично своего личного мнения о действующих политических деятелях;
• избегать злоупотребления служебным положением, корыстной или иной личной заинтересованности;
• в общении с гражданами, как при исполнении своих полномочий, так и во внеслужебных отношениях соблюдать общепринятые правила поведения;
• вести себя с достоинством;
• демонстрировать вежливое корректное обращение, беспристрастность, принципиальность, стремление глубоко разобраться в существе вопроса, умение выслушать и понять другую позицию;
• равное отношение ко всем гражданам и юридическим лицам;
• взвешенность высказываемых суждений и принимаемых управленческих решений.

2.2.Основные функции этикета муниципального служащего

Специфика такого рода профессиональной деятельности, как муниципальная служба, особенности социально-правового статуса муниципального служащего и вытекающих из него соответствующих служебных ситуаций, позволяют говорить об этикете муниципальных служащих как о совокупности специфических правил, регламентирующих внешние проявления взаимоотношений между людьми в процессе их профессиональной деятельности во всём многообразии форм служебного общения. «На муниципальной службе, где отношения строятся на основе субординации, каждый вид общения (подчинённого и начальника, коллег, чиновника и посетителя) обладает достаточной спецификой и подчинён своим, выработанным практикой правилам этикета, ориентированного на честь и достоинство как высшую ценность».

Этикет на муниципальной службе выполняет различные функции. Выделяют информационную функцию, функцию стандартизации моделей индивидуального и группового поведения, функцию социального контроля и социального влияния, функцию создания психологического комфорта. Нормы этикета информируют о том, как следует вести себя муниципальному служащему в той или иной конкретной служебной ситуации и какого поведения следует ожидать от коллег, от начальника или от подчинённых. Стандартизируя поведение каждого члена коллектива, этикет помогает им, не задумываясь, порой почти бессознательно, выбирать линию поведения в соответствии с реальной обстановкой и ожиданиями окружающих, не рискуя попасть в неловкое или затруднительное положение или вызвать осложнения в отношениях с другими. Следование принятым правилам поведения у каждой из сторон общения укрепляет уверенность в правильности своих действий, рождает самоуважение, создаёт чувство психологического комфорта.

Функции:

1. Контактоустанавливающая – привлечь внимание, побудить к вступлению в контакт.

2. Поддержание контакта между  людьми. Нередко собеседники, принося свои приветствия, не могут найти тему для разговора. Воспитанный человек всегда найдет приличную тему для беседы, сделает общение интересным и полезным.

3. Демонстрация вежливого, уважительного  отношения к собеседнику. Официальная  обстановка требует ровного, вежливого, доброжелательного отношения к собеседнику. Недопустимо, если младший по положению обращается к старшему на «вы», а старший на «ты».

Важная функция этикета — создание атмосферы взаимного комфорта. С вежливым человеком легко и приятно обшиться. Если хотите, чтобы люди обращались с вами доброжелательно, то сами будьте вежливыми.