Основы профессиональной этики и этикета государственного (муниципального) служащего

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства

 и государственной  службы 

при Президенте Российской Федерации»

 

 

 

 

Факультет (институт)________Лангепасский филиал РАНХиГС______________________

Специальность  080504.65 «Государственное и муниципальное управление»  

Выпускающая кафедра   Экономики, управления и права   

 

 

 

ВЫПУСКНАЯ АТТЕСТАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему:

«Основы профессиональной этики и этикета государственного (муниципального) служащего»

 

 

 

Автор работы:

Слушатель группы профессиональной переподготовки  ЛФ-ПП-24

Ф.И.О.:Попова Светлана Алексеевна

подпись____________________

 

Руководитель работы:

Должность, звание: к.п.н., доцент

Ф.И.О.: Яковлева Нелля Анваровна

Подпись ____________________

Оценка______________________

И.о. заведующеговыпускающей кафедры:

Должность, звание: старший преподаватель

Ф.И.О.: Плёнкин Виктор Александрович

Подпись ___________________

 

 

 

Лангепас, 2014 г.

 

Содержание

Введение		3
Глава 1.	Теоретико-методологические основы формирования этики муниципальных служащих
	1.1. История формирования этики	6
	1.2. Понятие этика. Служебная этика. Понятие этикет	9
	1.3. Этика муниципального служащего. Особенности этики муниципального служащего	16
Глава 2.	Управление этической составляющей, регламентирующей деятельность  муниципальных служащих
	2.1. Требования к муниципальным  служащим 2.2. Основные функции этикета муниципального служащего 2.3. Основные принципы этикета муниципального служащего	26 32     33
Заключение		41
Библиографический список		43

 

 

Введение

 

История возникновения органов местного самоуправления, связана с появлением самого государства, пройдя все этапы становления, формирования, реструктуризации. Не зависимо был ли это хутор, сельское поселение или городская местность, везде существовала и существует местная публичная власть которая входила и входит в единую систему государственности. Основополагающим элементом органов местного самоуправления, обеспечивающим распорядительную, исполнительную или организационную функцию, является муниципальный служащий.

Одной из важнейших движущих сил многочисленных реформ муниципальной службы, проводившихся в последние десятилетия, стали возросшие требования со стороны общества к эффективности работы муниципальных органов и качеству предоставляемых услуг населению. Растущее недоверие населения к власти, сомнения в необходимости муниципального управления отдельными областями экономики вынуждали, с одной стороны, к использованию в муниципальном управлении принципов и методов коммерческого менеджмента, а с другой — к внедрению мер, направленных на улучшение имиджа муниципальных служащих в глазах граждан.

В современных условиях наблюдается особый интерес к этике – этой старейшей и вместе с тем неповторимо молодой отрасли философского знания. И это не случайно. Развитие России по направлению к демократическому правовому государству, регулирование всех ее социальных структур, невозможно без формирования этики. Это открывает возможности для выработки научных подходов к анализу состояния кадров муниципальных служб: критериев, методов процедур оценки качеств работников, требований, предъявляемых муниципальному служащему. Однако в муниципальных органах власти и управления до сих пор отсутствуют технологии оценки кадров, на основе которых можно было бы определить этический уровень руководителя и специалиста.

Важная роль в становлении нового типа российской муниципальной службы, принадлежит так называемому мотивационному ресурсу муниципального служащего – нравственных убеждений и принципов поведения, которые будут способствовать воспитанию и формированию этических ценностных ориентаций и высокой нравственности. Вопросы этики муниципального служащего постоянно продолжают возникать. Это означает, что территория еще не исследована, что существуют различные, частично конфликтующие точки зрения о её задачах, что терминология не ясна и лишена единства, и что – это еще важнее – не ясны также измерения оценки научного качества приведения доказательств.

Актуальность темы исследования определяется потребностью в изучении этики и этикета муниципального служащего как одного из важнейших факторов, влияющих на эффективность работы муниципальной службы. Профессиональная этика муниципального служащего помогает конкретизировать, реализовать моральные ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Профессиональная этика не формирует новые принципы и понятия морального сознания, она как бы «приспосабливает» уже известные принципы, понятия к специфическим сферам жизнедеятельности человека.

В последнее время осознана первостепенная роль в управлении, в том числе и государственном, культурных факторов, формирования новой культуры муниципальной службы. Магистральным направлением стала «этизация» муниципальной службы, т.е. усиление внимания к морально – этическим аспектам поведения муниципальных служащих. Считается, что без этического компонента любые административные реформы имеют мало шансов на успех. Профессиональная этика муниципального служащего обладает своей спецификой, как и любая корпоративная этика. Между тем многие служащие имеют довольно смутное либо искажённое представление об этических нормах, или же относятся к ним с пренебрежением.

  Объект исследования - профессиональная этика муниципальных служащих Администрации городского поселения Куминский, Кондинского района, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

 Предмет исследования – процесс управления этической составляющей  деятельности муниципальных служащих.

Целью исследования: рассмотреть процесс управления  этической составляющей муниципальных служащих, регламентирующей  их профессиональную деятельность

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить историческое формирование этики;
2. Дать определение понятиям «этика»,  «этикет» и «служебная этика»;
3. Изучить особенности этики муниципального служащего;
4. Изучить требования к муниципальным служащим;
5. Основные функции и принципы этикета муниципального служащего;
6. Выявить проблемы этики и найти пути их решения.

Методологической основой исследования послужили научные труды специалистов в области изучения этики и особенностей ценностей этической культуры. Исторический контекст становления этики, в работах В.П. Безобразова, Л.А. Велихова, А.Д. Градовского, Б.Н. Чичерина и других.

Базой исследования послужили: материалы официальных и специальных статистических источников, в том числе материалы социальной статистики, официальные материалы государственных органов и ведомственных изданий Российской Федерации; информация, опубликованная в разовых и периодических изданиях, в том числе научных.

А также приведены примеры на основе занимаемой мною муниципальной должности ведущего специалиста в администрации городского поселения Куминский.

Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования этики муниципальных служащих

 

1.1 История формирования  этики

 

Этика относится к древнейшим наукам, и возникла на рубеже 5–4 в до н.э. Официально её родоначальником считается Аристотель. Он образовал понятие «Этический» (добродетельный), отсюда произошло название науки – этика. Слово этика происходит от древнегреческого слова этос – дом, очаг,  а позднее: нрав, обычай, характер.

Нравственная деятельность направлена на самого человека, на развитие заложенных в нем способностей, особенно его духовно-нравственных сил, на совершенствование его жизни, на реализацию смысла своей жизни и назначения. В сфере деятельности, связанной со свободой воли, человек выбирает личности, сообразующей свое поведение и образ жизни с нравственным идеалом, с представлениями и понятиями о добре и зле, должном и сущем. Этим Аристотель определил предмет науки, названной им этикой.

Развитие этической мысли проходило в три этапа.

Первый этап в развитии этической мысли связан с распадом родоплеменного строя и осмыслением человеком себя как личности, как «Я», выделенного из общего целого.

Второй этап – классический этап в развитии античной этики начался с деятельности Демокрита (5 – 4 вв. до н.э.), который первым начал выражать философские и этические идеи в системе специальных понятий. Главной его заслугой является попытка сформулировать критерий, по которому можно разделить добро и зло. В качестве такого критерия он выделил удовольствие – не в обиходном смысле слова, – а удовольствие как философский термин.

Следующей фигурой в классическом периоде развития этики является Аристотель. В отличие от Демокрита, Аристотель большее внимание уделял проблемам самовоспитания. Он отмечал, что в процессе самовоспитания человек практически абсолютно свободен, ибо выбор поступка – это результат его индивидуальных размышлений.

Школа «Софистов». После Демокрита они продолжили разработку проблем воспитания и оставили 2 главных положения:

1. Идея о трехступенчатой системе воспитания (семья, школа, воспитание через право).
2. Единство нравственного и художественного воспитания. Идея, о сращивании нравственного и художественного воспитания, использовалась, прежде всего, в разработке духовных ценностей государства, в символике, в представлении образцов требуемого поведения и т.д.

Поздний этап – период значительного ослабления античных государств. В этот период этика из единого древа распадается на ряд течений: гедонизм, скептицизм, стоицизм и др.

Эпикур (древнегреческий философ) впервые сформулировал положение о разумности, рациональности человеческих потребностей (Рисунок 1).

 

Рисунок 1 – Рациональность человеческих потребностей

 

Под понятием этики понимается совокупность норм, принципов, идеалов, а также форм практического поведения и механизмов, способствующих их передаче (ритуалы, обычаи, обряды, традиции и т.п.). Термин «этика» здесь употребляется в смысле «мораль», скорее всего, такое словоупотребление связано со спецификой формирования профессиональной морали и тем, что с ранних этапов её становления многие нормы фиксировались в письменной форме, вводились в право, поддерживались благодаря различным профессиональным предписаниям.

Становление этических норм относится к периоду раннего рабовладельческого общества, когда стали оформляться первые относительно массовые профессии. Однако прошло длительное время, пока в рабовладельческом обществе Древней Греции начали складываться первые прообразы будущих профессиональных моральных кодексов. Едва ли не первая клятва на верность профессии появилась в среде людей, призванных служить человеку.

Мораль первоначально складывается в среде профессий, представители которых непосредственно при выполнении своего профессионального долга контактировали с людьми: врачи, учителя, воспитатели, политики, писцы, жрецы, служители при храмах и т.п. В этих контактах они могли оказывать воздействие на физическое и моральное состояние людей, причинить им вред, дестабилизировать общественную обстановку. Количество норм в первых этических кодексах было невелико. Они затрагивали наиболее общие аспекты профессиональной деятельности, многие из них носили описательный характер и не достигали степени всеобщей абстракции, как это имело место в более поздние периоды оформления моральных норм.

Второй этап в развитии профессиональной морали наступает в эпоху позднего средневековья, к этому послужило несколько причин. Прежде всего, укрепление государственности и складывание норм абсолютистской власти, что предопределило становление и укрепление таких социальных институтов как армия, церковь, государственная служба. Во-вторых, бурный рост городов в средневековой Европе, который породил к жизни обособление профессий, обслуживающих население и поставил людей в зависимость от труда друг друга.

Третий период в развитии этики наступает в XX веке, вернее в его второй половине. Он отражает реалии современной цивилизации – высочайший уровень развития науки, формирование единой мировой системы хозяйства и мировых систем коммуникаций, высочайший уровень кооперации в процессе производства, всё возрастающий уровень техногенной опасности существованию каждого отдельного человека и Земли в целом.