Курс лекций по "Теории государства и права"

Сущность  современного социального, демократического, правового государства состоит  в том, что оно является орудием  достижения в социально неоднородном обществе социального компромисса и согласия. 

8. ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА

Признаки  гос-ва – это те отличительные  черты государства, характеризующие  его как специфическую организацию  общества. К ним относятся:

1) территория. Государство представляет собой единую территориальную организацию политической власти в масштабе всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории, что влечет за собой административно-территориальное деление государства. Эти территориальные единицы называются в разных странах по-разному: районы, области, края, округа, провинции, дистрикты, муниципии, графства, губернии и т.д. Осуществление власти по территориальному принципу ведет к установлению его пространственных пределов - государственной границы, которая отделяет одно государство от другого;

2) население. Этот признак характеризует принадлежность людей к данному обществу и государству, состав, гражданство, порядок его приобретения и утраты и т.д. Именно "через население" в рамках государства происходит объединение людей, и они выступают в качестве целостного организма - общества;

3) публичная власть. Государство - особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Первичной ячейкой этого аппарата является государственный орган. Наряду с аппаратом власти и управления государство имеет особый аппарат принуждения, состоящий из армии, полиции, жандармерии, разведки, а тж. в виде различных принудительных учреждений (тюрем, лагерей, каторги и т.п.). Через систему своих органов и учреждений государство непосредственно осуществляет руководство обществом, защищает неприкосновенность своих границ. К важнейшим государственным органам, которые в той или иной мере были присущи всем историческим типам и разновидностям государства, относятся законодательные, исполнительные и судебные. На различных этапах общественного развития органы государства изменяются структурно и решают различные по своему конкретному содержание задачи;

4) суверенитет. Государство представляет собой суверенную организацию власти. Государственный суверенитет - это такое свойство государственной власти, которое выражается в верховенстве и независимости данного государства по отношению к любым другим властям внутри страны, а тж. ее независимость на международной арене при условии ненарушения суверенитета других государств. Независимость и верховенство государственной власти выражаются в следующем:

а) универсальности - только решения государственной  власти распространяются на все население  и общественные организации данной страны;

б) прерогативе - возможности отмены и признания  недействительным любого незаконного  деяния другой общественной власти:

в) наличии  специальных средств воздействия (принуждения), которыми не располагает  никакая другая общественная организация. При известных условиях суверенитет  государства совпадает с суверенитетом  народа. Суверенитет народа означает верховенство, его право самому решать свою судьбу, формировать направление политики своего государства, состав его органов, контролировать деятельность государственной власти. Понятие государственного суверенитета тесно связано с понятием национального суверенитета. Национальный суверенитет означает право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств. Суверенитет может быть формальным, когда он провозглашается юридически и политически, а фактически не осуществляется в силу зависимости от другого государства, диктующего свою волю. Принудительное ограничение суверенитета имеет место, например, по отношению к побежденному в войне со стороны государств-победителей, по решению международного сообщества (ООН). Добровольное ограничение суверенитета может допускаться самим государством по взаимной договоренности для достижения общих целей, при объединении в федерацию и т.п.;

5) издание правовых норм. Государство организует общественную жизнь на правовых началах. Без права, законодательства государство не в состоянии эффективно руководить обществом, обеспечивать безусловную реализацию принимаемых им решений. Среди множества политических организаций только государство в лице своих компетентных органов издает веления, которые имеют обязательную силу для всего населения страны в отличие от иных норм общественной жизни (норм морали, обычаев, традиций). Правовые нормы обеспечиваются мерами государственного принуждения с помощью специальных органов (судов, администрации и др.);

6) обязательные сборы с граждан - налоги, подати, займы. Государство устанавливает их для содержания публичной власти. Обязательные сборы используются государством на содержание армии, полиции и других принудительных органов, государственного аппарата, а тж. на другие государственные программы (образование, здравоохранение, культура, спорт и т.п.);

7) государственные символы. Каждое государство имеет официальное название, гимн, герб, флаг, памятные даты, государственные праздники, отличающиеся от таких же атрибутов других государств. Государство устанавливает правила официального поведения, формы обращения людей друг к другу, приветствия и т. п. 

9. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИИ  ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Функции гос-ва - это деятельность гос-ва по решению важнейших задач, стоящих перед ним на определенных исторических этапах развития общества.

Классификация функций государства —выделение основных направлений деятельности государства, которое осуществляется по следующим основаниям:

1) по  сфере деятельности государства:

а) внутренние – функции, которые государство осуществляет на своей территории с целью решения внутриполитических задач:

– функция  охраны прав и свобод человека и  гражданина;

– функция  обеспечения правопорядка;

– экономическая  функция;

– функция  налогообложения;

– функция  социальной защиты;

– экологическая  функция;

– культурная функция;

б) внешние  – функции, которые государство  осуществляет за пределами своей  территории с целью решения внешнеполитических задач государства:

– функция  обороны страны;

– функция  поддержания мирового порядка;

– функция  сотрудничества с другими государствами  и т. п.;

2) по  продолжительности осуществления:

а) постоянные – функции, которые государство  осуществляет в течение всего  развития;

б) временные  – функции, которые носят краткосрочный  характер и прекращают свое действие с решением определенной задачи;

3) по  значимости и степени общности:

а) основные – функции, с помощью которых  осуществляются наиболее общие, важнейшие  направления деятельности государства  по выполнению основных стратегических задач и целей, поставленных перед государством. Объект – общественные отношения, обладающие известным сходством; б) неосновные – функции, которые представляют собой составные части основных функций и направлены на выполнение государством конкретных задач. Объект – общественные отношения, которые возникают в строго определенной области;

4) по  сферам общественной жизни, которые  являются объектами государственного  воздействия:

а) экономические;

б) политические;

в) социальные;

г) экологические;

д) фискальные (финансовый контроль);

5) по  функциональному назначению:

а) охранительные;

б) регулятивные.

В классификации  функций государства не следует  выделять функции государственных  органов, которые представляют собой  реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов и их должностных лиц в соответствии с занимаемым ими местом в государственном механизме и политической системе общества.

Отличие функций государства от функций  государственных органов – функции  государства отражают всю деятельность государства, а не отдельных направлений, их осуществляют весь государственный механизм и входящие в него государственные органы. 

10. ПАТРИАРХАЛЬНАЯ ТЕОРИЯ  ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА

Патриархальная  теория трактует происхождение государства  как результат исторического  разрастания патриархальной семьи.

К наиболее известным представителям патриархальной теории происхождения государства  можно отнести Конфуция, Аристотеля, Филмера, Михайловского и др.

Патриархальная  теория была широко распространена в  Древней Греции и рабовладельческом Риме, получила второе дыхание в период средневекового абсолютизма и какими-то отголосками дошла до наших дней.

У истоков  ее стоял Аристотель, который считал, что государство представляет собой  естественную форму человеческой жизни, что вне государства общение человека с себе подобными невозможно. Как существа общественные, люди стремятся к объединению, к образованию патриархальной семьи. А увеличение числа этих семей и их объединение приводят к образованию государства. Аристотель утверждал, что государственная власть есть продолжение и развитие отцовской власти. 

В средние  века, обосновывая существование  в Англии абсолютизма, Р. Фильмер  в работе «Патриархия, или защита естественного права королей» (1642 г.) со ссылками на патриархальную теорию доказывал, что первоначально Бог даровал королевскую власть Адаму, который поэтому является не только отцом человеческого рода, но и его властелином.

Патриархальная  теория нашла благоприятную почву  в России. Ее активно пропагандировал  социолог, публицист, теоретик народничества Н. К. Михайловский. Видный историк М. Н. Покровский также считал, что древнейший тип государственной власти развился непосредственно из власти отцовской. Видимо, не без влияния данной теории пустила глубокие корни в нашей стране вековая традиция веры в «отца народа», хорошего царя, вождя - то есть личность, способную решать все проблемы за всех. По сути своей такая традиция антидемократична, обрекает людей на пассивное ожидание чужих решений, подрывает уверенность в себе, снижает у народных масс социальную активность, ответственность за судьбу своей страны.

Традиции  патернализма живы и сегодня. Нередко  государственного деятеля вольно или  невольно уподобляют главе большого семейства, возлагают на него особые надежды и готовы наделить его  чрезмерно широкими полномочиями. 

11. ТЕОЛОГИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ  ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА

Теологическая теория - одна из самых древних. Согласно ей, любая власть от Бога, а потому каждый обязан подчиняться ей во всем.

Уже в  законах царя Хаммурапи (древний  Вавилон) говорилось о божественном происхождении власти царя: «Боги поставили Хаммурапи править «черноголовыми»; «Человек является тенью бога, раб является тенью человека, а царь равен богу». В древнем Китае император именовался сыном неба. Идею божественного происхождения государственной власти продолжало развивать христианство. «Всякая душа да будет покорна высшим властям,- говорится в послании апостола Павла к римлянам,- ибо нет власти не от Бога, существующие власти от Бога установлены».

На рубеже XII - XIII вв. в западной Европе развивается теория «двух мечей». Основной смысл данной теории - утверждение приоритета церкви над светской властью. Согласно этой теории, основатели церкви имели два меча. Один они вложили в ножны, поскольку церкви не пристало самой использовать меч. А второй был вручен земной власти. Государь – слуга церкви и наделен правом повелевать людьми.

Фома  Аквинский утверждал, что процесс  возникновения и развития государства  аналогичен процессу сотворения Богом  мира. Государство – тоже плод реализации божественного замысла, а следовательно, смертным не дано постичь его природу.

Теологическая теория никогда не отвергала необходимости  создания и функционирования земного  государства, обеспечения надлежащего  правопорядка. Придавая государству  и государственной власти божественный ореол, она присущими ей средствами поднимала их престиж, сурово осуждала преступность, способствовала утверждению в обществе взаимопонимания и разумного порядка.