Курс лекций по "Теории государства и права"

Решения органов местного управления и самоуправления – нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории. 

49. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ  ЗАКОНОВ

Закон – это особый вид нормативно-правовых актов, принимаемый высшим представительным органом государства (Парламентом) или путем референдума, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

В Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» дается несколько иное определение закона, а именно: «Закон – это нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений».

Закон обладает следующими признаками:

а) принимается  высшими органами государственной  власти или в порядке референдума;

б) ему  присуща высшая юридическая сила и верховенство относительно других источников права;

в) принимается, изменяется и дополняется в особом процедурном порядке;

г) регулирует наиболее важные социальные сферы, закрепляет наиболее важные общественные связи, отправные  начала правового регулирования;

д) должен отражать волю и интересы общества в целом;

е) исключительно  нормативен (содержит только нормы  права, в отличие от других нормативно-правовых актов, которые могут иметь "вкрапления" индивидуально-властных предписаний).

Законы, в свою очередь, делятся 1. по юридической  силе на: на конституционные законы и обыкновенные. К числу конституционных относятся:

а) Конституция (как основной политико-правовой акт  страны);

б) законы, которые вносят изменения и дополнения в текст Конституции;

в) законы, необходимость издания которых  предусмотрена самой Конституцией.

Обыкновенные  законы можно поделить на кодификационные (Основы законодательства, Кодексы) и текущие.

2. по  субъектам государственного (федеративного)  устройства в федеративном государстве  законы разделяют на федеральные  (общефедеральные) и законы субъектов Федерации.

3.  по  субъекту законотворчества: принимаемые  референдумом и принимаемые законодательными  органами.

4. по  объекту  регулирования: общие  и специальные.  

50. ПРАВОВЫЕ АКТЫ, НЕ  ЯВЛЯЮЩИЕСЯ НОРМАТИВНЫМИ

В Законе Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" под нормативным правовым актом понимается официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченным государственным органом, должностным лицом или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Статья 3. Правовые акты, не являющиеся нормативными

Правовые  акты, принимаемые (издаваемые) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение, не являются нормативными.

К ненормативным правовым актам относятся:

- распоряжения  Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь;

- распоряжения  председателей палат Парламента  – Национального собрания Республики  Беларусь;

- распоряжения  Премьер-министра Республики Беларусь;

- акты  органов прокуратуры и прокуроров, за исключением нормативных правовых актов Генерального прокурора Республики Беларусь;

- акты  органов, регистрирующих акты  гражданского состояния;

- иные  правовые акты, не являющиеся  нормативными в соответствии  с частью первой настоящей  статьи.

Правовые  акты, перечисленные в частях второй, седьмой–двенадцатой, семнадцатой  и восемнадцатой статьи 2 настоящего Закона, могут иметь ненормативный  характер (Решение референдума, Указ Президента Республики Беларусь, Директива Президента Республики , Постановления палат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь – нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента – Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь,  Постановление Совета Министров Республики Беларусь , Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь, Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь (Правления Национального банка Республики Беларусь, Совета директоров Национального банка Республики Беларусь), Приказ республиканского органа государственного управления, Решения органов местного управления и самоуправления.  

51. ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА  НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО  АКТА

Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов (должностных лиц) принимаются (издаются) на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

В случае расхождения закона, декрета, указа  или иного нормативного правового акта с Конституцией Республики Беларусь действует Конституция Республики Беларусь.

В случае расхождения декрета или указа  с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание  декрета или указа были предоставлены  законом.

Законы, декреты, указы имеют большую  юридическую силу по отношению к  постановлениям палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего  Хозяйственного Суда Республики Беларусь, актам Генерального прокурора Республики Беларусь и иным нормативным правовым актам.

Законы, декреты, указы, постановления палат  Парламента - Национального собрания Республики Беларусь, постановления  Совета Министров Республики Беларусь, Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, акты Генерального прокурора Республики Беларусь имеют большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам министерств, иных республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам.

Гражданский кодекс Республики Беларусь имеет большую юридическую силу по отношению к другим кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права.

Юридическая сила уставов, положений, инструкций, регламентов  и правил определяется юридической  силой нормативного правового акта, которым они утверждаются.

Нормативный правовой акт вышестоящего государственного органа (должностного лица) имеет большую  юридическую силу по отношению к  нормативным правовым актам нижестоящего государственного органа (должностного лица).

Новый нормативный правовой акт имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому (изданному) по тому же вопросу нормативному правовому акту того же государственного органа (должностного лица).

Нормативный правовой акт, принятый (изданный) государственным  органом (должностным лицом), имеет большую юридическую силу по отношению к нормативному правовому акту государственного органа (должностного лица) одного уровня, если государственный орган (должностное лицо), принявший (издавший) такой акт, специально уполномочен на регулирование определенной области общественных отношений.

Структурные подразделения государственных  органов не вправе принимать акты нормативного характера, если иное не определено законодательными актами Республики Беларусь. 

52. ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ  НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО  АКТА ВО ВРЕМЕНИ.  ОБРАТНАЯ СИЛА  ЗАКОНА. ПЕРЕЖИВАНИЕ ЗАКОНА.

Вопрос  о действии нормативных актов  во времени нужно рассматривать  с учетом еще двух аспектов.

Во-первых, нормативно-правовой акт не имеет  обратной силы (эта юридическая аксиома  сформулирована еще древнеримскими юристами). Нормативный документ действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие Это правило — необходимый фактор правовой стабильности, когда граждане и юридические лица должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет ухудшено законом.

Во-вторых, нормативно-правовой акт может утратить силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к  фактам, имевшим место во время  его действия («переживание закона»). Это относится и к регулированию  длящихся правоотношений.

Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую  силу. Придание закону обратной силы возможно в двух случаях: 1) если в самом законе об этом сказано; 2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность. Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях: - по истечении срока действия акта, на который он был принят; - в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена); - на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).

Нормативный правовой акт действует бессрочно, если в его тексте не оговорено  иное.

Временный срок действия может быть установлен для всего нормативного правового акта или его частей. В этом случае в нормативном правовом акте (его части) должны быть указаны срок действия нормативного правового акта или событие, при наступлении которого нормативный правовой акт утрачивает силу. По истечении указанного срока или при наступлении указанного в нормативном правовом акте события нормативный правовой акт (его часть) автоматически утрачивает силу. До истечения установленного срока орган (должностное лицо), принявший (издавший) нормативный правовой акт, может принять решение о продлении действия нормативного правового акта (его части) на новый срок или о придании ему бессрочного характера. 

53. ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ  НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО  АКТА В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ

Действие  нормативно-правовых актов  в  пространстве  связано с их распространением на определенную  территорию.   Нормативно-правовые акты государства распространяют свое  действие  на  всю территорию данного государства. Это правило вытекает из характеристики  власти государства    как  власти  суверенной. Именно вследствие  государственного суверенитета  действие  нормативно-правовых  актов государства  на  его  территории  безраздельно   и   исключительно. Территорией государства признается часть земного шара,  на  которую распространяется суверенная власть данного государства. Обычно сюда  относят: сухопутное пространство в пределах государственных границ; недра земли в пределах  государственных  границ;  внутренние  воды,  т.е. воды рек, озер  и  иных  водоемов,  берега  которых  полностью принадлежат  государству;  территориальные  воды;   континентальный шельф; воздушное пространство в  пределах  государственных  границ; военные суда под флагом государства; гражданские  суда  под  флагом

государства, находящиеся в нейтральных водах  или  в  международном

воздушном пространстве; территории  посольств,  миссий,  консульств

государства за рубежом; космические  корабли  (станции)  со  знаком государства, зарегистрировавшего объект.

Действие  нормативно-правовых  актов   по   кругу   лиц.  Особенности правового   положения   иностранцев   и   лиц   без гражданства.  Нормативно-правовые  акты  государства по  общему правилу распространяют свое действие на всех лиц, находящихся на территории данного  государства.  Таким  образом,  под  действие нормативно-правовых актов любого государства подпадают  граждане данного государства (в том числе и лица с двойным гражданством -бипатриды),  иностранные  граждане  и  лица   без   гражданства, находящиеся на территории государства.

Граждане  обладают общим правовым статусом. Его наличие не исключает особенностей правового положения отдельных  категорий граждан (молодежь, пенсионеры, инвалиды, военнослужащие и т.д.),  которые  могут  обладать специфическими правами, льготами, на которых  могут  налагаться  особые

обязанности,   к   которым   могут   применяться   специфические   меры ответственности.    Действие  нормативно-правовых   актов   внутреннего действия, принимаемых министерствами  и  ведомствами,  распространяется только  на  сотрудников  (рабочих,  служащих)  данного  ведомства.  Эти  документы обычно регламентируют вопросы труда, служебной  деятельности, заработной платы и т.д.