Формы государственного устройства

Федеративные  государства  возникли  по-разному.  Некоторые   из   них образовались  на  основе  объединения  ранее   самостоятельных   государств, ставших  членами  (субъектами)  федерации  (США   в   1787   г.   Вследствие объединения  штатов,  Танзания  в  результате   объединения   Танганьики   и Занзибара в 1964 г., Объединенные Арабские Эмираты  в  1971  г.).  Таким  же образом был образован и СССР 31 декабря 1922  г.  Элементы  объединительного процесса имели место в Малайзии. Многие федерации были, однако, созданы  при принятии конституций или специальными  законами 

____________________________

¹Монтескье Ш. О духе законов, М, 1955.-С.185

²Венгеров А.Б. Теория государства и права.-  С.13

(Индия,  Пакистан  и   др.), другие — сочетали те или иные способы (Россия).

Любая федерация —  это сложное государство,  состоящее  из  государств- членов  или  государственных  образований.   Это   отличает   федерацию   от унитарного государства  с  одной  или  несколькими  автономиями,  занимающими обычно незначительную  часть  страны  (исключение  —  КНР).  Территориальные образования  в  федерации  носят  название  субъекты  и  имеют  равноправные функции. Они называются по-разному: штаты,  эмираты,  провинции,  кантоны  и т.д. 

    Существует  ряд признаков, по которым можно отличить федерацию от других форм государственного устройства:

• существует два уровня  государственного  аппарата:  федеральный, союзный и республиканский (уровень штата,  кантона,  земли).  На высшем уровне федеративный  характер  государства  выражается  в создании  двухпалатного  союзного  парламента,  одна  из   палат  которого отражает интересы субъектов федерации (верхняя). При ее  формировании используется принцип равного представительства  вне  зависимости от численности населения. Другая палата  формируется для выражения интересов всего населения  государства,  всех  его регионов. В федерации может также  существовать  государственный  аппарат и на местном уровне;
•   наличие двойного  гражданства.  Каждый   гражданин   считается гражданином    федерации    и    гражданином    соответствующего государственного образования, и это  закрепляется  конституциями государств;
• функционирует правовая  система,   построенная   на   принципе централизации, единстве. Но субъекты федерации могут создавать и свою  правовую  систему.  Чаще  всего,  хотя  и  не  всегда,  и предоставляется право принятия собственной конституции,  но  при этом устанавливается принцип  субординации  (иерархии  законов),где  федеральная  конституция  и  федеральные  законы  стоят  на верхней позиции;
• высшая  законодательная,  исполнительная  и   судебная   власть принадлежит общефедеральным органам –  федеральному  президенту, правительству, парламенту, судам;
• субъект федерации обладает  правом  иметь  собственную  судебную систему. Конституция определяет порядок организации, процедуры и предмет  деятельности  судебных  и   других   правоохранительных органов, устанавливая модуль для построения судебной  системы  в  субъектах федерации;
• используется двухканальная система налогов: федеральные и налоги субъекта федерации. Как правило, собранные  налоги  поступают  в общую казну, а потом распределяются по субъектам;
• наличие единых вооруженных  сил,  полиции,  служб  безопасности, таможни, подчиняющихся центральному аппарату.

      Главным  вопросом любой федерации   является  разграничение  компетенции  между  союзом  и  субъектами  федерации.  Практика  федеративных  государств показывает, что вопрос  полномочий федерации и местных   органов  решается  на основе  трех принципов:

1. Принцип исключительной  компетенции федерации, т.е. определение   предметов ведения.

2. Принцип совместной  компетенции,  т.е.  установление  одного  и  того  же перечня предметов ведения, как федерации, так и субъектов.

3.  Принцип  трех  сфер  полномочий  предполагает  установление  федеральных полномочий.

  В  современной   юридической   теории   принято   выделять   несколько разновидностей   федеративных   государств:   основанные   на   национально-территориальном  признаке,   и   иные   (территориальные   и   национальные) федерации;   федерации   симметричные   и   асимметричные;   договорные    и конститутивные (конституционные).

Территориальная федерация.В основу территориальной федерации положен принцип  разделения  страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления,  как правило, в очень больших по территории государств (США, Мексика,  Бразилия). Также, федерации делятся по территориальному признаку, потому что число  их субъектов не соответствует числу национальных групп. «В  США  нет  компактно проживающих национальностей, но существуют 50  штатов,  в  Швейцарии  четыре языковые   группы   (используется   французский,   немецкий,    итальянский, ретороманский языки) и более 20 кантонов, в Германии проживают  немцы  (есть компактно проживающее славянское меньшинство — сорбы), но созданы 16  земель (субъектов федерации)»¹.  По  территориальному  принципу  были  построены латиноамериканские  федерации (Аргентина,  Бразилия,  Мексика,  Венесуэла), Австралия,  многие  федерации  в  новых  государствах,  возникших  на  месте прежних колоний (Индонезия, Ливия, Кения, федерация Египта и Сирии  и  др.). В основном территориальный принцип лежит  в  основе  федерации  в  Малайзии, Пакистане.

  Национальная федерация.В национальных федерациях субъекты  создаются  на  основе   разделения проживающего населения по национальности. Тезис о создании федераций  только по национальному признаку был безусловным требованием  марксистско-ленинской теории по вопросам государства. Таким образом, строились федерации в СССР  и РСФСР, в Югославии (Союз Сербии и Черногории), этот подход  был  использован в 1968 г. в  Чехословакии.  Национальные   федерации наиболее сложные образования. Им присуще все признаки  федерации,  но  кроме них имеется множество особенностей. У такого рода федераций  можно  выделить ряд черт:

1) Субъектами такой   федерации  являются  национальные  государства  и национально-государственные  образования, которые отличаются  друг  от  друга национальным  составом населения, культурой, бытом,  традициями  и 

_________________________

¹Марченко  М.Н. Теория государства и права: Курс лекций  М: Юр. колледж МГУ, 1995.-С. 85.

национально-государственные  образования, которые отличаются  друг  от  друга национальным составом населения, культурой, бытом,  традициями  и  обычаями, религией и верованиями.

2)  Такого  рода  федерация  строится   на   принципе   добровольного объединения  составляющих ее субъектов.

3) Высшие государственные  органы  национальной  федерации   формируются из представителей субъектов федерации, то есть центральная власть  создается для решения проблем каждой нации и  народности,  проживающей  на  территории федерации.

4)  Национальная федерация   обеспечивает  государственный   суверенитет больших  и   малых  наций,  другими словами их  свобода и самостоятельное развитие.

5) В национальной федерации  особенностью является  правовое  положение ее субъектов. В подобных  федерациях основополагающий принцип  - «право  наций на  самоопределение».  То  есть  право  национального субъекта  по   своему усмотрению выйти из состава федерации, если он более не желает находиться  в союзе с другими субъектами федерации. Причем  согласие  субъектов федерации на это, как правило, не требуется.

Помимо прочего на современной политической карте мира можно  встретить и так называемые смешанные федерации.  Они  представляют  собой  особый  вид федераций - национально-территориальные  федерации,  в  основу  формирования субъектов  которых  положен  и  национальный,  и  территориальный  принципы.

Симметричная федерация. В идеале для  юридически  симметричной  федерации  все  образующие  ее      составные части одинаковы и равноправны. Такая федерация состоит  только  из субъектов федерации, имеющих один и тот же правовой статус. Только  субъекты являются частями федерации в Германии (земли), в  ОАЭ  (эмираты),  Аргентине (провинции),  России  (применяются  разные   названия   субъектов).   Однако абсолютно симметричных федераций нет, т.к. какие-то элементы различий  между субъектами существуют. В Германии земли имеют неодинаковое число  голосов  в верхней палате парламента — бундесрате (от трех до шести голосов  независимо от  численности  представителей   земли),   в   однопалатном   совещательном Национальном собрании ОАЭ эмираты имеют от 8 до 4 представителей,  в  России одни субъекты имеют свои конституции и называются в федеральной  Конституции государствами (хотя и в скобках), другие — нет,  и  т.д.  На  данный  момент только в Австрии, Мексике, Бразилии и Аргентине структура федераций с  точки зрения  правового  положения  ее   составных   частей,   близка   к   идеалу симметричной федерации.

Асимметричная федерация состоит из различных частей,  неодинаковых  по своему  правовому  положению  (субъектов  и  не  субъектов),  да  и   статус субъектов в  свою  очередь  может  быть  неодинаков.  В  США  помимо  штатов(субъектов) существуют небольшие территории (владения)— Виргинские  Острова, Восточное  Самоа,  федеральный  округ  Колумбия,  Пуэрто-Рико,  которые   не пользуются правами  штатов  (их  население,  в  частности,  не  участвует  в выборах парламента США). Нетрадиционные федерации. Наряду с  вышеозначенными  федерациями  существуют  также  договорные, учредительные и конститутивные  федерации.  Договорные  федерации  создаются как результат  свободного  объединения  ряда  государств  и  государственных образований, закрепленных в договоре (США,  СССР).  Учредительные  федерации возникают как результат  трансформации  унитарных  государств  и  договорных федераций, сами создают в своем составе собственных  субъектов,  наделяя  их частью   суверенитета    (Российская    Федерация) ¹.   

Федеративное устройство России было установлено в январе 1918 года,

вскоре после установления республиканской формы правления. Оно сменило

собой унитарное государственное устройство Российской империи.

__________________________

¹Крашенинников Н.А., Житков О.А. История государства и права  зарубежных стран, М: Норма - Инфра, 1998, том 2, раздел II.- С.205

Российская Федерация, согласно статье 5 Конституции 1993 года, состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из ее состава ¹.

С 1 марта 2008 года таких  субъектов федерации 83.

Российскую Федерацию  составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации.

Только Российская Федерация  вправе обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории, следовательно, целостность и неприкосновенность всех входящих в ее состав территориальных единиц.

В качестве конституционной  основы федеративного устройства Российской Федерации закреплены такие принципы, как: государственная целостность;  единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов; равноправие и самоопределение народов Российской Федерации.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной  власти все субъекты Российской Федерации  равноправны между собой. Закрепляя  принцип равноправия всех субъектов  Российской Федерации, Конституция  в качестве одного из важнейших принципов закрепляет принцип единого и равного гражданства Российской Федерации, независимо от оснований его приобретения, а каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и имеет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.

Важнейшее значение для  нормального функционирования российского  федерализма имеет принцип установления единого государственного языка  на

_________________________

¹Конституция Российской Федерации.-М.,1993.

всей территории Российской Федерации, коим является русский язык. Свои государственные языки могут устанавливать и республики. Они используются наряду с государственным языком Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных учреждениях этих республик. Вместе с тем, Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка и создание условий для его изучения и развития и гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Российский федерализм обладает целым рядом специфических  особенностей, отличающих его от федерализма  в других странах.

Прежде всего, Россия была в историческом плане провозглашена федерацией, а не создана путем объединения самостоятельных государств. Следовательно, Россия может быть отнесена к конституционной Федерации, поскольку она создана на основе Конституции, в которой закреплена политическая самостоятельность отдельных территорий, предоставленная общефедеральной властью.

С самого начала своего образования  Россия представляла собой не конституционно-договорную федерацию (как США или Швейцария), а конституционно-правовую федерацию. Россия в отличие от абсолютного большинства других федераций создавалась как федерация асимметричная с различными видами субъектов Федерации (21 республика;9 краев;46 областей; 2 города федерального значения; 1 автономная область;3 автономных округа).

Хочется заметить, что Российская Федерация - нетипичная, отклоняющаяся от классических образцов федерация. Она является асимметричной, потому что ее субъекты обладают различным конституционным статусом, тогда как в симметричной федерации субъекты равностатусны. Особое правовое, а по ряду позиций привилегированное положение в России занимают республики, автономные округа, автономная область.