Формы государственного устройства

Унитаризм пришел на смену  феодальной раздробленности и, несомненно, сыграл исторически прогрессивную роль по отношению к прогрессу развития государственности.

В научной литературе он рассматривается как нормальная, наиболее распространенная и естественная форма государственной организации. Для наиболее эффективной реализации основной функции государства – управления обществом, унитарная форма государственного устройства является оптимальной. Не случайно большая часть современных государств являются унитарными.

В юридической литературе четко определенно понятие унитарного государства. Понятие «унитарное государство» происходит от латинского слова “unus”, “unitas” — один, единство. Унитарное государство – это единое цельное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

В унитарном государстве  высока степень централизованного  руководства и регулирования  жизни государства в целом  и многих хозяйственных, социальных и иных процессов в частности, хотя у органов административно-территориальных единиц государства в местных делах степень самостоятельности может быть вполне достаточной.

Центр старается не подменять  местные органы и не вмешиваться  в их деятельность, если она основана на законе. И все-таки в унитарном  государстве не исключено вмешательство центра в жизнь отдельных территорий, в том числе и отмена актов местных органов представительной и исполнительной власти. К тому же, хотя органы административно-территориальных единиц и имеют возможности обращения в центральные государственные органы, однако их влияние на решение вопросов в центре гораздо скромнее, чем в федеративном государстве, и выражается, как правило, в просьбах и ходатайствах, далеко не всегда юридически обязательных для центральных органов».

Особенности и признаки унитарного государства.

1. Это централизованное  государство, не имеющее в своем  составе территориально обособленных  государственных образований.

2. Такое государство  имеет единую систему власти (законодательную,  исполнительную, судебную), а территориальные  органы подконтрольны центру.

Унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами. Во Франции, например, высшим и единым законодательным органом государственной власти является двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената. Верховная исполнительная власть на всей территории Франции принадлежит президенту; высшую судебную власть в государстве осуществляет Кассационный суд.

3. Оно имеет единую  систему законодательства.

На территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью.

4. Для унитарного государства характерна единая система налогообложения.

5. В таком государстве существует  единое гражданство.

6. Это государство имеет единый  центр представительства в международных  отношениях¹.

По степени их зависимости от центральных органов унитарное  государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным. Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. Так, в Финляндии местное самоуправление (ляни) возглавляется губернатором, который назначается президентом.

В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной  власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Имеются и смешанные системы  местного государственного устройства, в которых присутствуют признаки централизации и децентрализации.

Местное самоуправление в Японии практически  не зависит от центральных органов. В префектурах управление осуществляют выборные префектурные собрания. Подобные собрания имеются в городах, поселках и деревнях. Выборными являются также главные должностные лица органов самоуправления: в префектурах - губернаторы, в городах - мэры, в поселках и деревнях - старосты. Примером смешанной системы местного государственного устройства может служить Турецкая республика. Местное самоуправление в основных административно-территориальных единицах

_______________________

¹Енгибарян Р. В. , Тадевосян Э. В. Конституционное право: Учебник. - 2- изд., переработанное и дополненное. _М.: Юристъ, 2002. – С.554 .

(илах) в Турции осуществляют  представители центральной власти (вали), но есть также выборные Генеральные советы и их исполнительные органы - Энджомёны. В городах и окружных населенных пунктах избираются муниципальные советы, в селах - совет старейшин и староста, который одновременно является представителем ила.

Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию. В Монголии, например, автономным государственным образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого в основном проживают лица казахской национальности. Самостоятельные автономные образования имеются в составе Азербайджана, Таджикистана, Грузии и других унитарных государств.

В унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

В целом унитарное  государство характеризуется единством, целостностью, неделимостью его территории ¹.

Унитарное государство имеет одну конституцию, одно законодательство, одно гражданство, единую систему органов государственной власти и управления, одну судебную систему, единый бюджет и налоговую систему и т.д. Поэтому унитарное государство нередко называют единым слитным, простым по своей структуре государством, в отличие от федеративного государства как сложного,

____________________________

¹Иринин Антон Евгеньевич. Сущность унитарной формы государственного устройства: диссертация кандидата юридических наук : 12.00.01 / Иринин Антон Евгеньевич; [Место защиты: Кубан. гос. аграр. ун-т].- Краснодар, 2007.- 174 С.: ил. РГБ ОД, 61 07-12/2335.

 

составного, союзного, объединенного.

Это можно сказать, «идеальный тип» унитарного государства, от которого в реальной жизни имеют более или менее существенные отклонения, сближающие иногда такие разновидности унитарного государства с федеративным.

Простые унитарные государства  по своей территориальной структуре  включают в себя только обычные административно-территориальные  единицы. Если же унитарное государство имеет на своей территории еще и особые, автономные образования, то оно рассматривается как сложное. Административно-территориальное деление имеют практически все государства, и лишь в крайне редких случаях (например, Мальта, Бахрейн, Науру или Тувалу в Океании) из-за особой малочисленности населения и очень небольшой территории такое деление отсутствует. Административно-территориальные деления унитарного государства может быть двухзвенным (например, провинции – муниципалитеты в Нидерландах или области – общины в Армении и Болгарии), трехзвенными (например, область – провинция – коммуна в Италии) и даже четырехзвенными (например, регион – департамент – район – община во Франции).

По характеру взаимоотношений  между государством в целом, высшими органами государственной власти и управления и его структурными частями, их органами власти, управления и самоуправления унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованные ¹.

Степень централизации или децентрализации  унитарного государства зависит от распределения полномочий между центральными и местными уровнями правительства, а также от разделения полномочий между различными ветвями власти. Децентрализация не есть федерализм. Она может

предоставлять территориям  широкую автономию, но без наделения законодательной и судебной властью.

______________________

¹Борисов Г.А.  Теория государства и права. Белгород: БелГУ, 2007. — С.292 .

В свою очередь централизованные государства по степени своей  централизации могут разграничиваться на крайнецентрализованные или сверхцентрализованные, характерные для недемократических стран, и умеренноцентрализованные или демократически централизованные. Точно так же децентрализованность унитарных государств может быть достаточно высокой и относительно слабой. В сверхцентрализованных и централизованных унитарных государствах обеспечивается вертикаль жесткого и полного подчинения среднего и нижнего территориального звена управления центру, который назначает или утверждает своих представителей для управления регионами и местами (Индонезия, Таиланд, Польша, Болгария и др.).

Для децентрализованных унитарных  государств характерны более или  менее широкая самостоятельность  регионов и мест в отношении центра, который либо вообще не имеет назначаемых  им представителей в областях (регионах) и на местах, либо имеет их лишь в среднем звене с ограниченной компетенцией, наряду с действующим в этом звене органом местного самоуправления и широким местным самоуправлением в низшем звене (Франция, Великобритания и др.)¹.

Примерами простых унитарных государств, в которых нет автономных образований, могут служить Индонезия, Египет и Польша.

Административно-территориальное  устройство Индонезии включает 27 провинций  и особую столичную территорию г. Джакарты. Во главе провинций находятся назначаемые Президентом губернаторы и местные советы народных представителей. Провинции подразделяются на области (их около 300) во главе

с главами областей. В  число областей включаются и ряд крупных городов, возглавляемые мэрами. Области в свою очередь разделяются на районы (их более 3200) во главе с назначаемым правительством чиновниками(чаматами).

_______________________

¹Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций./ под ред. Н.И. Матузова,  – 2-е изд., перераб. и дополн. – М.: Юристъ. – 2004. – С.85.

Районы включают низовые  территориальные единицы (десы) во главе  со старостами.

Административно-территориальное  устройство Египта включает 27 провинций, каждая из которых подразделяется на округа, а округа – на районы. Провинции возглавляет назначаемый Президентом губернатор – представитель исполнительной власти страны, который в провинции возглавляет ее административный орган – исполнительный совет. Главы округов и районов назначаются губернатором провинции. В деревнях и городских кварталах в качестве государственных чиновников выступают старосты деревень и шейхи городских кварталов, избираемые населением, но подчиняющиеся министру безопасности. Наряду с органами государственной власти на местах в стране имеется и система органов местного самоуправления, представленная местными представительными органами – народными советами провинций, районов, городов, деревень, избираемыми населением соответствующих административно-территориальных единиц. Но решающая роль в реальном управлении не только страной в целом, но и на местах принадлежит государственному управлению ¹.

Унитарное государство – это единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для такого государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции. Унитаризм вызывался потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации. Подавляющее большинство современных унитарных государств – государства мононациональные.

 

 

__________________________

¹Григоринс Э.П., Григоринс В.П. Конституционное право зарубежных стран. Курс лекций - СПб.: Питер, 2003.-С.312

 

3.ФЕДЕРАЦИЯ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ. ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

Федерация (лат. foederatio –  объединение, союз) есть «сложное  союзное  государство, части  которого  являются  государствами  или  государственными образованиями,  обладающими суверенитетом»¹.  В строго  научном смысле федерацией  называют   союз   государств,   основанный   на   договоре   или конституции. «При этом федеральные конституции устанавливают, в чем именно политически    срастающиеся     малые     государства    сохраняют     свою «самостоятельность» а  в  чем  они  ее  утратят»².  Сейчас  в мире   25 федераций, существенный рост государств  с федеративной  формой  устройства наблюдался  после окончания Второй  мировой войны.  Обычно  это   крупные государства, существующие на всех континентах планеты: Германия и  Россия  — в Европе, Индия и Пакистан — в Азии, Нигерия и Эфиопия —  в  Африке,  США  и Бразилия — в Америке, Австралия в Океании и др.  Среди  них  есть  небольшие высокоразвитые  государства  (Австрия,  Бельгия),  страны  среднего   уровня развития (Мексика), отсталые государства (Исламская Федеративная  Республика Коморских Островов),  есть  и  совсем  малые  государства  (Федерация  Сент- Кристофер и Невис в Карибском бассейне с населением 50 тыс. человек).