Формы государственного устройства

Форма государственного устройства - это способ (форма) территориальной  организации государственной власти, который выражается в национально-государственном  и административно-территориальном  устройстве государства, в характере  взаимоотношений между частями  государства, а также между центральными и местными органами. 

Проблема территориальной  организации власти характерна именно для государственно-организованного  общества, поскольку в нем люди управляются не непосредственно (как  это было в первобытном обществе, где они обособлялись и объединялись по кровнородственному признаку), а опосредствованно -через организацию государством социально-производственного процесса на определенной территории: люди управляются постольку, поскольку они на этой территории находятся. Первая и непосредственная задача государства - наладить жизнь, организовать социальный процесс на своей территории. Государственная власть и государственное управление строятся но территориальному принципу. 

На форму государства  влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и др. 

Государственное устройство может быть простым и  сложным. 

Простым является унитарное государственное устройство. Унитарное (от лат. "унус" - один) государство - это одно, единое государство, которое подразделяется лишь на административно-территориальные единицы, не включая в себя никаких государственных образований. 

Унитарному государственному устройству свойственны следующие черты: 

единый властный "центр" - единая, общая для всей страны система высших и центральных  органов государственной власти (один парламент, одно правительство, один верховный суд);

одна конституция, единая система законодательства, единая судебная система, одно гражданство;

единая денежная система, одноканальная система  налогов;

территориальные элементы унитарного государства (области, департаменты, округа, графства и т. п.) не обладают государственным суверенитетом, не имеют никаких атрибутов государственности.

Унитарные государства  допускают внутри себя национально-территориальную  и законодательную (административно-территориальной  единице предоставляется право  законодательствовать) автономию. 

По степени  зависимости местных органов  от центральных органов государственной власти унитарное государственное устройство может быть централизованным, децентрализованным и смешанным. Для централизованного характерно то, что местное самоуправление отсутствует, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью. 

Для сложного государственного устройства характерно наличие в  составе государства других государственных образований. К сложным формам государственного устройства относятся федерации, конфедерации, унии, империи и др. 

Наиболее распространенной формой сложного государственного устройства является федерация, которая представляет собой союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований (в составе США 50 штатов, ФРГ - 16 земель, Швейцарии - 23 кантона, Российской Федерации - 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, 1 автономная область, 10 автономных округов). 

Для федерации  характерно следующее: 

двухуровневая система органов государственной  власти: а) субъекты федерации имеют  свои законодательные, исполнительные и судебные органы, обладают правом принятия собственной конституции;

б) верховная  законодательная, исполнительная и  судебная власть принадлежит федеральным  государственным органам;

компетенция между  федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией или  федеральным договором;

существование федеральной системы законодательства и законодательных систем субъектов  федерации при наличии принципа верховенства общефедерального закона;

двухпалатное  строение парламента, при котором  одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;

наличие в большинстве  федераций двойного гражданства;

двухканальная система налогов;

суверенитет федерации произведен от суверенитета входящих в нее государственных единиц;

после вхождения  в федерацию ее субъекты суверенитетом  практически не обладают. Хотя степень  суверенности субъектов в разных федерациях (или в одной и той  же федерации, но разных субъектов) может быть различной;

у субъектов  отсутствует право выхода из федерации (его не предусматривает ни одна из конституций федеративных государств). Такое право признавалось Конституцией СССР, но ввиду отсутствия механизма  его воплощения в жизнь оно  так ни разу и не было реализовано за все время существования Советского государства.

Федерации делятся  на виды. Федерация может быть административно-территориальной (образованной на основе территориального принципа) и национально-государственной (образованной по национальному принципу). 

Административная  федерация (например, США, ФРГ) является достаточно эффективным способом децентрализации, "дробления" власти и на этой основе - демократизации общества. 

Выделяют также  симметричную федерацию (члены федерации  имеют одинаковый правовой статус) и асимметричную, для которой характерно неравенство правового положения субъектов. 

Федерация может  быть договорной (в основу федерации  положен договор субъектов) и  конституционной (правовым основанием федерации является закрепление факта ее образования в Основном Законе страны). 

Если федерация - это союзное государство, то конфедерация - это "государственный союз государств". То есть при всей ее неустойчивости, конфедерация является все-таки формой государственного устройства, а не формой международно-правового союза. 

Конфедерации  свойственны следующие черты: 

создается для  достижения определенных целей, отвечающих интересам государств, образовавших конфедерацию (целей политических, военных, экономических);

создание конфедерации закрепляется, как правило, договором;

каждый субъект  конфедерации полностью сохраняет  свой суверенитет. На конфедерацию в  целом суверенитет не распространяется;

члены конфедерации обладают правом выхода из конфедерации на основе юридически обоснованного одностороннего волеизъявления и правом нуллификации, то есть отмены действия актов органов конфедерации на своей территории;

неустойчивость, переходный характер: конфедерации либо распадаются после достижения целей, ради которых они создавались, либо превращаются в суверенное государство - унитарное или федеративное;

у конфедерации есть свои органы управления (один или  несколько), но она не имеет общей  конституции, у нее нет единых законодательных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы. А конфедеративные органы лишь координируют действия членов конфедерации.

Конфедерация - достаточно редкое образование. Конфедерацией  были штаты Северной Америки, которые  в 1787 г. создали федеративное государство - США. В 1952 г. в конфедерацию объединились Египет и Сирия и образовали Объединенную Арабскую Республику, которая в дальнейшем распалась. До 1848 г. существовала такая конфедерация, как Швейцарский союз (1815-1848 гг.), которая затем превратилась в федерацию. 

Монархические государства могут быть объединены в унии - личные или реальные. Унии возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в  одном лице.