Анализ управления государственными и муниципальными финансами на примере Северо–Казахстанской области

В рамках концепции, например, следует: определить сферы государственного и муниципального финансового контроля с целью решения вопроса о «границах» распространения его на негосударственный сектор экономики; определить систему органов, осуществляющих контроль, а также направления их взаимодействия.

Совершенствование законодательного и нормативного правового регулирования  государственного и муниципального финансового контроля предполагает, во-первых, разработку и принятие федерального закона «О государственном финансовом контроле в РФ». В законе необходимо дать определение государственному финансовому контролю; определить такие понятия как «внешний» и «внутренний» финансовый контроль; определить теоретические и методологические основы контроля; четко определить полномочия контрольных органов в установленной сфере деятельности.

Повышению действенности  государственного финансового контроля будет способствовать разработка и принятие федерального закона «Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах РФ». Кроме того, законодательного регулирования требует организация и проведение внешнего финансового контроля муниципальных образований как составной части единого финансового контроля, следует решить вопрос о создании межмуниципальных контрольных органов.

Унификация регламентов и стандартов деятельности контрольных органов также позволит повысить эффективность системы государственного и муниципального финансового контроля.

Разработка единой кодифицированной системы стандартов государственного и муниципального финансового контроля даст возможность установить единые требования и правила к организации и проведению контрольных мероприятий. Следует также решить вопрос, касающийся «унификация» форм отчетности органов государственного финансового контроля, в том числе с учетом установленных критериев и показателей контрольной деятельности.

При разработке адекватного  характеру решаемых задач методического  обеспечения деятельности контрольных  органов особое внимание должно быть уделено таким направлениям, как: разработка методического обеспечения проведения аудита эффективности; разработка методики оценки уровня достижения намеченных целей и результатов расходования средств федерального бюджета; определение методов оценки качества внутриведомственного и регионального бюджетного планирования.

В целях повышения  эффективности расходования государственных средств необходимо внедрять в практическую деятельность органов государственного и муниципального финансового контроля аудита эффективности государственных расходов.

Аудит эффективности государственных расходов, который представляет собой направление деятельности контрольных органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования. В настоящее время в бюджетном законодательстве не регламентировано само понятие эффективности использования бюджетных средств, не определены критерии и показатели эффективности их использования. Кроме того, на сегодняшний день отсутствует единая методика определения эффективности расходования бюджетных средств. Одновременно требует завершения работа по конкретизации и законодательному закреплению критериев эффективного и неэффективного использования бюджетных средств, распоряжения государственной собственностью, а также ответственность за их неэффективное использование.

Совершенствование направлений  взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля как внутри системы, так и с правоохранительными органами и органами негосударственного финансового контроля является важным направлением совершенствования государственного и муниципального финансового контроля.

В современных условиях механизм взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля законодательной (представительной) и исполнительной власти является не достаточно результативным.

Кроме того, необходимо четко  определить статус органов государственного и муниципального финансового контроля по отношению к органам аудиторского контроля, законодательно закрепив их приоритет в вопросах методологии финансового контроля. До сих пор не решен вопрос о необходимости разработки основополагающих правовых актов, таких как Федеральный закон о государственном финансовом контроле в РФ, о статусе контрольно-счетных органов.

Важным вопросом совершенствования  контроля является исключение дублирования действий контрольных органов, заключающееся  в совершение контрольных действий различными органами в отношении  одних и тех же объектов контроля. Необходима разработка механизма взаимодействия между органами государственного и муниципального финансового контроля и правоохранительными органами с целью своевременного предупреждения, выявления и пресечения нарушений в финансовой сфере.

Примером организации  такого взаимодействия может служить осуществление текущего контроля органов Федерального казначейства и Прокуратуры РФ за деятельностью бюджетных организаций [4, с. 20].

Взаимодействие в данной области включает в себя: обмен  информацией, связанной с осуществлением бюджетными организациями финансовых операций; предоставление такой информации по запросу органов Прокуратуры РФ; пресечение легализации доходов, полученных преступным путем, в результате нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.

В связи с проводимой бюджетной реформой и смещением акцентов в бюджетном процессе с «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами», с нашей точки зрения, необходимо предусматривать осуществление независимой экспертизы деятельности органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Функции по независимой  экспертизе частично исполняют контрольно-счетные  палаты, имеющие статус органов государственного и муниципального финансового контроля. Наряду с осуществлением основных функций контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальные контрольно-счетные органы должны осуществлять оценку результативности и эффективности управления государственными и муниципальными финансами. Для реализации задач повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами необходимо расширить функции независимой экспертизы в области расходования бюджетных средств путем подтверждения финансовой отчетности органов исполнительной власти с выражением независимого экспертного мнения о ее достоверности, а также систем внутреннего контроля и результативности управления государственными и муниципальными финансами.

Совершенствование действующего механизма ответственности за нарушение  бюджетного законодательства является актуальным направлением реформирования государственного и муниципального финансового контроля.

Значительную долю в  объеме финансовых нарушений, выявляемых в ходе осуществления контрольных  мероприятий, составляет нецелевое  использование бюджетных средств.

Кроме того, следует создать предпосылки и законодательно закрепить иной подход к использованию бюджетных средств, при котором целью будет являться не само расходование средств, а достижение определенного результата.

Важнейшим аспектом деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля является обеспечение единого подхода к выявлению и оценке нарушений, недостатков и их последствий при осуществлении полномочий в установленной сфере деятельности. Последствиями нарушений и недостатков является ущерб государству, выявляемый в ходе государственного финансового контроля в соответствии с законами Российской Федерации, наличие (или отсутствие) которого необходимо проверить в случае выявления соответствующего нарушения (недостатка).

В Бюджетном кодексе  РФ, других нормативных правовых актах, регулирующих бюджетные правоотношения, не содержатся нормы, определяющие понятия «реальный материальный ущерб», «материальный, имущественный или финансовый ущерб, причиненный государству, федеральному бюджету или федеральной собственности», а так же критерии, основания возникновения ущерба и оценку его размера.

Для унификации и систематизации нарушений, выявленных в результате проведения контрольных мероприятий, в Федеральном казначействе России был разработан ведомственный классификатор нарушений. Содержащиеся в нем данные позволят влиять на причины возникновения нарушений.

Следует отметить, что  задача разработки и утверждения  единого классификатора нарушений  и недостатков, выявляемых в ходе государственного и муниципального финансового контроля, на сегодняшний день в полном объеме не решена.

Важной проблемой осуществления  контроля является низкий процент возврата бюджетных средств по результатам  проведенных ревизий и проверок.

В связи с этим необходимо принятие комплекса мер по повышению уровня результативности контрольных мероприятий, направленного на уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушение требований закона при исполнении бюджетов и внебюджетных фондов и распоряжении государственной собственностью; повышение ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний контрольных органов; установление правовых норм, закрепляющих механизм возврата бюджетных средств и ответственность должностных лиц за предоставление необеспеченных бюджетных кредитов, ссуд и т.п.

Повышение эффективности  системы управления в органах  государственного и муниципального финансового контроля является важной задачей реформирования государственного управления.

Существующий порядок  проведения контрольных мероприятий  органами государственного и муниципального финансового контроля не позволяет в достаточной степени контролировать качество, результативность и эффективность осуществления полномочий в установленной сфере деятельности.

В связи с этим необходимо внедрять в практику деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля осуществление внутреннего контроля и аудита.

В настоящее время  в ряде органов государственного финансового контроля определены концептуальные основы, разрабатываются и реализуются организационные мероприятия, а также соответствующее методическое обеспечение развития системы внутреннего контроля и аудита [5, с. 58–63].

Важнейшим направлением совершенствования государственного и муниципального финансового контроля является разработка системы качественных и количественных показателей, позволяющая оценить эффективность деятельности контрольного органа в целом.

Главный приоритет в  поставленных задачах принадлежит  развитию системы внутреннего контроля [3, с. 100–102] по таким направлениям, как:

методическое обеспечение;

процессный подход к  проведению контрольных мероприятий  и его регламентация и стандартизация;

контроль и аудит  процессов, контроль за соответствием  выполнения процедур технологическим регламентам;

разработка критериев для оценки показателей деятельности и уровней рисков (операционных, информационно-технических, организационно-правовых как наиболее важных в системном планировании);

обеспечение действенной  обратной связи: «управленческое решение  – организация выполнения возложенных функций – аудит».

В рамках реформирования государственного и муниципального финансового контроля необходимо повышать роль государственного и муниципального финансового контроля для создания эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами государственной власти в Российской Федерации.

В целях создания стимулов для увеличения поступлений доходов  в бюджеты субъектов РФ и местные  бюджеты необходимо законодательно установить условия осуществления  бюджетного процесса для субъектов РФ в зависимости от уровня их дотационности.

Кроме того, внедрение  на региональном уровне принципов бюджетирования, ориентированного на результат, требует  изменения законодательства РФ в  части создания систем текущего мониторинга  и контроля за результатами.

Использование новых информационных технологий является фактором повышения эффективности государственного финансового контроля. Необходимым условием эффективной деятельности контрольных органов сегодня является создание систем электронного документооборота.

Важным направлением в развитии информационных технологий в деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля, с наше точки зрения, является создание информационного обеспечения системы  внутреннего контроля.

Использование информационной системы «Внутренний контроль и аудит» позволит создать информационную базу нарушений, недостатков и неэффективного использования ресурсов при осуществлении контрольными органами полномочий в установленной сфере деятельности с целью их минимизации.

Информатизация деятельности органов государственной власти, государственного и муниципального финансового контроля на основе передовых технологий с использованием оперативной информации открывает перспективы повышения эффективности реализации государственных средств.

Решение данных задач  позволит повысить эффективность контрольных  мероприятий, снизить количество злоупотреблений  и правонарушений в финансово-хозяйственной  деятельности, улучшить общую экономическую и социальную ситуацию в стране.