Государственные и муниципальные финансы

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

Департамент научно-технологической политики и  образования

Федеральное государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«КРАСНОЯРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Тема: «Государственные и муниципальные финансы»

Дисциплина: «Правоведение»

Выполнил:

Студент 4 курса 4 семестра

экономического  факультета

Специальность (код)

Зачетная  книжка № 

Проживающий по адресу:

Проверил:

2008 г.

План

1 Содержание государственных и  муниципальных финансов

2 Сущность и функции финансов

3 Эмиссия и выпуск денег в  хозяйственный оборот. Кредитный  характер современной денежной  эмиссии

1 Содержание государственных и  муниципальных финансов

Особое положение  в финансовой системе принадлежит  госу-дарственным и муниципальным (местным) В соответствии с Федеральным  законом от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих прин-ципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» по-нятия «муниципальные»  и «местные» используются в одном  значении и в равной мере применимы  при характеристике организации  местного самоуп-равления в РФ. финансам, что обус-ловлено их специфическим  назначением -- обеспечить органы государственной  власти и местного самоуправления денежными средствами, необходимыми для выполнения возложенных на них функций.

Государственные и муниципальные  финансы -- это денежные отношения, возникающие в распределительном процессе в связи с формированием денежных средств у органов государственной влас-ти и местного самоуправления и их использованием на удовлетворе-ние социальных потребностей граждан, регулирование экономики, финансирование национальной обороны и правоохранительной дея-тельности, управления и других расходов государства и муници-пальных образований.

С помощью государственных и муниципальных финансов ор-ганы государственной власти и местного самоуправления осуще-ствляют регулирование социальных процессов, оказывают влия-ние на развитие приоритетных отраслей экономики, сглаживают различия в уровне социально-экономического развития отдель-ных территорий страны и др.

На организацию  государственных и муниципальных  финан-сов оказывает влияние ряд  факторов.

Во-первых, форма государственного устройства. Для унитар-ных государств в целом характерна более высокая степень концен-трации финансовых ресурсов в распоряжении центральных орга-нов государственной власти по сравнению с федеративными го-сударствами. Основу финансовых ресурсов органов власти административно-территориальных единиц унитарных госу-дарств составляют отчисления от регулирующих доходов и сред-ства финансовой помощи центральных органов государственной власти. В условиях федеративной формы государственного уст-ройства, построенной на принципе разграничения предметов ве-дения и полномочий органов государственной власти федерации и субъектов федерации, собственные доходы становятся преоб-ладающими в структуре финансовых ресурсов субъектов федерации. При этом масштабность межбюджетного перераспределе-ния средств сокращается.

Во-вторых, особенности административно-территориального устройства государства, что проявляется в функционировании одних субъектов федерации в составе других субъектов федера-ции либо в формировании муниципальных образований различ-ного территориального уровня.

Согласно Конституции  РФ равноправными субъектами РФ являются края (области) и входящие в их состав автономные ок-руга. Соответственно формирование финансовых ресурсов таких краев (областей) и автономных округов осуществляется в услови-ях разграничения полномочий не только с федеральным центром, но и между самими субъектами РФ. При этом перечень доходов и пропорции  их зачисления в бюджеты указанных  субъектов РФ могут регулироваться федеральными законами и договорами (сог-лашениями) между органами государственной  власти автономно-го округа и органами государственной власти края или  области.

Федеральный закон  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих прин-ципах  организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации», вводимый в действие с 1 января 2006 г., сохраняет  пра-во на осуществление местного самоуправления одновременно на территории двух муниципальных  образований -- муниципаль-ных районов  и находящихся на их территории поселений. Пол-номочия органов местного самоуправления по мобилизации и использованию  собственных финансовых ресурсов реализуются  в условиях межмуниципального разграничения  вопросов местно-го значения и источников их финансового обеспечения. Феде-ральное законодательство фиксирует состав и уровень доходов, закрепляемых за бюджетами каждого из видов муниципальных образований.

В-третьих, особый статус отдельных территориальных образо-ваний. Придание территориальному образованию особого статуса является эффективным механизмом учета геополитических, эт-нографических, демографических и иных характеристик такого образования, выработанным международной практикой.

Так, некоторые  унитарные государства (Италия, Испания  и др.) включают в свой состав автономии, органы, власти которых имеют более  широкие полномочия по сравнению  с органами власти других административно-территориальных  единиц этих государств. Для реализации таких полномочий автономии наде-ляются дополнительными финансовыми ресурсами  и соответ-ственно обладают большей  финансовой независимостью. Между-народная практика позволяет также привести примеры федера-тивных государств, включающих наряду с субъектами федерации  территориальные образования иного  статуса (в США -- федераль-ный округ, ассоциированная территория, в Индии -- союзные территории и др.). Разнопорядковый  статус территориальных об-разований, входящих в состав федерации, определяет различный объем полномочий их органов  власти по формированию и использованию  финансовых ресурсов.

Принцип равноправия  субъектов РФ, закрепленный в ст. 5 Конституции РФ, не предусматривает  различий в объеме и соста-ве полномочий, возлагаемых на органы государственной  власти республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов  федерального значения. В соответствии с феде-ральным законодательством  для всех субъектов РФ устанавлива-ются единые нормативы отчислений от федеральных  налогов и сборов в их бюджеты  и единая методика расчета финансовой помощи.

В свою очередь, для  муниципальных образований законода-тельство РФ предусматривает возможность  установления особого режима функционирования. Наделение муниципального образо-вания  особым статусом обусловлено; концентрацией  в границах муниципального образования  объектов государственной безо-пасности, для которых установлен особый режим  функциониро-вания и охраны государственной  тайны (статус закрытого адми-нистративно-территориального образования -- далее по тексту ЗАТО); специализацией градообразующих организаций  муници-пального образования на научной, научно-технической и инно-вационной  деятельности в рамках научно-производственного  комплекса (статус наукограда). Особый статус предусматривает больший  объем полномочий органов местного самоуправления и соответственно дополнительные! источники их финансового обеспечения. В частности, обязательства, возлагаемые  на органы местного самоуправления ЗАТО в связи со специальными усло-виями  проживания граждан (например, переселение  на новое место жительства граждан, утративших служебную связь с  от-дельными организациями ЗАТО; организация  пропускного режима на территорию ЗАТО и др.), предполагают расширение пол-номочий  органов местного самоуправления по мобилизации фи-нансовых ресурсов. Федеральным законодательством  это достигается путем увеличения доли налоговых доходов» зачисля-емых в бюджеты ЗАТО В 2004 г. федеральные  и региональные налоги и сборы  подлежат зачис-лению в бюджет закрытого  административно-территориального образова-ния  в объеме, соответствующем доле их зачисления в консолидированный  бюджет субъекта РФ., установления права  органов местного самоуправления, ЗАТО на обеспечение сбалансированности своих бюджетов за счет финансовой помощи федеральных органов го-сударственной  власти.

Формирование и  использование финансовых ресурсов ор-ганов государственной власти и местного самоуправления осу-ществляется  в форме различных фондов денежных средств: бюд-жетов разных уровней  бюджетной системы страны и внебюджет-ных  фондов.

Бюджеты формируются  органами государственной власти разного  уровня и органами местного самоуправления для финан-сового обеспечения всех возложенных на них задач и  функций. С помощью средств бюджетов осуществляется регулирование эко-номических и социальных процессов, развитие научно-техничес-кого прогресса, формирование инвестиционного  потенциала и др. Таким образом, бюджет выступает формой образования и  ис-пользования финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления, направляемых ими на удов-летворение разнообразных  потребностей общества.

Формирование внебюджетных фондов связано с появлением потребности  у органов государственной власти и местного само-управления в значительных объемах финансовых ресурсов для  проведения ряда важных социально-экономических  мероприя-тий. Внебюджетные фонды позволяют  осуществить финансиро-вание таких  мероприятий за счет специальных  источников, используемых по целевому назначению. За счет средств внебюджет-ных  фондов обеспечиваются социальные выплаты (пенсии, пособия и др.), финансируются  различные природоохранные ме-роприятия, реализуются научно-исследовательские  и опытно-конструкторские разработки и т. п. Таким образом, внебюджет-ные  фонды выступают формой образования  и использования фи-нансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления, предусматривающей  целевое направление средств  на финансирование отдельных социальных, экономичес-ких, экологических потребностей общества.

Образуемые в  форме бюджетов и внебюджетных фондов фи-нансовые ресурсы органов государственной власти и местного са-моуправления -- это доходы, поступления и денежные накопления, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и предназначенные для решения органами государственной власти и местного самоуправления вопросов, отнесенных к их компетенции.

Формирование основного  объема финансовых ресурсов органов  государственной власти и местного самоуправления осущест-вляется посредством  мобилизации государственных и  муници-пальных доходов.

Государственные доходы представляют собой денежные сред-ства, зачисляемые  в соответствии с действующим  законодатель-ством в бюджеты  органов государственной власти разных уровней, а также в государственные  внебюджетные фонды.

При этом денежные средства, зачисляемые в бюджеты  орга-нов государственной власти соответствующих уровней, представ-ляют собой доходы бюджетов; денежные средства; поступающие в государственные  внебюджетные фонды, являются доходами этих фондов. Таким образом, государственные  доходы состоят из доходов бюджетов органов государственной власти разных уров-ней и доходов государственных  внебюджетных фондов, причем доходы бюджетов занимают основное место в составе  государ-ственных доходов.

Муниципальные доходы -- денежные средства, зачисляемые в соответствии с  законодательством органов государственной  влас-ти и решениями органов местного самоуправления в бюджеты му-ниципальных  образований.

Мобилизация доходов  в бюджеты и государственные  внебюд-жетные фонды осуществляется в форме налоговых и неналого-вых  доходов, а также безвозмездных  перечислений. В условиях рыночной экономики с помощью налогов  обеспечивается моби-лизация преобладающей  части государственных и муниципаль-ных  финансовых ресурсов.

Финансирование  расходов бюджетов в части превышения их объема над величиной доходов  осуществляется за счет поступле-ний из источников финансирования дефицита бюджетов, Финансирование дефицита бюджетов органов государственной власти обеспечивается посредством привлечения денежных средств в формах займов, осуществляемых путем размещения государ-ственных ценных бумаг, и кредитов, полученных от кредитных организаций; получения бюджетных ссуд В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 94, 95 Бюджетного кодекса РФ Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении из-менений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирова-ния межбюджетных отношений», вступающими в силу с 01.01.2005, бюджет-ные ссуды исключены из состава источников финансирования дефицита федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. и бюджетных кредитов из бюджетов других уровней; поступления средств от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, и др. При этом органы государственной власти РФ имеют право на привлечение как внутренних, так и внешних источников финан-сирования дефицита бюджета, а органы государственной власти субъектов РФ -- только внутренних источников (ст. 94, 95 БК РФ). В соответствии с действующим законодательством РФ фи-нансирование дефицита бюджетов государственных внебюджет-ных фондов обеспечивается только за счет изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджетов соответствующих внебюджетных фондов.

С целью сбалансированности местных бюджетов органы местного самоуправления осуществляют привлечение средств  на внутреннем финансовом рынке (в формах размещения муници-пальных ценных бумаг, бюджетных ссуд В соответствии с  изменениями, внесенными в ст. 96 Бюджетного ко-декса РФ Федеральным законом  от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изме-нений  в Бюджетный кодекс Российской Федерации  в части регулирования межбюджетных отношений», вступающими в силу с 01.01.2005, бюджетные ссуды исключены  из состава источников финансирования дефицита местного бюджета и бюджетных  кредитов из бюджетов других уровней, кредитов кредитных организаций) и  возмездное отчуждение муниципального имущества (путем его продажи). Право  органов местного самоуправления на внешние заимствования Бюджетным  кодексом РФ не предусматривается (ст. 96 БК РФ).