Анализ управления государственными и муниципальными финансами на примере Северо–Казахстанской области

В федеральном бюджете на 1994 г. впервые  образованы: Федеральный фонд финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства; Фонд возрождения торгового флота России; Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ; Фонд государственной поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

Начиная с 1995 г., в федеральный бюджет консолидированы (включены) средства целевых  внебюджетных фондов: Федерального дорожного фонда РФ, Федерального экологического фонда РФ, Фонда социального развития департамента налоговой полиции РФ, Централизованного фонда социального развития Государственной налоговой службы РФ, Фонда развития таможенной системы РФ, Государственного фонда борьбы с преступностью.

Законодательным (представительным) органам субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом «О федеральном  бюджете на 1995 год» было рекомендовано консолидировать в региональных бюджетах средства целевых внебюджетных территориальных дорожных фондов и других внебюджетных фондов, образованных по решениям законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов РФ за счет специальных налогов, сборов и иных поступлений.

Начало созданию федерального и  территориальных дорожных фондов было положено Законом РФ «О дорожных фондах в Российской Федерации».

Деятельность дорожных фондов была связана с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных  дорог общего пользования.

Созданию экологических фондов положил начало Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» (ст. 17). Целью их создания являлось формирование и укрепление экологического правопорядка и обеспечение экологической безопасности на территории Российской Федерации и республик в ее составе.

В федеральный бюджет на 1999 г. были консолидированы средства наибольшего количества целевых  бюджетных фондов за все время  их существования.

К целевым бюджетным  фондам дополнительно были отнесены ранее функционировавшие в качестве внебюджетных:

Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов;

Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов;

Федеральный фонд воспроизводства  минерально-сырьевой базы;

Фонд Министерства РФ по атомной энергии.                                               

Фонд социального развития департамента налоговой полиции  РФ и Централизованный фонд социального  развития Государственной налоговой службы РФ были объединены в Федеральный фонд Министерства РФ по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции РФ.

С 1 января 2001 г. названные  бюджетные фонды за исключением Фонда Министерства РФ по атомной энергии были ликвидированы в связи с включением денежных средств фондов в соответствующие разделы федерального бюджета согласно функциональной классификации расходов2.

В качестве новых целевых  бюджетных фондов в федеральном  бюджете на 2001 г. были образованы: Фонд регионального развития; Фонд компенсаций; Фонд развития региональных финансов, порядок предоставления и расходования средств которых определялся Правительством РФ.

Фонд компенсаций был  создан для предоставления субсидий и субвенций бюджетам субъектов  РФ в соответствии со сводной бюджетной росписью на финансирование текущих расходов по реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федерального закона от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Источником формирования Фонда развития региональных финансов являлся кредит Международного банка  реконструкции и развития. Субсидии из фонда направлялись на активизацию  процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов РФ, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирование экономических реформ. Порядок предоставления и расходования субсидий определялся Правительством РФ в соответствии с соглашением о займе с Международным банком реконструкции и развития.

В федеральный бюджет на 2002 г. включены средства: Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ; Фонда компенсаций; Фонда софинансирования социальных расходов; Фонда регионального развития; Фонда Министерства РФ по атомной энергии; Федерального фонда семян сельскохозяйственных растений; Федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Фонд развития региональных финансов преобразован в Фонд реформирования региональных финансов.

Порядок предоставления и расходования средств указанных фондов определяется Правительством РФ.

В 2002 г. средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ используются на предоставление дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ; субсидий на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства; субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.

Фонд компенсаций, в 2002 г. выполняет более широкие задачи, чем в 2001 г. и предназначен для выделения субсидий и субвенций на финансирование текущих расходов по реализации не только Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», но и Законов РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ряда других.

Перед Фондом реформирования региональных финансов также стоят более широкие задачи по сравнению с Фондом развития региональных финансов. К ним, в частности, отнесены: реформирование региональных финансов, развитие социальной инфраструктуры, повышение эффективности бюджетных расходов. Субсидии из фонда предоставляются субъектам РФ, отобранным на конкурсной основе.

Целью создания Фонда  софинансирования социальных расходов является выделение дотаций на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на: повышение тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы; предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг.

Фонд Министерства РФ по атомной энергии формируется  за счет доходов: за поставляемый в США низкообогащенный уран в рамках исполнения обязательств России в области разоружения и контроля над вооружениями; от поставки высокообогащенного урана в рамках исполнения Российской Федерацией международных договоров о научно-техническом сотрудничестве и поставках высокообогащенного урана и др.

Использование средств  фонда осуществляется по следующим  направлениям: финансовое обеспечение  мероприятий по повышению ядерной и радиационной безопасности, экологических программ и программ поддержки фундаментальной и прикладной науки; финансирование работ, связанных с реструктуризацией и конверсией предприятий и организаций Министерства РФ по атомной энергии; финансирование других расходов, связанных с деятельностью ядерного комплекса, включая мероприятия по утилизации вооружений.

Федеральный фонд семян  сельскохозяйственных растений и Федеральный  интервенционный фонд сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия предназначены для кредитования предприятий и организаций агропромышленного комплекса, проведения товарных интервенций и отпуска семян. Доходы от отпуска семян и проведения на рынке интервенций зерна и других продуктов используются на восстановление запасов семян Федерального фонда семян сельскохозяйственных растений и пополнение запасов Федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Помимо указанных фондов предусмотрено создание резервного фонда Президента РФ и резервного фонда Правительства РФ.

Правовой режим резервного фонда Правительства РФ определяется Положением о порядке расходования средств резервного фонда Правительства РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г.

Средства резервного фонда Президента РФ используются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ. Расходование средств резервного фонда осуществляется на основании письменного распоряжения Президента РФ. Объем средств фонда не может превышать 1% утвержденных расходов федерального бюджета.

Средства резервного фонда Правительства РФ используются для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий федерального значения, в том числе, на государственную  поддержку общественных организаций; проведение юбилейных мероприятий общегосударственного значения; оказание разовой материальной помощи гражданам за заслуги перед государством.

В соответствии со ст. 81 БК РФ в расходной части бюджетов субъектов Федерации также предусматривается  образование резервных фондов органов исполнительной власти. Помимо этого в бюджетах субъектов РФ могут формироваться фонды финансовой поддержки муниципальных образований.

Фонды, финансовой поддержки  муниципальных образований создаются  в бюджетах субъектов РФ в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

Источниками формирования средств фондов финансовой поддержки муниципальных образований являются отчисления от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджеты субъекта Федерации.

Распределение средств фондов финансовой поддержки муниципальных образований осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности субъектов РФ.

Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фондов устанавливается в процентах и утверждается законами субъектов РФ о бюджете.

В свою очередь, муниципальные  образования могут консолидировать в своих бюджетах резервные фонды органов исполнительной власти, целевые муниципальные экологические и иные» фонд в зависимости от приоритетности задач, стоящих перед местным самоуправлением. Правовой режим фондов определяется решениями представительных органов местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год и нормативными актами, принимаемыми в отношении указанных фондов представительными и исполнительными органами муниципальных образований.

1.3.3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов

В системе целевых  государственных и муниципальных денежных фондов различают государственные и муниципальные внебюджетные фонды, создаваемые соответственно на основании законов РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов и подзаконных нормативных актов субъектов РФ, нормативных правовых актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления.           

Средства внебюджетных фондов не консолидируются в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и бюджеты муниципальных образований. Среди указанных фондов выделяют внебюджетные фонды социальной и экономической направленности.

Социальные фонды созданы  в соответствии с Международным  пактом об экономических, социальных и  культурных правах 1966 г., ратифицированным Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. и вступившим в силу для СССР 3 января 1976 г. Согласно ст. 6, 9, 12 Пакта участвующие в нем государства должны гарантировать своим гражданам право на труд, на социальное обеспечение, включая социальное страхование, на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

Глава 17 БК РФ определяет правовые основы деятельности именно социальных государственных внебюджетных фондов, к которым относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования  РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

К данным фондам относился  также Государственный фонд занятости населения РФ, правовой режим которого регламентировался Положением о Государственном фонде занятости населения РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 8 июня 1993 г. Созданию фонда послужило принятие Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»2 от 19 апреля 1991 г. (в редакции от 20 апреля 1996 г.) Однако в соответствии с положениями Федерального закона от 5 августа 2000 г. «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» с 1 января 2001 г. Государственный фонд занятости населения РФ был ликвидирован.

Финансирование программ, связанных с занятостью населения и социальной защитой граждан от безработицы, производившееся ранее за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ, в настоящее время осуществляется в соответствии с разделом «Социальная политика» функциональной классификации расходов федерального бюджета согласно приложениям к Федеральному закону от 30 декабря 2001 г. «О федеральном бюджете на 2002 год».