Анализ управления государственными и муниципальными финансами на примере Северо–Казахстанской области

Снизились расходы на «социальную помощь» - до 5%, «государственные услуги» и «общественный порядок» - до 3%. Итого по второму «эшелону» расходы, составили – 27%.

Таким образом, по 8 статьям расходов из 15, общая доля расходов составила – 93 процентов. Соответственно, по оставшимся 7 статьям доля расходов бюджета СКО составляет менее 7 процентов.

На примере СКО мы можем заметить высокую концентрацию финансирования лишь определенных статей местного бюджета.

Сравнение долей расходов области и средних показателей долей местных бюджетов демонстрирует незначительное изменение их соотношений. При некоторой тенденции сокращения различий между долями бюджетных расходов области и усредненной модели местных бюджетов, все же по следующим статьям сохраняется некоторая диспропорция в пользу долей бюджета СКО:

«образование» и «сельское хозяйство» - на 7%,

«здравоохранение» - на 4%,

«государственные услуги общего характера» и «социальная помощь» - на 1%.

Доли расходов по статье «общественный порядок» (3%) одинаковы в бюджете рассматриваемой области и в среднем по бюджетам страны.

Соответственно, остальные доли расходов средних значений местных бюджетов превышают доли расходов бюджета СКО: «жилищно-коммунальное хозяйство» -8%, «официальные трансферты» и «транспорт и коммуникации» - на 4%, «топливно-энергетический комплекс» - на 2%.

 

 

 

_{Рис 7-1  Доли основных расходов местных бюджетов 2005 г., в %.}

 

 

 

_{Рис 7-2. Доли основных расходов местных бюджетов 2009 г., в %.}

 

 

Расходы в бюджете СКО 2005 и 2009 годов стали сравнительно более сбалансированными, однако, остается смещение в сторону социальных расходов области – образование, здравоохранение и поддержка сельского хозяйства.

Уровень трансфертов, вливаемых в экономику региона является одним из наиболее существенных по сравнению с другими регионами, а также при рассмотрении  соотношения собственных доходов области  и субсидирования. Сдерживающими  факторами развития региона является демографическая ситуация – отток населения из области, причем отток населения из села не только в город, но и другие регионы.

Высокий процент жителей сельской местности при отсутствии внедрения явных инновационных решений в сельском хозяйстве региона свидетельствует о неэффективном расселении жителей региона, что в свою очередь может привести к еще большему снижению численности как сельчан, так и жителей регионы.

Областной центр – город Павлодар – в этом смысле может выполнить роль, как перевалочного пункта, но также и центра притяжения сельских жителей, помогая им в адаптации к городским условиям.

Повышение уровня урбанизации при правильном решении вопроса может помочь в дальнейшем развитии региона.

 

2.3. Основные направления совершенствования управления государственными и муниципальными финансами

 

В бюджетном послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию, определяющем ориентиры и направления бюджетной политики в 2009–2011 гг., поставлены основные задачи, на решении которых надлежит сосредоточиться правительству страны для повышения эффективности и результативности бюджетной политики. Одной из них является «совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере» [1, с. 6]. Проект закона о включении в Бюджетный кодекс РФ соответствующих современных норм должен быть внесен в Государственную Думу уже в 2008 г.

Государственный финансовый контроль представляет собой деятельность органов государственной власти и управления, их должностных лиц, а также специально созданных ими органов (организационных структур) за соблюдением экономическими субъектами законодательных и других нормативных правовых актов, норм, стандартов и правил по эффективному использованию государственных средств.

Необходимо отметить, что существуют разные подходы к  определению понятия «государственный финансовый контроль». Один из них, с  теоретической точки зрения, – это финансовый контроль, который осуществляется государством в процессе управления финансами.

С практической точки  зрения следует исходить из того, что  организация государственного финансового  контроля связана с определенным типом государственного устройства, следовательно, является объектом нормативного правового регулирования. Поэтому для Российской Федерации это – государственный и муниципальный финансовый контроль, который включает в себя: государственный финансовый контроль, то есть контроль, осуществляемый на федеральном уровне и уровне субъектов российской Федерации (или региональном уровне) и муниципальный финансовый контроль.

Другими словами, раскрывая  содержание государственного и муниципального финансового контроля через его цели, задачи, принципы и т.п., с научной точки зрения допустимо использование понятия «государственный финансовый контроль».

Государственный финансовый контроль включает в себя контроль за:

исполнением государственного бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

организацией денежного  обращения;

состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных  резервов;

эффективностью предоставления и законности использования льгот  по налогообложению и полученных дотаций;

эффективностью использования государственной собственности;

обращением средств  бюджета и внебюджетных фондов в  банках и иных кредитных учреждениях;

пресечение финансовых злоупотреблений.

На общегосударственном  уровне государственный финансовый контроль включает в себя контроль: за доходами юридических и физических лиц в целях налогообложения; соблюдением законодательно установленных форм бухгалтерской отчетности всеми субъектами хозяйствования; соблюдения установленных норм права внешнеэкономической и банковской деятельности.

Государственный финансовый контроль на территориях государственных  образований (субъектов, областей, краев) включает в себя контроль за бюджетными и внебюджетными финансовыми средствами государственно-территориальных образований, финансовой эффективностью использования государственного имущества на территории, использованием кредитных ресурсов и заемных средств, движением финансовых средств государственно-территориальных образований в финансово-кредитных организациях.

Государственный финансовый контроль в муниципальных образованиях осуществляется в отношении использования органами местного самоуправления финансовых и материальных ресурсов, переданных им в той или иной форме органами государственной власти различных территориальных уровней, в том числе в виде финансовой помощи, для исполнения отдельных государственных функций и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Государственный финансовый контроль можно рассматривать как  совокупность взаимосвязанных элементов, взаимодействующих друг с другом и образующих целостное единство в процессе достижения целей контроля, то есть как систему (рис. 1).

Рис. 1. Система государственного финансового контроля

 

В системе государственного финансового контроля можно выделить основные и вспомогательные элементы, образующие его. К основным элементам относят: теоретическую базу; информационно-коммуникативную систему; организационные структуры; нормативную базу и методическое обеспечение; в качестве вспомогательных элементов выделяют финансовое, материально-техническое, кадровое обеспечение контроля и другие элементы.

Теоретическая база включает в себя определение понятий, значение, функции, цели, задачи, принципы, классификация, критерии эффективности и др.

Организационные структуры – это система органов государственного финансового контроля, их структура, статус, разграничение полномочий, направления взаимодействия.

Нормативная база, включающая законы, подзаконные акты, принимаемые во исполнение законов, и методическое обеспечение:

система нормативных  правовых актов, стандартизация, методики, контрольные процедуры и др.;

стандарты (нормативно-технические  документы, утверждаемые компетентным органом и устанавливающие комплекс норм, правил по отношению к предмету стандартизации) тех или иных процедур контроля;

методические документы (содержат конкретные вопросы организации финансового контроля, разъясняют конкретные способы и приемы практического осуществления

Деятельность органов  государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации осуществляется в соответствии с установленными нормами права, основными источниками которого являются: Конституция РФ, Гражданский  кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, подзаконные нормативные правовые акты и др.

Информационно-коммуникативная  система включает в себя:

статистическую, планово-экономическую, учетную, отчетную, справочную информацию;

системы баз данных;

унифицированные и специальные  системы документооборота;

обмен информацией и  процедуры взаимодействия между органами государственного финансового контроля;

механизм взаимодействия с правоохранительными органами, гражданами, государственными и негосударственными организациями.

Реформирование системы  государственного управления является важнейшим условием ускорения социально-экономического развития страны [2,с.5].

Необходимым условием повышения  качества управления государственными и муниципальными финансами является функционирование действенной и эффективной системы государственного и муниципального финансового контроля.

Основными направлениями  развития и совершенствования государственного и муниципального финансового контроля, по нашему мнению, являются:

приведение теоретической  базы и методологического обеспечения  государственного и муниципального финансового контроля в РФ в соответствии с требованиями современной экономики;

совершенствование законодательного и нормативного правового регулирования финансового контроля в РФ;

унификация регламентов  и стандартов деятельности контрольных  органов;

разработка адекватного  характеру решаемых задач методического  обеспечения деятельности контрольных  органов;

внедрение в практическую деятельность органов государственного и муниципального финансового контроля РФ аудита эффективности государственных расходов;

разработка механизма  взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля как внутри системы, так и с правоохранительными органами, органами негосударственного финансового контроля;

четкое разграничение  полномочий и ответственности между  органами государственного и муниципального финансового контроля в РФ;

совершенствование действующего механизма ответственности за нарушение бюджетного законодательства;

повышение эффективности  системы управления в органах  государственного и муниципального финансового контроля;

повышение роли государственного и муниципального финансового контроля для создания эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами государственной власти в Российской Федерации;

развитие информационных технологий в деятельности органов  государственного и муниципального финансового контроля.

Создание единой методологии государственного и муниципального финансового контроля в РФ позволит всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования получить четкие ориентиры в процессе определения и реализации своих задач, функций, полномочий, а также определить цели, задачи, принципы, этические нормы финансового контроля [3, с. 78–89]. Должны быть законодательно определены: виды, субъекты и объекты контроля, сферы внешнего и внутреннего контроля. Отсутствие общих подходов к классификации государственного и муниципального финансового контроля, стандартизации контрольных процедур, единой терминологии создает трудности в разработке и применении нормативно-правовых актов, методических документов контролирующих органов, способствует возникновению ряда спорных ситуаций.

Ключевым направлением совершенствования государственного и муниципального финансового контроля должно стать принятие единой Концепции государственного финансового контроля в РФ, которая позволит определить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в Российской Федерации. Предлагаемая концепция также должна содержать определение места и роли государственного финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности государства.