Анализ управления государственными и муниципальными финансами на примере Северо–Казахстанской области

В 2009 году ими выпущено продукции на сумму 164,2 млн. тенге, что занимает 0,2% в структуре промышленного производства области. Индекс физического объёма производства текстильных изделий составил 68,1% по сравнению с предыдущим годом. Выпущено 8,8 тыс. пар валяной обуви и 82,9 тыс. штук постельного белья.

Степень износа основных средств предприятий по производству текстильных изделий составляет 83,2%.

Производство одежды. Отрасль представлена 9 предприятиями и производствами с числом занятых 69 человек. Среднемесячная заработная плата работников, занятых в отрасли по производству одежды составляет 23250 тенге, что почти в два раза меньше средней заработной платы в промышленности по области.

В 2009 году выпущено продукции на сумму 179,0 млн. тенге, что занимает 0,2% в  структуре промышленного производства области. Индекс физического объёма производства одежды составил 85,4% по сравнению с предыдущим годом. Выпущено 29 тыс. штук одежды.

Степень износа основных средств предприятий  по производству одежды составляет 53,9%.

Ведущим предприятием отрасли является ТОО «Фабрика Одежды Петропавловска». Производимая продукция – верхняя и специальная, рабочая одежда и прочие швейные изделия (постельное и столовое бельё, мягкий инвентарь, матрацы, одеяла).

Производство кожаной и относящейся к ней продукции. Отрасль представлена 3 предприятиями с числом занятых 65 человек. Среднемесячная заработная плата работников, занятых в отрасли по производству кожаной и относящейся к ней продукции составляет 27524 тенге, что также значительно меньше средней заработной платы в промышленности по области.

В 2009 году выпущено продукции на сумму 114,1 млн. тенге, что занимает 0,1% в  структуре промышленного производства области. Индекс физического объёма производства кожаной и относящейся  к ней продукции составил 67,6% по сравнению с предыдущим годом. Выпущено 35580 тыс. кв. дм кожи.

Степень износа основных средств предприятий  по производству кожаной и относящейся  к ней продукции составляет 38,1%.

Основные виды вырабатываемой продукции – полуфабрикат «Wet blue» из шкур крупного рогатого скота ТОО «Петропавловский кожевенный завод» и обувь с верхом из кожи (индивидуальные предприниматели).

Весь производимый кожевенный полуфабрикат экспортируется в Италию, Китай.

Основными проблемами развития отраслей промышленности являются: неполная загрузка производственных мощностей промышленных предприятий; необходимость полной модернизации основных производственных фондов; нехватка оборотных средств и недоступность долгосрочных кредитов с низкой процентной ставкой; недостаточный уровень гармонизации государственных стандартов с международными стандартами; отсутствие признания результатов испытаний и сертификатов на международном уровне.

Конкурентное преимущество области состоит в достаточном  для развития промышленном и экспортном потенциале промышленных предприятий, предприятий перерабатывающей промышленности. Перспективы дальнейшего устойчивого развития возможно через диверсификацию и модернизацию предприятий, в первую очередь, обрабатывающей отрасли, а также через развитие и повышение конкурентоспособности продукции предприятий промышленного производства и создание новых производств.

Итоги исполнения бюджета  области за последние годы, в том  числе и  поступления доходов, характеризуются стабильной положительной  динамикой.

Объем бюджета  области  по доходам в 2009 году составил 71,9 млрд. тенге, что в 2,4 раза больше бюджета области в 2005 году.

Трансферты из республиканского бюджета увеличены против 2005 года в 3,1 раза, в том числе целевые  трансферты - в 3,3 раза, субвенции – в 3 раза.

Рис. 2

Структура бюджета области  за 2005-2009 гг.

За последние пять лет собственные доходы (налоговые, неналоговые и поступления от продажи основного капитала), поступающие  в бюджет области, увеличились в 1,5 раза, с 10,9 млрд. тенге в 2005 году до 16,2 млрд. тенге по итогам 2009 года.

 

Таблица 1 - Поступление  собственных доходов  в бюджет Северо-Казахстанской области, млн. тенге

Показатель	2005	2006	2007	2008	2009
Налоговые, неналоговые  и поступления от продажи основного  капитала	10939,7	13305,0	16852,7	16462,2	16240,1
% роста к предыдущему  году	118,4	121,6	126,7	97,7	98,6

 

Таблица 2 - Исполнение расходной  части  бюджета  Северо-Казахстанской  области

Показатель	2005	2006	2007	2008	2009
Расходы бюджета области, млн.тенге	29796	38988,5	52988	62301,2	71651,5
% роста к предыдущему году	125,3	130,8	135,9	117,6	115,0
Расходы на социальную сферу, млн.тенге	20734,8	26023,3	34965,0	38632,4	46078,6
Доля в общем объеме расходов, %	69,6	66,7	66,0	62,0	64,3
% роста к предыдущему году	146,0	125,5	134,4	110,5	119,3

 

Межбюджетные отношения. Реализация на практике принципов межбюджетных отношений, в соответствии с Бюджетным кодексом РК направлена на обеспечение снижения финансовой зависимости местных органов управления от центра.

 

Таблица 3 - Фактические поступления трансфертов из республиканского бюджета в доходную часть областного бюджета  северо-казахстанской области,  млн. тенге

Показатель	2005	2006	2007	2008	2009
Поступление трансфертов из республиканского бюджета	17 838	25 610,7	34 752,7	45 501,7	55 310,3
Доля трансфертов из республиканского бюджета в расходах бюджета, в %	59,9	65,7	65,6	73,0	77,2

 

Из представленных в  таблице данных видно, что с 2005 года наблюдается усиление финансовой зависимости  местного бюджета от централизованного  принятия решений по планированию и расходованию средств, которое не способствует переходу к новому содержанию модернизации экономики – повышению качества жизни населения, путем обеспечения стандартов качества услуг населению.

Совершенствование регионального  уровня бюджетного планирования является актуальной проблемой при переходе на новые принципы бюджетного планирования – бюджета ориентированного на результат.

Межбюджетные отношения  между республиканским и областным  бюджетом в соответствии с действующим  бюджетным законодательством регулируются трансфертами и бюджетными кредитами, и в целом оцениваются положительно.

Объемы  трансфертов  общего характера (бюджетных субвенций                          и изъятий) устанавливаются в  абсолютном выражении на трехлетний период с разбивкой по годам: между республиканским бюджетом и областными  бюджетами – законом Республики Казахстан.

Вместе с тем, действующая  методика расчета трансфертов общего характера и соответственно произведенный  на ее основе расчет на 2011-2013 годы менее прозрачна и приемлема, чем методика, действовавшая до 2007 года. Действующая методика расчета трансфертов общего характера имеет слишком усложненную систему формул, отсутствие прозрачности показателей и коэффициентов, используемых в расчетах трансфертов общего характера по областям в целом по республике.

С учетом акцента в  расчетах трансфертов общего характера  на общее количество населения региона (при наличии межрегиональных  различий, текущего состояния и базовых  потребностей, различных стратегических планов и программ развития, непрозрачного расчета трансфертов общего характера на основе функциональных групп) регионы с небольшой численностью населения и соответственно меньшей долей при распределении бюджетных средств изначально попадают в неравные условия. При этом, реальная бюджетная потребность региона фактически выше и с каждым годом еще более усугубляется.

При расчете трансфертов  общего характера на предстоящий  трехлетний период, на наш взгляд, необходимо учитывать показатели по сети и штатам, натуральные показатели потребления и использования материальных  или нематериальных благ.

По нашей области  просчитывается и низкий уровень  расходов бюджета развития, так как  Северо-Казахстанская область является аграрно-индустриальной и численность  населения ежегодно снижается. Хотя в области остро стоят проблемы по водоснабжению, здравоохранению, образованию, культуре, спорту, инфраструктуре и транспорту.

В связи с чем, в  проекте бюджета Северо-Казахстанской  области на 2011-2013 годы имеются следующие слабые стороны:

в расходной части  проекта бюджета на 2011-2013 годы не предусмотрены расходы на бюджетные  программы развития (бюджетные инвестиции) и затраты капитального характера (капитальный ремонт и укрепление материально-технической базы). Прогноз  бюджета и соответственно объемы бюджетных субвенций на 2011-2013 годы, выделяемых из республиканского бюджета, рассчитанные Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан по действующей методике, позволяют обеспечить только текущие затраты области;

- в доходной части  проекта бюджета на 2011-2013 годы  базой планирования собственных  доходов определены прогнозные  параметры макроэкономических показателей  на среднесрочный период с  учетом положений Налогового  кодекса и других нормативно-правовых актов, учтены начисленные и уплаченные суммы налогов 2008-2009 годов, а также сведения  о разовых, незапланированных платежах, доначисленных и взысканных по актам проверок в 2009 году. Так как указанные платежи носят разовый характер, поступления их фактически могут быть не исполнены в дальнейшем, что негативно отразится на обеспеченности местного бюджета.

В связи с вышеизложенным, а также с учетом ограниченности собственных бюджетных средств, существует прямая угроза неполного  выполнения мероприятий Программы развития территорий   Северо-Казахстанской области на 2011-2015 годы и соответственно    недостижение качественного улучшения социально-экономической ситуации  в области и повышения уровня жизни населения к 2015 году.

2.2. Анализ местных бюджетов

 

Экономическое развитие региона связано с развитием машиностроительной, химической, текстильной промышленностью, энергетикой и другими экономическими отраслями. Однако, главное место в экономике области занимает сельское хозяйство, генерирующее почти половину валового регионального продукта.

Численность населения за последние годы снизилась с 665 тыс. человек в 2005 году до 643 тыс. к концу 2009 года – снижение за пять лет составило 3,2 процента. За последнее десятилетие численность населения области снизилась на 9,2 процента (с 708 тыс. человек в 2000 году), где основной отток населения приходится на 2000-2005 годы – ежегодное сокращение численности составляло более одного процента. В 2006 году сокращение численности населения составило менее половины процента, а годом позже 0,7 процента.

С 2008 года наблюдается тенденция сокращения численности населения к значению, превышающему один  процент. Область  возглавляет список регионов с наименьшим показателем прироста населения. К основным факторам снижения численности населения области можно отнести самый низкий по стране показатель естественного прироста населения, то есть рождаемости, с одной стороны и выезд жителей сельской местности из административной территории области, с другой стороны.

Причинами миграционных процессов могут являться сложности связанные с проживанием в суровых климатических условиях, экологические факторы, и что немаловажно отсутствие возможностей достойного заработка.

Доля городского и сельского населения несопоставимы друг с другом, доля сельских жителей значительно выше.

Область является одной из наименее урбанизированных по стране. Область занимает третье место по доле сельских жителей после Алматинской и Кызылординской областей.

По республике доля городского населения составляет 53,5 процентов, в СКО 36 процентов; и соответственно доля сельского населения в среднем по стране 46,5 процентов, а по области 64 процента.

Такие пропорции жителей области имеют место быть в силу исторических факторов и развития сельского хозяйства. В то же время ситуация меняется в сторону снижения количества сельчан и увеличения количества городских жителей, хотя и сохранятся общий тренд на отток населения из области.

Согласно официальной статистике индекс бедности в регионе за последние годы снизился в 3 раза. В 2005 году показатель глубины бедности по республике составлял 7,5 процентов, по области этот показатель был на уровне 7,1 процента. Заметим, что уровень глубины бедности с 5,6 процентов в 2005 году сократился почти в два раза в следующем году (2006), то есть до 3 процентов, что сложно объяснить с экономической точки зрения. Лишь два фактора могут объяснить такое явление повышенная урожайность, предполагая, что основная масса бедного населения проживает в сельской местности и общий экономический подъемом в республике – касается городских жителей. В 2008 году уровень глубины бедности соответствовал общереспубликанскому показателю 2,3 процента. Острота  бедности, так же демонстрирует сходство с республиканским уровнем 2,5 процентов в 2005 году и чуть выше республиканского уровня (на 0,1 процент) 0,8 процентов в 2008 году.