Анализ управления государственными и муниципальными финансами на примере Северо–Казахстанской области

Государственные и муниципальные финансы имеют  четкую целевую ориентацию. Они затрагивают  определенные социально-политические интересы отдельных слоев общества. Однако во всех своих аспектах они ориентированы на решение государственных и муниципальных задач.

Государственные и муниципальные финансы как  экономическая категория проявляются  в выполняемых ими функциях. Изучение функции необходимо для реализации государственной финансовой политики. В рамках финансовой науки существует определенное единство функций финансов государства и финансов предприятий и в то же время имеются существенные различия, определяющие значимость общегосударственных интересов и предпринимательского аспекта деятельности.

Основные  функции финансовой системы. Для  финансовой системы в целом решающее значение имеют следующие функции: планирование, организация, стимулирование, контроль.

1. Функция  планирования предполагает формулирование целей и выбор путей их достижения на основании разграничения полномочий и предметов ведения между Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления. К функции планирования обычно относят и распределение ограниченного объема финансовых ресурсов во временном аспекте исходя из приоритетов и целей развития, их перераспределение между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Реализуется эта функция через составление бюджетов на соответствующий финансовый год и перспективу, балансов финансовых ресурсов, порядка налогообложения и т.п.

2. Функция  организации включает бюджетное  устройство, бюджетную классификацию,  предполагает необходимость определения  порядка составления, утверждения  и исполнения бюджета, выбор уполномоченных кредитных организаций, разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе, определения прав и обязанностей функциональных подразделений финансовых органов. С этой функцией связан процесс организационного построения внутренней системы регулирования и контроля бюджетных потоков и финансовых ресурсов государства.

 

1.2. Субъекты управления в области финансов

 

Субъектами общего управления финансами в Российской Федерации  являются высшие федеральные органы власти – Президент РФ,  Федеральное  Собрание  РФ,

Правительство РФ.

      Президент   РФ  –  регламентирует  деятельность   финансовой   системы, подписывает   бюджетный   план,   имеет   право   «вето»    на    финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием.

      Федеральное Собрание  РФ (состоит из  двух  палат:  Совет  Федерации  и Государственная  Дума) – устанавливает налоги,  сборы,  неналоговые  платежи,  утверждает  федеральный  бюджет,   принимает   финансовое  законодательство (Бюджетный и Налоговые кодексы и др.)

      Правительство РФ  – рассматривает  федеральный   бюджет,  выступает  как единый  центр  управления  финансами.  Центральным  органом,  осуществляющим  реализацию финансовой  политики,  является  Министерство  финансов  РФ.  Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и  валютной  политики  в РФ, координирует  деятельность  других  федеральных  органов  исполнительной власти.

      Министерство финансов  РФ (МФ РФ):

      -  осуществляет  методическое   руководство   в   сфере   финансового         планирования и финансирования отраслей хозяйства;

      - развивает бюджетный  федерализм;

      - разрабатывает проект  федерального бюджета;

      - составляет отчет  о выполнении федерального бюджета;

      - составляет консолидированный  бюджет;

 На Министерство финансов возложены следующие функции:

      - участие в разработке  прогнозов социально-экономического  развития РФ

        на долгосрочный период, среднесрочную  и краткосрочную перспективы;

      -   подготавливает   предложения   и   реализует    мероприятия    по         совершенствованию   бюджетной  системы  и   механизма   межбюджетных         отношений

      -  участвует   в  подготовке  предложений   по  основным   направлениям         кредитно-денежной политики;

      -  проведение  мероприятий  по  контролю   за   целевым   исполнением         федерального бюджета и за  исполнением целевых средств  бюджета;

        Министерство по налогам и  сборам РФ  (МНС  РФ)  и   Федеральная  служба налоговой  полиции  (ФСНП  РФ)  осуществляют   контроль   за   правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения  в  соответствующий  бюджет государственных  налогов  и  других   платежей,   установленных   Российской Федерацией; МНС РФ также осуществляет валютный контроль.

        Федеральная  комиссия  по  ценным  бумагам  контролирует  деятельность участников фондового  рынка, способствуя тем самым  увеличению  поступлений  в  бюджетный фонд.

        Система Центрального  банка   Российской  Федерации  (ЦБ  РФ)  является важным      органом       реализации       денежно-кредитной       политики.

           ЦБ РФ осуществляет  наряду  с  Федеральным  казначейством   кассовое исполнение бюджета,  контролирует деятельность других  кредитных институтов.

          Счетная палата Российской  Федерации – это специальный контрольный орган,   который   осуществляет   контроль   за    состоянием    федеральной собственности и контроль  за  расходованием федеральных денежных  средств.

Счетная  палата  независима  от  Правительства  и  подотчетна   Федеральному собранию.

           Субъектом  оперативного  управления  финансами   является   финансовый  аппарат: МФ РФ,  Счетная   палата,  финансовые  органы  субъектов   Федерации, налоговые  органы  и  таможенная  служба,  страховые организации,  дирекции внебюджетных фондов, финансовые отделы и службы предприятий,  организаций и

учреждений, а также  банки.

 

1.3. Правовые режимы в области финансов

 

С учетом действующего законодательства следует отметить, что целевые денежные фонды представляют собой особую форму образования и расходования денежных средств, направленных на обеспечение строго целевого финансирования конкретных мероприятий на наиболее приоритетных участках экономического и социального развития.

На практике определилось четыре основных вида целевых государственных и местных денежных фондов:

государственные и местные  внебюджетные фонды;

отраслевые (ведомственные) внебюджетные фонды;

целевые бюджетные фонды;

целевые фонды Правительства  РФ и правительств (администраций) субъектов РФ.

Можно выделить следующие  характерные черты целевых государственных и муниципальных денежных фондов.

Во-первых, создаются  они только компетентными государственными или муниципальными органами. Этим целевые государственные и местные денежные фонды прежде всего отличаются от негосударственных целевых денежных фондов, выступающих в виде негосударственных некоммерческих организаций.

Во-вторых, они имеют  строго определенную цель создания и  функционирования. Как правило, в  качестве таковой цели может выступать пенсионное обеспечение, социальное страхование, финансирование медицинского обслуживания населения, поддержание приоритетных отраслей промышленности, обеспечение продовольствием районов Крайнего Севера и другие.

В-третьих, их правовое положение определяется нормативным актом о бюджете соответствующего уровня, Положением о соответствующем фонде или иным подзаконным нормативным актом, изданным компетентным органом и определяющим основные условия образования и функционирования фонда.

В-четвертых, действие фондов ограничивается достижением целей, лежащих в основе их создания.

Целевые государственные  и местные денежные фонды могут  быть классифицированы по следующим  основаниям:

по юридической природе;

по территориальному уровню;

по целевому назначению;

по срокам действия;

по порядку формирования.

С точки зрения юридической  природы целевые фонды можно  подразделить на:

а) фонды, которые создаются  на основании федеральных законов. К их числу можно отнести бюджетные целевые фонды (например: Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных финансов, Фонд финансовой поддержки субъектов РФ) и иные денежные фонды, созданные на основании закона о федеральном бюджете, внебюджетные государственные

социальные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования  РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ) и др.;

б) фонды, создаваемые  на основании законов субъектов  РФ, в частности законов о бюджетах субъектов РФ, иных законов и подзаконных нормативных актов, принятых органами власти субъектов РФ;

в)  фонды, которые создаются  в силу указов Президента РФ. К числу  таковых можно отнести Фонд по поддержке соотечественников за рубежом «Россияне»;

г) фонды, образованные постановлениями Правительства РФ. Например, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Целевые фонды могут  создаваться в соответствии с  законами и иными нормативными актами, но детально их правовой статус закрепляется только подзаконными правовыми актами, в числе которых наиболее часто выступают указы Президента РФ или постановления Правительства РФ.

По территориальному уровню целевые  денежные фонды подразделяются на:

федеральные;

региональные, или территориальные  (субъектов РФ);

местные (муниципальные).

Внебюджетные фонды могут формироваться  на самом различном уровне. Так, фонды обязательного медицинского страхования формируются на федеральном и региональном уровнях. Субъекты РФ могут создавать свои территориальные государственные внебюджетные фонды. Представительные органы местного самоуправления также могут создавать свои целевые внебюджетные фонды.

Отраслевые внебюджетные фонды  могут создаваться на федеральном и региональном уровнях. Целевые фонды Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ создаются соответственно на федеральном и региональном уровнях. Что касается бюджетных целевых фондов, то они создаются на всех территориальных уровнях. Последнее вытекает, прежде всего, из законов или решений о бюджете.

По целевому направлению денежные фонды можно классифицировать на экономические и социальные. Так, федеральные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ) являются социальными. Остальные целевые денежные фонды в большинстве своем являются экономическими.

Денежные фонды различаются  также по срокам действия. Следует  выделять долгосрочные и краткосрочные  денежные фонды. К числу долгосрочных относятся внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд РФ и др. Остальные являются краткосрочными, так как прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач.

По порядку формирования выделяются целевые денежные фонды, формируемые  в рамках бюджета (бюджетные целевые  фонды) и образуемые отдельно от него (внебюджетные и иные денежные фонды).

Правовой статус целевых денежных фондов регулируется значительным количеством нормативных актов. Особое место среди них занимают законы или решения о бюджетах различных уровней. В них же уделяется внимание целевым бюджетным фондам. Федеральные законы посвящены в основном правовому статусу внебюджетных фондов. Постановления Правительства РФ и

указы Президента РФ регулируют финансовые отношения по поводу образования и использования целевых фондов Правительства РФ, а также отраслевых внебюджетных фондов.

 

1.3.2 Правовой режим целевых бюджетных фондов

 

Целевые бюджетные фонды консолидируются  в бюджеты всех уровней бюджетной  системы РФ для оказания финансовой помощи отдельным регионам и муниципальным образованиям, финансирования отраслей экономики, а также государственных и муниципальных программ социально-экономического развития.

Особенностью бюджетных целевых  фондов является то, что статьи доходов  и расходов указанных фондов определяются федеральными законами, законами субъектов РФ или решениями представительных органов местного самоуправления о соответствующем бюджете на очередной финансовый год и учитываются в составе указанных бюджетов. Период деятельности фондов определяется временем действия соответствующих бюджетов, то есть календарным годом, после чего фонды прекращают свое существование или образуются вновь.

К рассматриваемым фондам условно  можно отнести фонды финансовой поддержки и резервные фонды. Они отличаются от целевых бюджетных фондов тем, что не имеют отраслевой направленности.

Впервые федеральные целевые бюджетные фонды были созданы согласно Закону РФ от 14 мая 1993 г. «О республиканском бюджете Российской Федерации на 1993 год»1. В 1993 г. на республиканском уровне действовали: Фонд социальной поддержки северян; Фонд поддержки предпринимательства; Резервный фонд Президента РФ по социальной защите малообеспеченных слоев населения; Фонд Верховного Совета РФ по социальной поддержке населения; Резервный фонд Правительства РФ на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций; Фонд социальной поддержки северян для обеспечения финансирования досрочного завоза продовольствия и товаров народного потребления в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, адресной поддержки малообеспеченных слоев населения в виде компенсационных выплат за приобретенные товары и оказанные услуги.