Анализ причин и этапы внедрения в Россию системы двухуровневого высшего образования

Столичные вузы обладают более высокой степенью готовности к вхождению в Болонский процесс по сравнению с большинством периферийных учебных заведений РФ, что связано с наличием нескольких факторов, которые способствуют их успешному включению в европейскую интеграцию.

Фактор первый - уровень академической мобильности в вузах Москвы и С.-Петербурга выше, чем в периферийних вузах. Столичные учебные заведения традиционно являются центрами международных научных и образовательных коммуникаций и обладают существенным опытом в этой области.

Фактор второй - привлекательность столичных вузов для иностранных граждан. Это связано как со статусом самих городов, так и с репутацией учебных заведений. Многие вузы Москвы и С.-Петербурга имеют выход на европейский рынок образовательных услуг. Они известны за рубежом и признаются на международном уровне. Показательными в этом плане являются данные социологических исследований студентов МГУ им. Ломоносова. Так в рамках опроса, проводимого в 2000 году, выявлено, что выбор иностранными учащимися МГУ как учебного заведения обусловлен в первую очередь признанием его диплома за рубежом (34% респондентов) и соответствием уровня обучения в нем мировым стандартам (26%).22

Фактор третий - устойчивое положение лидерства столичных вузов по качеству образования. Это подтверждается результатами рейтингового обследования российских высших учебных заведений, проведенного в 2005 году в рамках проекта «Потенциал российских вузов в реформе высшего образования» с применением методик экспертной оценки, анализа базы данных Росаккредитагенства и показателей образовательных траекторий «успешных карьер». Достаточно стабильное признание на международном уровне удерживают 4 вуза, из них 3 московских (МГУ им. Ломоносова, МГТУ им. Баумана, Московский государственный институт международных отношений (университет)) и 1 петербургский (Санкт-Петербургский государственный университет); на отраслевом уровне - 4 вуза Москвы (Московский государственный университет путей сообщения, Московский энергетический институт (технический университет), Московский химико-технологический университет им. Менделеева, Московский государственный университет нефти и газа им. Губкина); на общероссийском уровне - 5 вузов, 1 из которых представляет Москву (Московская медицинская академия им. Сеченова), 2 - Санкт-Петербург (Российский государственный педагогический университет им. Герцена и Санкт-Петербургский горный университет).23

Фактор четвертый - сотрудники столичных вузов совместно с Министерством образования и науки РФ принимают активное участие в разработке и внедрении программ бакалавриата и магистратуры, методик пересчета академических часов в зачетные единицы ECTS, российского варианта Европейского приложения к диплому. Так, в эксперименте Минобрнауки по переходу российских вузов на систему зачетных единиц, который включает 39 учебных заведений, участвуют 10 московских и 4 петербургских вуза 24. Это составляет соответственно около 25% (Москва) и 10% (С.-Петербург) от общего числа. Также, введение многоуровневого высшего образования, системы зачетных единиц и Европейского приложения к диплому имеет более широкий охват столичных вузов, нежели официально заявлено в органах управления образованием РФ. Наличие существенного количества иностранных студентов, обучающихся в учебных заведениях Москвы и С.-Петербурга, вызывает острую необходимость внедрения в них основных положений Болонского процесса.

Включению в Болонский процесс в значительной степени способствует создание на базе столичных вузов международных научных и образовательных центров. Например, в Московском автомобильно-дорожном институте организован Российский мониторинговый комитет (РМК) как отделение Международного общества по инженерной педагогике в РФ. В результате его деятельности совместно с Министерством образования РФ и рядом отечественных технических вузов за период с 1997 по 2003 год более 180 педагогическим работникам технических университетов присуждено звание «Европейского преподавателя инженерного вуза» 25. Отмечу также, что доля российских преподавателей составляет почти 50% от общего числа получивших такой диплом в Европе. Тем самым РМК обеспечивает официальное признание отечественных специалистов за рубежом, выход российских преподавателей на международный рынок образовательных услуг и развитие их мобильности. Важным достижением работы РМК является учреждение в нашей стране 9 региональных Центров инженерной педагогики, которые получили международную аккредитацию 26.

Анализ готовности столичных вузов к включению в Болонский процесс обнаруживает, что высшие учебные заведения С.-Петербурга более открыты для европейской интеграции по сравнению с московскими вузами. В них отмечается более интенсивная реализация основных положений Болонского процесса. Это связано с ведением в петербургских вузах активной международной деятельности. Учитывая тот факт, что С.-Петербург вдвое уступает Москве по количеству вузов, он вместе с тем опережает Москву по количеству иностранных студентов. В петербургских вузах обучается 40% от общего числа иностранных граждан в России, а в московских их доля составляет 30% 27.

Кроме того, активное включение московских вузов в Болонский процесс сдерживается более консервативной позицией представителей московского академического сообщества к участию России в построении общеевропейского образовательного пространства. Так, распределение оценок экспертов по регионам, полученных в рамках проекта «Потенциал российских вузов в реформе высшего образования», показывает следующее. Эксперты из Москвы и Московской области более устойчивы во мнении, что нашей стране следует занять осторожную позицию по отношению к Болонскому процессу и что необходимо сохранить сложившуюся в России систему высшего образования. Большинство представителей научно-педагогической общественности С.-Петербурга, напротив, не разделяют этого мнения, считая действия российского правительства инертными. Отношение к основным положениям Болонского процесса также обнаруживает более осторожную позицию московских экспертов при доминировании у петербургских экспертов ориентации на более решительные структурные преобразования в высшей школе в соответствии с болонскими установками.

В этом ключе показателен опыт вхождения в Болонский процесс Государственного университета  Высшей школы Экономики (Москва) как активного участника европейской интеграции в высшем образовании.

Международная деятельность Государственного университета - Высшей школы экономики направлена на интеграцию в мировое научное и образовательное пространство, важное место в которой занимает развитие контактов с университетами и исследовательскими организациями Европы.

Международная служба университета включает ряд отделов, координирующих развитие академической мобильности, организацию командирования, а также осуществляющих сопровождение международных образовательных, научно-исследовательских проектов и студенческих программ. Партнерами ГУ-ВШЭ являются 14 государств, подписавших Болонскую декларацию. Наличие обширных связей с вузами Германии и Франции обусловили создание двух специальных отделов по работе с этими странами.

Неотъемлемой частью международной деятельности университета является обучение иностранных граждан по общим и специальным программам, а также в рамках студенческих обменов и стажировок аспирантов и преподавателей. Вместе с тем Государственный университет - Высшая школа экономики оказывает всестороннюю поддержку академической мобильности граждан РФ.

Университет располагает широкой базой, предоставляющей информационно-аналитические материалы о международных исследовательских и образовательных программах и фондах, в которых могут принимать участие представители ГУ-ВШЭ 28. Наряду с информационным обеспечением международные отделы университета оказывают консультационные услуги и помощь при оформлении необходимой документации, стимулируя тем самым расширение академической мобильности.

В результате этой деятельности преподаватели ГУ-ВШЭ реализуют совместные научно-исследовательские проекты, выезжают на стажировку в другие страны, имеют возможность опубликовать свои работы в зарубежных

научных изданиях. Студенты и аспиранты проходят часть обучения в европейских университетах, получив грант или стипендию, принимают участие в зарубежных конференциях и семинарах. Например, в 2005 году студенты факультета прикладной политологии приняли участие в семинарах по проблемам студенческой мобильности в рамках Болонского процесса, которые организовывались в Германии в рамках программы Socrates Tempus 29.

Кроме того, Государственный университет - Высшая школа экономики реализует ряд программ двойных дипломов по следующим направлениям подготовки: экономика (совместно с Лондонским университетом при поддержке Лондонской школы экономики и политических наук), менеджмент и право (совместно с Университетом Париж-I Пантеон Сорбонна). Программы двойных дипломов практикуются также в магистратуре и аспирантуре 30.

На протяжении нескольких лет в университете осуществляется набор на программы бакалавриата и магистратуры. Количество последних увеличилось за последние восемь лет более чем в три раза. В период с 1999 по 2001 год их число остается неизменным и составляет всего восемь, немного возрастая в следующие три года. В 2005 году наблюдается резкий подъем, в результате чего количество магистерских программ увеличивается почти вдвое (с 12 до 21 программ) и достигает в 2006 году двадцати шести.

Реализуя основные положения болонской модели, ГУ-ВШЭ уделяет большое внимание исследованию проблем болонизации отечественной системы высшего образования. В частности, уже на протяжении нескольких лет осуществляется мониторинг участия российских вузов в Болонском процессе. Признавая особую роль студентов в европейской интеграции, изучается отношение учащихся к воплощению в высшей школе РФ принципов построения общеевропейского образовательного пространства.

Рассмотрим степень включения в Болонский процесс периферийных вузов России на примере Архангельской и Смоленской областей. Первая признается пилотным регионом по вхождению нашей страны в европейскую интеграцию в сфере высшего образования. Создание единого образовательного пространства арктических областей России, Норвегии, Швеции и Финляндии является результатом многолетнего сотрудничества стран Баренц-Евроарктического региона. Успешная международная деятельность, осуществляемая всеми крупными архангельскими вузами, позволяет рассматривать их опыт в качестве модели для других регионов России.

Так, Поморский государственный университет является участником 45 международных проектов, часть из которых финансируется Евросоюзом. Академический обмен осуществляется на основе двухсторонних договоров с 29 университетами, большая часть которых расположена в скандинавских странах и ФРГ 31. В качестве другого примера выступает Архангельский государственный технический университет, который принимает участие в пяти программах ЕС и сотрудничает с вузами Германии, Норвегии, Швеции и Финляндии, а также Польши и Венгрии 32.

В архангельских вузах применяется практика двойных дипломов, когда студент проходит половину учебной программы в российском университете, а другую часть в одном из европейских университетов в соответствии с планом, заранее согласованным обеими сторонами. Осуществляется обмен студентами, аспирантами, преподавателями и сотрудниками вузов Архангельска и европейских партнеров. В его рамках студенты проходят языковую и производственную практику, а также обучение на соответствующей специальности в течение одного - двух семестров в иностранном университете; аспиранты имеют возможность проводить часть своего диссертационного исследования за рубежом; преподаватели получают опыт чтения лекций и повышают свою квалификацию. Результаты и периоды прохождения учебы признаются обеими сторонами.

Университетские службы оказывают поддержку получения студентами грантов для учебы в заграничном вузе: заключают договоры с этими вузами; помогают при формировании индивидуальной траектории обучения, при оформлении необходимого пакета документов; проводят процедуры признания по возвращению грантополучателей.

Осуществляется совместное руководство дипломными проектами и диссертационными исследованиями. Издаются совместные учебники и монографии, разрабатываются учебные курсы. Вводится обучение на английском языке как для российских, так и для иностранных студентов, ведется интенсивное преподавание немецкого, польского, норвежского, шведского и нидерландского языков, которые по многим специальностям (направлениям подготовки) включены в учебные планы.

Естественно, что такая интенсивная международная деятельность в вузах Архангельска происходит на основе введения сопоставимых степеней, учета трудоемкости учебного процесса по системе зачетных единиц. Создаются внутривузовские системы управления качеством, происходит обучение персонала в рамках совместных проектов со странами Скандинавии.

В дальнейшем планируется усиление изучения иностранных языков в средних школах Архангельской области. Предполагается создание инфраструктуры для размещения иностранных студентов, включающее обустройство общежитий и организацию питания. Приоритетным признается также оснащение вузов современными техническими средствами и обеспечение учебными материалами на английском языке.

Смоленск представляет западную область России. Близость к Европе, казалось бы, располагает смоленские вузы к активному включению в Болонский процесс, однако ситуация складывается иначе. Здесь не наблюдается значительных изменений деятельности высших учебных в болонском направлении.

Часть вузов осуществляет подготовку бакалавров и магистров, что не имеет прямой взаимосвязи с построением общеевропейского образовательного пространства и присоединения к этому процессу России. Переход в Смоленске на многоуровневую модель относится к началу 1990-х годов в рамках модернизации отечественной образовательной системы. Не отмечается случаев использования практики учета трудоемкости в зачетных единицах и выдачи Европейского приложения к диплому.

В целом мы можем видеть позитивную оценку участия России в создании общеевропейского пространства высшего образования, которая основывается на признании объективной необходимости включения в европейскую интеграцию и принятия взвешенных решений, обеспечивающих сохранение лучших традиций отечественной высшей школы. Однако отмечается наличие и достаточно жесткой оппозиции, согласно которой нашей стране необходимо отстраниться от участия в болонских преобразованиях и сохранить собственную систему образования.