Анализ причин и этапы внедрения в Россию системы двухуровневого высшего образования

Кроме того, адаптация высшего образования в России к нормам и требованиям Болонского процесса может стать «школой гармонизации» в подготовке более широкой институциональной адаптации России к ЕС по мере развития партнерства между обеими сторонами.

Так же, Болонский процесс обеспечивает России намного больше возможностей, нежели просто диалог с ЕС. Как говорилось ранее, он представляет собой одну из форм панъевропейского  общественного диалога, который развивается на равной основе между ЕС и правительствами различных  стран, а также транснациональным бизнес-сообществом и трансграничным академическим сообществом. Таким образом, российское вхождение в Европу может получить более широкую общественную основу, включающую взаимодействие граждан, НПО и сообществ, а не только межправительственных бюрократических иерархий.

России заинтересована в участии в Болонском процессе с целью его диверсификации и расширения за пределы ЕС, превращения из проекта исключительно в рамках ЕС в одну из основ Большой Европы. (рис 2.)

Помимо европейских интересов России, Болонский процесс также затрагивает ее глобальные запросы. Прежде всего, он позволяет России проявить свои преимущества в конкурентной борьбе и придать им международный характер. Речь идет о высоких стандартах образования, динамизме городского населения и традициях классической российской культуры и интеллигенции.

Болонский процесс может помочь максимально использовать «мягкую власть» в России в тот момент, когда традиционные инструменты «твердой власти» не оправдывают себя в России, СНГ и по всему миру. Соответственно, российская высшая школа может стать гораздо более перспективной и надежной основой для создания привлекательного международного имиджа и престижа страны, чем ракеты, территория или нефть.

Рисунок  2.Болонский процесс как панъевропейский общественный диалог

 

Между тем, не только у страны есть серьезные мотивы вступления в данный процесс, так же вуз может оценить преимущества своего участия в нем. Если посмотреть с прагматической точки зрения, то будет возрастать конкурентоспособность вуза, он будет более привлекательным для студента.

Академическая мобильность профессорско-преподавательского состава станет наиболее эффективной формой повышения квалификации преподавательского корпуса наших вузов.

Активное взаимодействие с университетской Европой выведет российские вузы из социально-экономического застоя и решительным образом повлияет, например, на приведение официального уровня заработной платы преподавателей в соответствие с европейскими критериями и нормами.

Наконец, в российских вузах идет бум изучения иностранных языков, причем захватил он не только гуманитарные и социально-экономические вузы, но и естественнонаучные и инженерные. Негласная общеевропейская норма свободное владение образованным человеком двумя иностранными языками станет стремительно прививаться в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2.

ТРАНСФОРМАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ В КОНТЕКСТЕ БОЛОНСКОГО ПРОЦЕССА

Появление в России первых университетов происходило намного позднее, чем в европейских странах. Активное участие в становлении высшего образования в России принимали немецкие ученые. Философ Г.В. Лейбниц, принятый на службу Петром I, в своих проектах обосновывал необходимость создания российского университета, рассматриваемого как средство переустройства государства и изменения ментальности его граждан.

Предложения Лейбница включаются Петром I в разработанный им проект Российской Академии наук. 16Она организуется как научно-исследовательский институт, на базе которого открываются университет и средняя школа. Эти три составляющих образуют единое целое.

При изучении истории развития университетского образования С. Сюэфэн и Ч. Юйэ приходят к выводу, что разработка идеи и основных принципов классического университета принадлежит не Гумбольдту, а Петру I.17 Это утверждение не преуменьшает роли Гумбольдта, благодаря которому идея университета реализуется и развивается в несколько другом варианте при основании Берлинского университета.

Проект создания Российской Академии утверждается Петром I в 1724 году, намного раньше образования Геттингенского (1737 год) и Берлинского (1810 год) университетов. Однако Петру I не удается воплотить свой замысел: открытие Академии происходит после его смерти. Примечательно то, что первые преподаватели приглашаются из Пруссии. Так, в 1926 году занятия проводят 17 немецких профессоров, оказывающие существенное влияние на формирование академии.

Во второй половине XIX века гумбольдтова модель, признаваемая эталоном во всем мире, переносится и в нашу страну. В дальнейшем происходит развитие отечественного высшего образования в традициях В.фон Гумбольдта.

В начале 1990-х годов XX века российская высшая школа претерпевает значительные изменения. Прекращение существования СССР и образование Российской Федерации обусловливает пересмотр образовательной системы. Осуществляется структурная дифференциация вузов, которая представляет собой перераспределение высших учебных заведений по видам. Оно реализуется в двух направлениях. К первому относится приобретение институтами статуса университета или академии. Второе характеризуется слиянием вузов разной специализации в объединенные университеты.

Доминирование институтов, доля которых в российском высшем образовании в 1991 году составляет 92%, сменяется к концу 1990-х годов дифференцированной системой высшего образования с незначительным преобладанием в ней университетов. Так, к 1997 г. доля академий от общего числа высших учебных заведений возрастает от 1% (в 1991 году) до 32%, а университетов - от 7% до 41% . Открывается значительное количество новых вузов, в том числе негосударственных.

В 1991 году на заседании Государственного комитета РСФСР по делам науки и высшей школы рассматривается целесообразность замены одноуровневой системы высшего образования на структуру, основанную на двух циклах - бакалавриате и магистратуре. Эта инициатива закрепляется в Законе РФ «Об образовании» 1992 года. В этом же году в 52 вузах начинается введение двухуровневой системы подготовки.18

Результаты опроса, проводимого в 1995 году Центром социологических исследований Госкомвуза, показывают, что 78% преподавателей и 53% студентов в целом положительно оценивают это.19 Однако обучение по схеме «бакалавр – магистр» не получает в нашей стране широкого распространения. В подавляющем большинстве высших учебных заведений продолжается подготовка дипломированных специалистов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1. Готовность российских вузов к вхождению в Болонский процесс

 

 

Официальное включение России в Болонский процесс произошло на Берлинской конференции 18-19 сентября 2003 года. Первый шаг по сближению России с процессами создания общеевропейского образовательного пространства - ратификация в 2001 году Лиссабонской конвенции «О признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европе».

В дальнейшем происходит создание нормативной базы для реализации болонских принципов. В частности, осуществляется корректировка мер по модернизации отечественного высшего образования. В соответствии с приказом № 2866 «О новой редакции Плана действий Минобразования России на 2002-2004 гг. по реализации Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» предполагается разработка критериев оценки качества, введение многоуровневого высшего образования, развитие академической мобильности, проведение эксперимента по переводу нескольких вузов на кредитную основу. С этой целью к IV кварталу 2003 года планировалось разработать отечественный проект системы зачетных единиц и к IV кварталу 2004 года сформировать на их основе государственные образовательные стандарты нового поколения.

В 2002 году было проведено ряд совещаний и семинаров по тематике Болонского процесса, инициированных Департаментом образовательных программ и стандартов профессионального образования, Управлением международного образования и сотрудничества и другими подразделениями Министерства.

Вместе с тем для этого периода характерна крайне низкая информированность российской научно-педагогической общественности о Болонском процессе. Сведениями о его сущности и мероприятиях по сближению европейских систем высшего образования обладает лишь незначительная часть исследователей и работников управления в сфере высшего образования. Это подтверждается практически отсутствием материалов по тематике Болонского процесса на страницах таких ведущих журналов, как «Высшее образование сегодня» и «Высшее образование в России».

Ситуация начинает меняться в 2002 году. В 2003 г. происходит смещение акцентов в рассмотрении «болонской» проблематики. На первый план выходит полемика о позиции России по отношению к европейской интеграции в высшем образовании, которая разворачивается на страницах журнала «Высшее образование в России». В этом издании наблюдается более поздняя по сравнению с журналом «Высшее образование сегодня» актуализация тематики Болонского процесса. Однако именно в нем она занимает ведущее место при рассмотрении важных вопросов отечественного высшего образования.

Это четко прослеживается при определении объема внимания к основным положениям Болонского процесса. Результаты контент-мониторинга внимания в «Высшем образовании в России» свидетельствуют об устойчивой динамике роста интереса российской научно-педагогической общественности к проблематике Болонского процесса.

Авторы предлагаемых в издании статей все чаще обращаются к рассмотрению основных направлений модернизации российской высшей школы через призму болонских преобразований. Получение нашей страной статуса полноправного участника построения общеевропейского образовательного пространства вызывает всплеск внимания российского академического сообщества к проблематике Болонского процесса. Со временем она начинает занимать одно из центральных мест в журнале. Об этом свидетельствует появление с 2004 года отдельной рубрики под названием «Болонский процесс».

Пик объема внимания приходится на начало 2004 и конец 2005 годов, в чем прослеживается непосредственная связь со встречами Министров образования в Берлине и Бергене. Для первого и второго скачка симптоматичны одинаковые промежутки времени, равные 5 месяцам, между их возникновением и проведением соответствующих конференций. Материалам, публикуемым после Бергенской встречи, свойственно обращение к подведенияю первых итогов болонизации высшего образования в нашей стране. Если прежде доминируют работы исследователей из столичных университетов и представителей Минобразования, то теперь отмечается увеличение доли руководителей и сотрудников из периферийных вузов, представляющих опыт внедрения болонских принципов в своих учебных заведениях.

В всех исследованиях прослеживается достаточно высокий средний балл относительно создания системы сертификации оценки качества, поощрения обучения студентов и работы преподавателей в зарубежных вузах, введения системы зачетных кредитных единиц. Наиболее низкие показатели выявлены по двум положениям Болонского процесса: переход на подготовку бакалавров/магистров и систему научной квалификации - доктор философии.

В условиях усиления процессов глобализации присоединение России к Болонскому процессу является объективной необходимостью, однако важен осторожный подход к осуществлению его принципов и положений, гарантирующий сохранение лучших традиций отечественной системы высшего образования.20

Россия занимает обширную территорию и имеет различный уровень развития областей, что оказывает существенное влияние на состояние высшей школы. Отечественное высшее образование характеризуется сложившимся разделением на столичные и периферийные вузы. К первым относятся высшие учебные заведения Москвы и Санкт-Петербурга. Доля этих областей самая высокая. Мы можем видеть это в сравнительной  таблице 3..

Таблица 3.Число образовательных учреждений высшего профессионального образования21(на начало учебного года)

	2005/06			2006/07			2007/08			2008/09
	Образо-  ватель-  ные уч-  режде-  ния выс-  шего   профес-  сиональ-  ного об-  разова-  ния	в том числе		Образо-  ватель-  ные уч-  режде-  ния выс-  шего   профес-  сиональ-  ного об-  разова-  ния	в том числе		Образо-  ватель-  ные уч-  режде-  ния выс-  шего   профес-  сиональ-  ного об-  разова-  ния	в том числе		Образо-  ватель-  ные уч-  режде-  ния выс-  шего   профес-  сиональ-  ного об-  разова-  ния	в том числе
		государ-  ственные и муници-  пальные  учрежде-  ния	негосу-дарст-венные учреж-дения		государ-  ственные и муници-  пальные  учрежде-  ния	негосу- дарст- венные учреж- дения		государ-  ственные и муници-  пальные  учрежде-  ния	негосу-дарст-венные учреж-дения		государ-  ственные и муници-  пальные  учрежде-  ния	негосу-дарст-венные учреж-дения
Российская Федерация	1068	655	413	1090	660	430	1108	658	450	1134	660	474
Центральный  федеральный округ	378	204	174	394	206	188	415	209	206	440	212	228
Владимирская область	4	3	1	5	4	1	6	4	2	6	4	2
Воронежская область	18	14	4	18	13	5	19	14	5	21	16	5
Ивановская область	8	7	1	9	8	1	9	8	1	9	8	1
Калужская область	6	2	4	6	2	4	5	2	3	5	2	3
Московская область	31	14	17	35	14	21	33	14	19	33	14	19
Тверская область	7	4	3	7	4	3	8	4	4	8	4	4
Тульская область	2	2	-	2	2	-	6	2	4	6	2	4
г. Москва	229	106	123	237	107	130	253	109	144	276	110	166
Северо-Западный  федеральный округ	130	75	55	131	77	54	132	77	55	132	78	54
Ленинградская область	4	2	2	3	2	1	3	2	1	3	2	1
Мурманская область	4	2	2	4	2	2	4	2	2	4	2	2
Псковская область	5	4	1	6	5	1	6	5	1	6	5	1
г. Санкт-Петербург	87	48	39	89	49	40	89	48	41	90	49	41
Южный  федеральный округ	149	79	70	149	80	69	149	77	72	150	77	73
Краснодарский край	33	12	21	33	12	21	35	12	23	35	12	23
Ставропольский край	23	9	14	23	9	14	23	9	14	24	9	15
Астраханская область	5	5	-	5	5	-	5	5	-	5	5	-
Волгоградская область	17	12	5	17	12	5	17	12	5	16	12	4
Ростовская область	31	19	12	31	19	12	27	16	11	28	16	12
Приволжский  федеральный округ	178	123	55	175	121	54	172	120	52	170	119	51
Пермский край	15	10	5	15	10	5	15	10	5	15	10	5
Кировская область	7	4	3	7	4	3	7	4	3	7	4	3
Нижегородская область	18	16	2	18	16	2	18	16	2	18	16	2
Оренбургская область	10	6	4	10	6	4	10	6	4	9	6	3
Пензенская область	5	5	-	5	5	-	5	5	-	5	5	-
Самарская область	29	16	13	29	17	12	29	17	12	30	17	13
Саратовская область	14	10	4	13	9	4	12	9	3	11	9	2
Ульяновская область	5	5	-	5	5	-	6	5	1	5	5	-
Уральский  федеральный округ	70	51	19	73	52	21	73	53	20	75	53	22
Курганская область	4	3	1	4	3	1	4	3	1	5	3	2
Свердловская область	26	18	8	30	19	11	31	20	11	31	20	11
Тюменская область	20	15	5	20	15	5	19	15	4	19	15	4
Челябинская область	20	15	5	19	15	4	19	15	4	20	15	5
Сибирский  федеральный округ	114	85	29	118	86	32	117	84	33	117	84	33
Республика Алтай	1	1	-	1	1	-	1	1	-	1	1	-
Республика Бурятия	4	4	-	5	4	1	5	4	1	5	4	1
Красноярский край	16	14	2	16	14	2	13	11	2	13	11	2
Иркутская область	13	11	2	14	11	3	15	11	4	15	11	4
Кемеровская область	11	10	1	11	10	1	12	11	1	12	11	1
Новосибирская область	25	16	9	26	16	10	26	16	10	26	16	10
Омская область	20	10	10	20	10	10	19	10	9	19	10	9
Томская область	8	6	2	9	7	2	9	7	2	9	7	2
Дальневосточный федеральный округ	49	38	11	50	38	12	50	38	12	50	37	13
Республика Саха (Якутия)	8	8	-	8	8	-	8	8	-	8	7	1
Камчатский край	3	2	1	3	2	1	3	2	1	3	2	1
Приморский край	12	10	2	11	10	1	11	10	1	11	10	1