Анализ деятельности Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области оформления сетрифи

Провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, Конституция РФ предусматривает для граждан различные гарантии социальной защиты, в числе которых названы охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, государственные пенсии и пособия (ст. 7)36.

В целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию 2006 года37 в части улучшения демографической ситуации в стране, был принят Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»38, вступивший в силу с 1 января 2007 года, в последующем принят Федеральный закон от 07.06.2013 № 128-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»39.

Органы Пенсионного фонда РФ при оформлении сертификата на выдачу материнского капитала опираются на следующую нормативную базу:

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2011, N 15, ст. 2038; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4587; N 49, ст. 7061; 2012, N 31, ст. 4322);40

 

 

 

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"41;

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2010, N 27, ст. 3410; N 31, ст. 4196; 2012, N 31, ст. 4470)42;

Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036; N 27, ст. 3880; 2012, N 29, ст. 3988)43;

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. N 840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 35, ст. 4829)44;

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169; N 35, ст. 5092; 2012, N 28, ст. 3908; N 36, ст. 4903)45.

 

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. N 634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 27, ст. 3744)46;

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 октября 2011 г. N 1180н "Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 марта 2012 г. N 23417);

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 892 "Об утверждении Правил ведения федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 февраля 2007 г. N 8986) с изменениями, внесенными приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 января 2009 г. N 24н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 февраля 2009 г. N 13398), и от 9 сентября 2011 г. N 1038н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 октября 2011 г. N 22012).

Приведены правовые акты и нормы, в рамках которых регулируется система государственных и общественных мероприятий, направленных на создание семьи как социальной основы общества. Первоначально, 2007 году, размер материнского (семейного) капитала в соответствии со ст. 6 Закона от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» составлял 250 000 руб. Указанная сумма, предусмотренная данным законом, должна ежегодно пересматриваться (индексироваться) с учетом темпов инфляции и устанавливаться в соответствии с годовым бюджетом. Причем индексации подлежит как вся сумма материнского капитала, так и ее оставшаяся часть в случаях частичного использования на цели, предусмотренные Законом №256-ФЗ. При этом указывается, что изменение размера материального, а также его оставшейся части с учетом темпов роста инфляции осуществляется до перечисления денежных средств из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ, что позволяет государству своевременно спланировать сумму в средствах федерального бюджета, на которую был проиндексирован материнский капитал.

В первой главе приведен как правовые акты, так и порядок получения материнского капитала, описан процесс оформления подтверждающих и сопровождающх документов.

Материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Предоставление мер дополнительной государственной поддержки семьям, имеющим детей, в виде права на материнский (семейный) капитал основано на двух обстоятельствах: рождение (усыновление) второго и последующего ребенка и период времени, в течение которого это произошло, с 1 января 2007 г. до 31 декабря 2016 г. 

Правом на получение материнского капитала можно воспользоваться один раз определенным категориям граждан, предусмотренных в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Кроме того, отмечена значимость государственной программы по поддержке рождаемости и формирования основы общества на принципах создания семьи.

 

2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ В ГОРОДЕ НИЖНЕМ ТАГИЛЕ И ПРИГОРОДНОМ РАЙОНЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВЫДАЧЕ СЕРТИФИКАТА

 

2.1 Характеристика Управленая Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области

 

Пенсионный фонд Российской Федерации (далее по тексту - ПФ РФ) - один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле осуществляет ряд социально значимых функций, в том числе:

- учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

- назначение и выплата  пенсий. Среди них страховые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих;

- назначение и реализация  социальных выплат отдельным  категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной  травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации  и др.;

- персонифицированный учет  участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи около 300 тысяч тагильчан;

- взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает, примерно, от 12 тысяч работодателей и от 9,5 тысяч  индивидуальных предпринимателей;

- выдача сертификатов  на получение материнского (семейного) капитала. С 01.01.2007 отдел социальных выплат Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле выдал более 18.000 сертификатов на получение материнского капитала;

- управление средствами  пенсионной системы, в т.ч. накопительной  частью трудовой пенсии, которое  осуществляется через государственную  управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

- реализация Программы  государственного софинансирования  пенсии. В программу вступили около 7 тысяч жителей города Нижнего Тагила.

Структура системы управления организацией - упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов, находящихся между собой в устойчивых отношениях, обеспечивающих их функционирование и развитие как единого целого. Структура системы управления является формой разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс управления, направленный на достижение поставленных целей организации.

Элементами структуры являются отдельные работники и службы аппарата управления; отношения между ними поддерживаются благодаря связям, которые могут носить линейный и функциональный характер.

Линейные связи отражают движение управленческих решений и информации между линейными руководителями, т.е. лицами, полностью отвечающими за деятельность организации или ее структурных подразделений.

Функциональные связи имеют место по линии движения информации и управленческих решений по тем или иным функциям управления.

Структура Управления Пенсионного Фонда России в г. Нижний Тагил представлена в таблице.

 

 

Таблица 1

Структура Управления Пенсионного Фонда России в г. Нижний Тагил

Подразделения	Функции подразделения
Руководство: начальник Управления; заместитель начальника Управления.	Руководство деятельностью Фонда и несение ответственности, распределение обязанностей между заместителями председателя Фонда и руководителями структурных подразделений центрального аппарата Фонда, издание в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и другие документы, обязательные для исполнения всеми работниками Фонда и другие задачи, установленные для руководителей.
Группа по кадрам и делопроизводству: руководитель группы; специалист по ведению делопроизводства; специалист 1 разряда по ведению делопроизводства.	Осуществление работы по организации административно - распорядительной деятельности начальника Управления, обеспечение правильного и единообразного применения Государственного стандарта РФ в делопроизводстве. Прием, перевод, увольнение работников в соответствии с трудовым законодательством. Прием, регистрация обращения граждан.
Юридическая группа: руководитель группы; ведущий специалист-эксперт (юрисконсульт).	Защита прав и охраняемых законом интересов Управления в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, органах государственной власти субъектов и местного самоуправления. Оказание информационно-правовой помощи структурным подразделениям Управления.
Отдел назначения и перерасчета пенсий: начальник отдела; заместитель начальника отдела; ведущий специалист-эксперт; специалист-эксперт; старший специалист; специалист; специалист 1 разряда.	Назначение и перерасчет пенсий, формирование макетов пенсионных дел на лиц, уходящих на пенсию, ведение базы данных пенсионеров. Осуществляет работу по правильному и единообразному применению пенсионного законодательства при назначении и перерасчете пенсий, а также других выплат отнесенных законодательством к компетенции ПФР.
Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц: начальник отдела; ведущий специалист-эксперт; специалист.	Проведение правовой оценки индивидуальных сведений застрахованных лиц по общему трудовому стажу, стажу на соответствующих видах работ, заработной платы. Проведение работы по оценке пенсионных прав ЗЛ путем конвертации в расчетный пенсионный капитал для дальнейшего назначения им трудовой пенсии.
Отдел персонифицированного учета, взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами, взыскания недоимки: Начальник отдела; Заместитель начальника отдела; Главный специалист-эксперт; Ведущий специалист-эксперт; Специалист-эксперт; Специалист; Специалист 1 разряда.	Регистрация застрахованных лиц в системе индивидуального учета в системе государственного пенсионного страхования. Сбор, проверка достоверности индивидуальных средств о трудовом стаже, заработке, начисленных страховых взносах застрахованных лиц, представляемых страхователями-работодателями и лицами, самостоятельно уплачивающим страховые взносы в виде фиксированного платежа, зарегистрированными в органах ПФР.
Финансово-экономическая группа: главный бухгалтер-руководитель группы; ведущий специалист-эксперт; специалист.	Формирование полной и достоверной информации о деятельности Управления и его имущественном положении, бухгалтерской отчетности. Учет имущества, обязательств, хозяйственных операций на основе натуральных измерителей в денежном выражении.
Отдел автоматизации: начальник отдела; ведущий специалист-эксперт; специалист-эксперт; специалист.	Обеспечение функционирования всех программных комплексов и баз данных используемых в Управлении, контроль за правильным использованием средств вычислительной техники и оборудования.
Клиентская служба: руководитель клиентской службы (отдела); главный специалист-эксперт; ведущий специалист-эксперт; специалист-эксперт; старший специалист; специалист 1 разряда.	Проведение предупредительно-профилактической работы с клиентами, направленной на увеличение собираемости средств на обязательное пенсионное страхование, осуществление мер на погашение задолженностей, проведение разъяснительных работ, консультаций.
Отдел социальных выплат: начальник отдела; ведущий специалист-эксперт; специалист-эксперт; специалист.	Реализация Федеральных законов, постановлений и распоряжений Правительства РФ и иных нормативных правовых актов по вопросам своевременного и правильного назначения, перерасчета и индексации Ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ).
Обслуживающий персонал (уборщицы, электрики, охранники)	Обслуживание рабочего помещения, кабинетов, оборудования, охрана имущества помещения.

 

В Управлении Пенсионного Фонда России в г. Нижний Тагил организационная структура строится на принципах ценности человеческих ресурсов, соблюдения норм трудового законодательства, стабильности трудовых отношений, понимания ответственности кадровых служб за функционирование всей системы Пенсионного фонда Российской Федерации, необходимости привлекать к работе в ПФ  только лучший персонал, эффективно его использовать, способствовать его развитию и профессиональному росту, а также устанавливать нужные направления работы персонала с определенными целями в соответствии с рыночными требованиями, то есть правильное понимание тех психологических, социальных и производственных факторов, которые влияют на решение сотрудников о закреплении на рабочих местах.

Управление Пенсионного Фонда России в г. Нижний Тагил в своей работе использует:

- Инструкцию по делопроизводству  в центральном аппарате Пенсионного  фонда Российской Федерации, утвержденную распоряжением Правления ПФР от 21.12.2004 № 239 р;

- Инструкцию по делопроизводству  Отделения Пенсионного фонда  России по Свердловской области;

- Инструкцию по делопроизводству  в государственном учреждении - Управлении  Пенсионного Фонда Российской  Федерации по Свердловской области;

- Государственный стандарт  Российской Федерации: ГОСТ Р 6.30 - 2003, распространяющийся на организационно-распорядительные  документы, относящиеся к Унифицированной  системе организационно-распорядительной  документации (УСОРД).

- Основные правила архивов организаций, изданные Федеральной архивной службой России совместно с Всероссийским научно исследовательским институтом документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) в 2003 году.

- Федеральный закон «Об  архивном деле в Российской  Федерации» от 22.10.2004 № 125 - ФЗ47.

Начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижний Тагил возглавляет Управление и руководит его деятельностью, в соответствии с Положением, взаимодействует с руководством Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, с территориальными фондами социального и обязательного медицинского страхования, Управлением налоговой службой Российской Федерации, Управлением Федерального казначейства Российской Федерации, статистическим управлением, экономическими и другими ведомствами, профсоюзными органами, органами исполнительной, законодательной, административной власти, правоохранительными органами, средствами массовой информации по вопросам деятельности Управления Пенсионного фонда.