Анализ деятельности Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области оформления сетрифи

В случае необходимости территориальный орган Пенсионного фонда РФ запрашивает дополнительные сведения в соответствующих органах, а также уточняет достоверность представленной в документах информации.

 

2.2 Особенности  оформления  сертификата

 

Количество сертификатов на получение материнского капитала, выданных Управлением Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области в 2015 году достигло 17 тысяч.  Размер единовременной выплаты из средств материнского капитала составил 20 тыс. рублей.

Статистика по выданным сертификатам приведена в таблице 2.1

 

 

 

 

Таблица 2.1 – Информация о материнском (семейном) капитале49

 

Наименование показателя	Значение показателя	Период
Размер материнского (семейного) капитала	453 026 руб.	2015 год
Количество выданных сертификатов на материнский (семейный) капитал	1 073 042	2015 год
Количество выданных сертификатов на материнский (семейный) капитал	6 883 819	нарастающим итогом на 31 декабря 2015 года
Количество семей, полностью использовавших материнский (семейный) капитал, за весь период	3 444 080	нарастающим итогом на 31 декабря 2015 года
Объём средств, перечисленных на осуществление выплат по направлениям использования материнского (семейного) капитала	328,65 млрд. руб	2015 год
Объём средств, перечисленных на осуществление выплат по направлениям использования материнского (семейного) капитала	1 360,10 млрд. руб	нарастающим итогом на 31 декабря 2015 года

 

Для обращения гражданину необходимо:

оформить в ЗАГСе свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка;

представить в Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе необходимые документы:

заполненный бланк заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал;

паспорт или заменяющий его документ;

документы, подтверждающие рождение (усыновление) детей: свидетельства о рождении всех детей, в том числе и совершеннолетних (для усыновленных - свидетельство об усыновлении);

документы, подтверждающие российское гражданство ребенка (детей), рожденного (усыновленного) после 1 января 2007 года: свидетельство о рождении, в котором указано гражданство его родителей либо стоит штамп паспортно-визовой службы о гражданстве ребенка (вкладыш в свидетельстве о рождении ребенка, если его получили до 07.02.2007 года) или паспорт родителей, в котором имеется отметка паспортно-визовой службы о гражданстве ребенка.

свидетельство о браке или изменении фамилии (если в документах о рождении первых детей фамилия матери не соответствует ее паспортным данным)

В необходимых случаях представляются документы, подтверждающие смерть женщины, родившей (усыновившей) детей, объявление ее умершей, либо лишение ее родительских прав, подтверждающие совершение женщиной умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности по отношению к ребенку и др., смерть родителей (усыновителей). (Приложение №2)

В функции Пенсионного фонда России включены:

1 первоначальный прием заявления на материнский капитал;

2 оказание помощи заявителю в виде предоставления возможности сделать копии необходимых документов. При этом сотрудник Пенсионного Фонда заверяет копии, а оригиналы возвращает владельцу;

3 в обязательном порядке проверяется достоверность всех данных на предоставленных документах. Дополнительно может запросить предоставить еще ряд документов в ответственных органах;

4 после приема заявления оно  регистрируется;

5 в течение месяца после того, как все необходимые документы были предоставлены,  специалист рассматривает  вопрос и делает заключение о выдаче сертификата на материнский капитал, либо об отказе;

6 в течение пяти дней следующих за окончательным принятием решения, органы Пенсионного Фонда должны отправить почтовое уведомление заявителю. Уведомление должно содержать помимо решения дату, когда заявителю необходимо явиться для получения сертификата на материнский капитал. В случае отрицательного ответа, излагаются подробные причины отказа в выдаче материнского капитала.

осуществляет непосредственную выдачу государственного сертификата, либо отправляет его заказным письмом с уведомлением по указанному адресу.

7 Если сотрудник Пенсионного фонда получил от заявителя не все документы, то он вправе в пятидневный срок вернуть заявителю само заявление и имеющиеся документы. При возврате обязательно указывается причина и дата возврата.

Cрок рассмотрения заявления - не более одного месяца с  даты его подачи Статья 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). После этого, в течение пяти дней заявителю направляется уведомление, в котором указывается о принятом решении (о выдаче или об отказе в выдаче сертификата), а также дата получения сертификата. После этого следует получить в территориальном органе Пенсионного фонда по месту жительства в день, указанный в уведомлении, государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Для удобства посетителей в Управлении Пенсионного фонда России действует предварительная запись на прием на конкретную дату и время по телефону: 92-07-11, 8-900-205-57-11.(Приложение № 4)

На данном этапе исследования нами был описан порядок оформления серитифаката, а также приведен перечень необходимых подтверждающих документов. Уведомление об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении направляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ в адрес лица, подавшего такое заявление, не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения. При этом в случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда РФ было принято такое решение.

Уведомление заявителей производится территориальным органом Пенсионного фонда РФ в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта уведомления (например, заказным почтовым отправлением с уведомлением).

Заметим, что решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионный фонд РФ или в установленном порядке в суд.

В случае удовлетворения заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда РФ обеспечивает перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 

 

2.3 Проблемы при  получении сертификата

 

На данном этапе исследования отметим некоторые проблемы, которые могут возникнуть при получении сертификата.

Пенсионный фонд РФ может и отказать в выдаче сертификата. Основаниями для такого отказа являются:

- отсутствие права на  дополнительные меры государственной  поддержки;

- прекращение права на государственную поддержку (в случае смерти ребенка);

- предоставление недостоверных  сведений, в том числе сведений  об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в  связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки, умолчание о фактах лишения родительских прав и др.;

- прекращение права на  государственную поддержку в  связи с использованием средств  материнского (семейного) капитала  в полном объеме (приложение 1 и 2).

Обжаловать отказ можно в вышестоящем органе ПФР или в суде.

В практике Управления Пенсионного фонда очень часто возникают спорные ситуации.

Гражданка РФ обратилась в территориальное отделение ПФР с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением у нее в сентябре 2008 г. четвертого ребенка. В октябре 2009 г. женщине был выдан сертификат на материнский (семейный) капитал. В 2009 и в 2010 годах отделение фонда по заявлению женщины направило часть средств на предусмотренные Федеральным  законом от  29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»50 цели.

Впоследствии работниками ПФР было установлено, что женщина еще до рождения четвертого ребенка в 2005 году была осуждена приговором районного суда по ч. 2 ст. 151 УК РФ за совершение умышленного преступления в отношении своего второго ребенка. Данное обстоятельство является основанием для признания недействительным выданного женщине государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (ч. 3 ст. 3 Федерального закона от  29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

Предъявленный иск женщина не признала, а районный суд первой инстанции ее поддержал. Областной суд занял аналогичную позицию, аргументируя тем, что еще в 2006 году женщина была освобождена от отбытия наказания по амнистии.

Чиновники из ПФР стали обжаловать судебные решения и дошли до Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ. В ходе рассмотрения дела судьи согласились с тем, что Федеральный  закон от  29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»51 (ч. 3 ст. 3) предусматривает возможность прекращения права женщин на дополнительные меры государственной поддержки в случае совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности. Но в то же время судьи указали, что лицо, освобожденное от наказания, в соответствии с ч. 2 ст. 86 УК РФ52 считается несудимым. Это подтверждалось и документами районного суда, принятыми в 2006 году. Что касается норм Федерального закона от  29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»53, то судьи не нашли в них какого-либо указания на правоограничения, связанные с судимостью, которая в установленном законом порядке снята или погашена.

Судебной коллегией были учтены и положения ст. 387 ГПК РФ54. Согласно этой статье отмена или изменение вступившего в законную силу судебного постановления в порядке надзора допустимы в исключительных случаях, когда допущенные судом существенные нарушения норм материального или процессуального права повлияли на исход дела. А без устранения этих нарушений невозможно восстановить и защитить нарушенные права, свободы и законные интересы гражданина, а также защитить охраняемые законом публичные интересы. В результате надзорную жалобу областного управления ПФР судебная коллегия оставила без удовлетворения, а вот решения судов остались в силе. И женщина сохранила право на материнский (семейный) капитал55.

Как видим, правоприменительная практика выявила несоответствие в толковании специальных норм уголовного права и согласующихся с ними норм права, направленных на государственную поддержку семей, имеющих детей.

В соответствии с ч. 6 ст. 86 УК РФ56 погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с ней. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым (ч. 2 ст. 86 УК РФ57).

Нормы Федерального закона от  29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»58 не содержат какого-либо указания на правоограничения, связанные с судимостью, которая в установленном законом порядке погашена или снята.

К сожалению, территориальные отделения ПФР исходят из буквального толкования упомянутых положений ч. 3 и 4 ст. 3 Федерального закона от  29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», полагая, что основанием для прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки будет являться сам факт совершения родителем преступления в отношении своего ребенка. Это обстоятельство рассматривается работниками ПФР как основание для отказа в удовлетворении заявлений о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала вне зависимости от факта отсутствия (снятия, погашения) судимости родителей (усыновителей).

Такое толкование норм закона противоречит положениям ч. 3 ст. 55 Конституции РФ59, не допускающим необоснованного ограничения прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, подобная трактовка норм Федерального закона от  29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»60 не отвечает нормам ст. 38, 39 Конституции РФ61, ст. 27 Конвенции о правах ребенка от 20.11.198962 в части возложения на государство обязанности по оказанию материальной помощи лицам, воспитывающим детей.