Анализ деятельности Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области оформления сетрифи

Еще одной проблемой, возникающей в сфере оформления сертификата на получение материнского капитала, является аспект суррогатного материнства. Согласно ч. 6 ст. 5 Федерального закона от  29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»63 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата, среди которых не указано такое основание, как отсутствие свидетельства о рождении.

Таким образом, суррогатная мать, воспользовавшись своим преимущественным положением, регламентированным как законодательством, регулирующим вопросы социального обеспечения, так и семейным законодательством (ст. 51 СК РФ64), до передачи суррогатного ребенка генетическим родителям вправе получить средства материнского (семейного) капитала, после чего благополучно передать ребенка.

В связи с тем, что в российской правоприменительной практике традиционно правообразующим юридическим фактом между родителями и детьми признается именно рождение ребенка65, не представляется возможным в полном объеме обеспечить защиту прав и интересов не только генетических родителей, но и детей, рожденных при помощи использования методов искусственной репродукции.

Следует отметить, что один из факторов, способствующих злоупотреблениям в сфере получения средств материнского капитала суррогатными матерями, - правовой пробел в части незакрепления срока дачи согласия суррогатной матерью генетическим родителям на запись их родителями суррогатного ребенка в органах ЗАГС.

Кроме этого, в силу ст. 16 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»66 заявление о государственной регистрации может быть подано в органы ЗАГС в течение месяца со дня рождения ребенка, при этом в Законе нет указания на негативные последствия в случае неисполнения этой обязанности, т.е. ни суррогатная мать, ни генетические родители не могут быть привлечены к ответственности за пропуск месячного срока для государственной регистрации ребенка.

Обозначенный правовой пробел может использовать недобросовестная суррогатная мать для получения в том числе средств материнского капитала в нарушение цели Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»67, когда государственную поддержку получают субъекты, которые не должны иметь права на ее получение, если ребенок был передан впоследствии генетическим родителям.

В связи с этим необходимо законодательно установить конкретный срок для дачи согласия генетическим родителям на регистрацию рождения ребенка и осуществление государственной регистрации ребенка. Поскольку именно в этот промежуток времени возможны случаи шантажа со стороны суррогатной матери и иные нарушения прав и интересов генетических родителей.

Также законодательно не урегулирована ситуация, когда суррогатная мать дает согласие генетическим родителям на запись их родителями суррогатного малыша спустя год, после чего генетические родители его усыновляют и, соответственно, вправе претендовать на получение средств материнского (семейного) капитала.

Таким образом, на практике возможна ситуация, при которой возникает право на получение средств материнского капитала как у суррогатной матери, так и у генетических родителей после оформления усыновления суррогатного ребенка, что нельзя признать допустимым. Население страны в этом случае увеличилось только на одного ребенка, при этом государство в качестве меры социального обеспечения понесет расходы, эквивалентные расходам на двух детей.

В главе описаны основные функции, задачи и обязанности управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем Тагиле. Приведен порядок оформления сертификата, а также приведен перечень необходимых для данного оформления документов. Кроме того, в главе разобраны типовые ситуации, а также приведены примеры сложных ситуаций, возникающих при оформлении материнского капитала. Порядок направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий установлен ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, определяющими виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОФОРМЛЕНИЯ СЕРТИФИКАТА НА ПОЛУЧЕНИЕ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА

В ходе исследования нами были выявлены ряд проблем, связанных с технологией оформления сертификата на получение материнского капитала.

В рамках совершенствования законодательства в области оформления материнского капитала целесообразно предложить ряд поправок.

Следует обязать органы территориального отделения ПФР запрпашивать актуальные данные по сведениям о лицах, претендующих на получение материнского капитала. А именно, в целях формирования единообразной правоприменительной практики и исключения фактов нарушения прав и законных интересов родителей (усыновителей) и их детей в Государственную Думу внесен законопроект № 296615-6 «О внесении изменений в статьи 3 и 5 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»68, согласно которому предлагается уточнить редакцию ст. 3 Федерального закона от  29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В поправках к этой статье сказано, что основанием для прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки и передачи этого права другому лицу является осуждение родителя (усыновителя) за совершение в отношении своего (усыновленного) ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, если судимость не снята или не погашена в установленном законом порядке.

Изменения предлагается внести и в ст. 5 Федерального закона от  29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»69, предусмотрев возможность территориального отделения ПФР повторно запрашивать в соответствующих органах дополнительные сведения, в том числе о судимости и о снятии (погашении) судимости лиц, претендующих на получение сертификата на материнский капитал.

В рамках решения проблем, описанных в предыдущей главе, на законодательном уровне установить конкретный срок для дачи согласия генетическим родителям на регистрацию рождения ребенка и осуществление государственной регистрации ребенка. Поскольку именно в этот промежуток времени возможны случаи шантажа со стороны суррогатной матери и иные нарушения прав и интересов генетических родителей. Наиболее целесообразно данные изменения внести в закон о ЗАГС.

                                                ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система социальной защиты является наиболее адекватным в условиях рыночной экономики механизмом защиты от социальных рисков. Цивилизованное общество созрело до понимания того, что любому члену общества в любой сфере общественных отношений может быть необходима поддержка. Такое понимание вполне соответствует статье 7 Конституции РФ, поскольку создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, осуществляется посредством реализации гражданами всех прав (а не только социально-экономических). В целях обеспечения возможности реализации каждым человеком принадлежащих ему прав социальным государством устанавливаются гарантии социальной защиты.

Среди материальных поощрений семье, помимо таких традиционных, как система пособий и льгот, связанных с беременностью, родами и послеродовым состоянием женщины, сегодня выделяются родовые сертификаты, материнский капитал. Право на материнский капитал является новым видом социального обеспечения, который не входит в сложившуюся систему социального обеспечения как на основе принципов права социального обеспечения, так и по условиям предоставления этого вида социального обеспечения.

При выполнении работы были выполнены следующие задачи:

- рассмотреть понятие, сущность и назначение сертификата на получение материнского капитала;

- исследовать технологию работы по оформлению сертификата;

- рассмотреть нормативное регулирование получения сертификата;

- охарактеризовать деятельность  Пенсионного фонда РФ в городе  Нижнем Тагиле и Пригородном  районе Свердловской области;

- проанализировать особенности оформления  сертификата;

- рассмотреть проблемы при получении сертификата;

- проанализировать меры  по совершенствованию законодательства в области оформления сертификата.

Сертификат на материнский (семейный) капитал — именной документ, подтверждающий право семей с двумя детьми и более на целевую финансовую помощь от государства. При этом второй ребенок (третий или последующие) должны родиться в период между 2007 и 2018 годами включительно. Сумма сертификата на материнский капитал в 2016 году не индексируется и по-прежнему составляет 453 тыс. 026 рублей.

Значение сертификата на получение материнского капитала можно подчекнуть в следующих аспектах:

1. для получателя — является подтверждением права на получение дополнительных мер государственной социальной поддержки, предусмотренных федеральным законом о материнском капитале № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года;
2. для государства: а) однократная верификация Пенсионным фондом (ПФР) потенциальных получателей, после которой все необходимые сведения вносятся в единый федеральный регистр и используются в последующем без проведения дополнительных проверок при рассмотрении вопроса об удовлетворении заявлений о распоряжении деньгами по предусмотренным направлениям; б) позволяет строить прогнозы о сроках и объемах выплат по программе на ближайшие 1-3 года и больше (обычно именно столько времени проходит от момента оформления сертификата на маткапитал до того, как семья получит право использовать предусмотренные по нему средства);  в) дает возможность отслеживать влияние принятых стимулирующих мер на демографические показатели в стране, в том числе наличие взаимосвязи между стимуляцией рождаемости в стране материальными мерами и количеством родившихся детей.

Предоставление государственной услуги по оформлению сертификата на получение  материнского сертификата включает в себя следующие административные действия:

1. прием и регистрация заявления и необходимых документов;
2. направление в порядке межведомственного взаимодействия запросов для получения информации, влияющей на право заявителя на получение государственной услуги;
3. рассмотрение ПФР, территориальным органом ПФР представленных документов и принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) государственного сертификата на материнский (семейный) капитал;
4. выдача государственного сертификата на материнский (семейный) капитал;

В рамках исследования был проведен анализ деятельности Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, был разработан ряд практически значимых рекомендаций, направленных на решение существующих проблем.

Подводя итоги проведенного исследования необходимо отметить, что при широком охвате населения и большом объеме поддержки материнский (семейный) капитал обладает высоким потенциалом для повышения благосостояния семей с детьми.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1998. 10 декабря.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - № 31. Ст. 4398.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 13.07.2015 № 268 – ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301; 2015. № 29 (часть I). Ст. 4394.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 29.06.2015 № 210 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410; 2015. № 27. Ст. 4001.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 01.05.2016 № 139-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2954; 2016. – № 18. – Ст. 2515.
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (в ред. от 30.12.2015 № 425 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532; 2016. № 1 (часть I). Ст. 45.
7. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (в ред. от 31.12.2014 № 517 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 47. Ст. 5340; 2015. № 1 (часть I). Ст. 70.
8. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в ред. от 23.05.2015 № 131 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 19; 2015. № 21. Ст. 2983.
9. Федеральный закон от 28.07.2010 № 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.05.2011) (в ред. от 28.07.2010 № 241 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 31. Ст. 4210.
10. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (в ред. от 30.12.2015 № 445 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 15. Ст. 2036; 2016. № 1 (часть I). Ст. 65.
11. Федеральный закон от 30.12.2015 № 433-ФЗ «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 1 (часть I). Ст. 53.
12. Указ Президента РФ от 03.11.2006 № 1226 «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325» (в ред. от 22.10.2009 № 1180) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 45. Ст. 4670; 2009. № 43. Ст. 5049.
13. Постановление Правительства РФ от 31.10.1998 № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» (в ред. от 02.02.2006 № 61) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 45. Ст. 5522; 2006. № 7. Ст. 776.
14. Постановление Правительства РФ от 25.06.2012 № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг» (вместе с «Правилами определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг») (в ред. от 28.10.2013 № 968) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 27. Ст. 3744; 2013. № 45. Ст. 5807.
15. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"
16.   Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2010, N 27, ст. 3410; N 31, ст. 4196; 2012, N 31, ст. 4470.
17.   Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036; N 27, ст. 3880; 2012, N 29, ст. 3988.
18.   Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. N 840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 35, ст. 4829.
19.   Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций " // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169; N 35, ст. 5092; 2012, N 28, ст. 3908.
20.   Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. N 634 "О видах электронной подписи " // Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 27, ст. 3744.
21. Распоряжение Правительства РФ от 27.01.2015 № 98-р «Об утверждении плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году» (в ред. от 16.07.2015 № 1384 - р) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 5. Ст. 866; 2015. № 30. Ст. 4625.
22. Приказ Минздравсоцразвития России от 18.10.2011 № 1180н «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.03.2012 № 23417) (в ред. от 04.08.2014 № 545) // Российская газета. 2012. № 58; 2014. № 275.
23. Приказ Минтруда России от 29.10.2012 № 345н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.03.2013 № 27615) (в ред. от 22.10.2013 № 550н) // Российская газета. 2013. № 62.
24. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» (вместе с «Правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал») (в ред. от 22.09.2008 № 709) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1 (2 ч.). Ст. 321; 2008. № 39. Ст. 4447 (утратило силу).
25. Решение Верховного Суда РФ от 03.06.2008 № ГКПИ08-1220 «О признании частично недействующим абзаца первого пункта 4 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 873».
26. Решение Верховного Суда РФ от 03.06.2008 № ГКПИ08-1220 «О признании частично недействующим абзаца первого пункта 4 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 873».
27. Архипов А.В. Предмет и объективная сторона мошенничества, связанного с незаконным получением средств материнского (семейного) капитала // Вестник Томского государственного университета. Право. 2014. № 2. С. 29-38.
28. Архипова О.А. Материнский капитал как предмет мошенничества // Вестник СевКавГТИ. Юридические науки. 2014. Вып. 19. С. 99-101.
29. Бороздина Е.А., Здравомыслова Е.А., Темкина А.А. Как распорядиться «материнским капиталом», или Граждане в семейной политике // Социологи-ческие исследования. 2012. № 7. С. 108-118.
30. Ветрова Е.А., Максимова Е.И. Материнский капитал как инструмент социальной политики государства // В сборнике: Интеллектуальный и научный потенциал XXI века Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович . Уфа, 2016. С. 123-126.
31. Волокитина О.В. Материнский капитал: правовой аспект //  
    Gaudeamus Igitur. 2015. № 2. С. 43-44.
32. Волокитина О.В. Материнский капитал: правовой аспект // Gaudeamus Igitur. 2015. № 2. С. 43-44.
33. Вострухина Д.Ю. Материнский капитал как инструмент социально-ориентированной политики государства // В сборнике: Экономическое развитие России: тенденции, перспективы сборник статей по материалам I Международной научно-практической студенческой конференции: в 4 томах. Кафедра экономики предприятия НГПУ им.К.Минина. Нижний Новгород, 2015. С. 87-91.
34. Вострухина Д.Ю. Материнский капитал как инструмент социально-ориентированной политики государства // В сборнике: Экономическое развитие России: тенденции, перспективы сборник статей по материалам I Международной научно-практической студенческой конференции: в 4 томах. Кафедра экономики предприятия НГПУ им.К.Минина. Нижний Новгород, 2015. С. 87-91.
35. Овчарова Л. Н., Пишняк А. И. (2007). Новые меры поддержки материнства и дет-ства: рост рождаемости или уровня жизни семей с детьми? // SPERO. № 6. С. 11-30.
36. Шелехов И.Л., Скрипачева И.Н. Репродуктивное поведение российских женщин // Вестник Томского государственного педагогического университета. 2009. Вып. 2.
37. Якименко М.В., Вострухина Д.Ю. Материнский капитал как инструмент социально-ориентированной политики государства // Экономические исследования. 2015. № 1. С. 2.