Анализ деятельности Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области оформления сетрифи

В случае отправки документов почтой к заявлению можно приложить копии документов вместо оригиналов. При этом копии должны быть заверены нотариально.

Законодательством предусмотрена возможность подачи документов в электронной форме. В этом случае указанные заявление и документы, представляемые в форме электронных документов:

- подписываются в соответствии  с требованиями Федерального  закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной  подписи»28;

- представляются в территориальные  органы Пенсионного фонда Российской Федерации с использованием электронных носителей и (или) информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет:

лично или через законного представителя при посещении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации;

посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (без использования электронных носителей);

иным способом, позволяющим передать в электронном виде заявление и документы.

Датой приема указанных заявления и документов считается дата их регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации. Но как показывает практика, эта возможность в настоящее время не реализована.

При любом способе отправки должна быть выдана расписка в получении документов.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в свою очередь:

- осуществляет прием документов;

- при подаче заявления  и документов лично или через  законного представителя снимает  копии с представленных документов, заверяет их и возвращает заявителю оригиналы документов;

- регистрирует заявление;

- выдает на руки (направляет  по почте либо в электронной  форме) расписку - уведомление о регистрации  заявления;

- проверяет достоверность  сведений, содержащихся в представленных  документах, и в случае получения информации, влияющей на право лиц, запрашивает в соответствующих органах сведения:

о лишении родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;

об отмене усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;

о совершении в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;

- иные сведения, необходимые для формирования и ведения регистра;

Документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата, в случае их непредставления самостоятельно могут запрашиваться Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами. Такие запросы могут направляться:

- в органы, предоставляющие  государственные услуги;

- в органы, предоставляющие  муниципальные услуги;

- в иные государственные  органы;

- в органы местного  самоуправления;

- в подведомственные государственные органы;

- в органы местного  самоуправления

- в организации, если указанные  документы (копии документов, сведения) находятся в их распоряжении.

Соответствующие органы и организации обязаны рассмотреть межведомственные запросы Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов и направить ответ в срок, не превышающий пяти календарных дней со дня их поступления в такие органы и организации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от  29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»29 в месячный срок после получения необходимых документов должно быть вынесено решение о выдаче сертификата или дан аргументированный отказ. Не позднее чем через 5 дней с даты вынесения решения по почте будет направлено соответствующее уведомление. В том случае, если документы подавались через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, уведомление будет направлено в этот центр.

В случае если к заявлению не приложены документы или приложены не все документы, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации возвращает обратившемуся лицу заявление и приложенные к нему документы в 5-дневный срок с даты подачи заявления через многофункциональный центр. Возврат заявления и приложенных к нему документов осуществляется с указанием причины возврата способом, позволяющим подтвердить факт и дату возврата.

В случае если к заявлению не приложены документы или приложены не все документы, предусмотренные п. 5 Правил30, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации возвращает заявление и приложенные к нему документы в 5-дневный срок с даты получения этих документов. Возврат заявления и приложенных к нему документов осуществляется с указанием причины возврата способом, позволяющим подтвердить факт и дату возврата.

 

 

Отказ в выдаче сертификата осуществляется по следующим основаниям:

а) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от  29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»31;

б) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным Федеральным законом от  29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

в) предоставление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки;

г) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.

Решение об отказе в выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд. Примеры отказа в выдаче сертификата приведены в приложении 1.

Если на материнский капитал возникает право у самого ребенка, то сертификат оформляется на его имя. Но выдается сертификат самому ребенку только в случае достижения им совершеннолетия. В ином случае сертификат получает законный представитель. Законный представитель или доверенное лицо обязано передать сертификат его владельцу по достижении им совершеннолетия.

В случае утраты (порчи) сертификата территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации выдается его дубликат на основании заявления владельца сертификата (его законного представителя или доверенного лица), поданного в порядке, предусмотренном п. 4 Правил, в котором указываются обстоятельства утраты (порчи) сертификата. В сертификате делается отметка «дубликат», проставляются номер и серия сертификата, взамен которого выдан дубликат. Номер и серия сертификата с отметкой «дубликат» заверяются печатью территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, выдавшего дубликат.

Заменить сертификат возможно также в том случае, если были изменены фамилия, имя или отчество его владельца. Кроме этого, сертификат может быть заменен в случае изменения документа, удостоверяющего личность. В этом случае владелец сертификата обращается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации для внесения соответствующих изменений в сертификат с предъявлением документов, подтверждающих указанные изменения.

Как известно, размер материнского капитала ежегодно увеличивается с учетом темпов роста инфляции. Сертификат на материнский капитал в данном случае в результате пересмотра его размера менять не нужно. Сертификат не меняется также в том случае, если часть средств материнского капитала была использована в соответствии с законодательством.

Бланки сертификатов являются документами строгой отчетности. Ответственность за учет, хранение и выдачу сертификатов несет должностное лицо, специально уполномоченное руководителем территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ежегодно не позднее 1 сентября текущего года Пенсионный фонд Российской Федерации информирует лиц, получивших сертификат, о размере материнского (семейного) капитала либо в случае распоряжения частью материнского (семейного) капитала - о размере его оставшейся части.

Воспользоваться правом на получение сертификата можно только до конца 2018 г., то есть если ребенок родился до 31.12.2018 г. включительно.

Таким образом, заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и приложенные к нему документы рассматриваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в течение месяца. При этом специалисты территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации проверяют достоверность информации, содержащейся в документах (их копиях), и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в органах опеки и попечительства об отсутствии (наличии) факта лишения заявителя родительских прав, в органах МВД о совершении умышленного преступления в отношении своего ребенка (детей).

По результатам рассмотрения заявления, выносится решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата, после чего в течение 5 дней с даты вынесения решения, заявителю направляется уведомление о принятом решении. В случае принятия положительного решения выдается сертификат.

Отказ в выдаче государственного сертификата может быть при отсутствии или прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки, либо при предоставлении заявителем недостоверных сведений. Примеры отказов приведены в приложении 2.

Решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации может быть обжаловано в вышестоящей организации или в судебном порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»32, заявление о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал в территориальный орган ПФР может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. В этом случае сертификат на материнский (семейный) капитал выдается также в МФЦ.

Заявление о распоряжении с полным пакетом документов рассматриваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в течение месяца. В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае:

- прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки;

- нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

- указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

- указания  в заявлении о  распоряжении суммы  (ее  частей в совокупности), превышающий полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;

- ограничения владельца сертификата в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке);

- отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у владельца сертификата, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка).

В целях пресечения противоправных проявлений при распоряжении средствами материнского (семейного) капитала органами ПФР проводится большая организационная и контрольная работа.

Таким образом, из правил выдачи сертификата следует, что для его получения нужно обратиться с заявлением в территориальное отделение ПФР по месту жительства (пребывания). В случае отсутствия подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания заявление подается в территориальный орган ПФР по фактическому месту проживания.

 

 

 

 

 

1.3 Нормативное регулирование оформления сертификата на получение материнского капитала

 

 

Создание здоровой семьи как социальной основы общества и государства поддерживается системой государственных и общественных мероприятий, направленных на обеспечение здоровья матери и ребенка, укрепление семьи, поощрение материнства, создание наиболее благоприятных условий для воспитания детей, их свободного развития.

Всеобщая декларация прав человека33 в пункте 3 статьи 16 провозглашает, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. Пункт 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации34 также гарантирует государственную защиту материнство и детства.

В части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации35 закреплено, что государством обеспечивается поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.