Анализ деятельности Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области оформления сетрифи

Право на указанную выплату имеют владельцы государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал, проживающие на территории Российской Федерации, у которых право на дополнительные меры государственной поддержки возникло (возникает) по 31 декабря 2015 года. При решении получить единовременную выплату, заявление в территориальный орган ПФР можно подать до 31 марта 2016 года.

Следует отметить, что от других мер семейной политики в России и за рубежом программу материнского капитала отличают следующие ключевые свойства:

- заранее установленная  «конечность» действия программы: право на получение сертификата  возникает однократно в связи  с рождением (усыновлением) женщиной не первого ребенка в период с 01.01.2007 по 31.12.2016 (по 31.12.2018 в последней редакции Федерального закона от 30.12.2015)21;

- сравнительно весомый  размер помощи с ежегодной  индексацией, в 2015 г. - 453 тыс. руб.;

- строго ограниченный набор способов распоряжения средствами при невозможности получить средства в наличной форме, что придает материнскому капиталу характер многоцелевой субсидии.

В настоящее время это самая дорогостоящая мера социальной поддержки в стране: расходы на нее ежегодно растут и в 2014 г. достигли 270 млрд руб., то есть более 1/5 всех затрат федерального бюджета в области социального обеспечения населения и охраны семьи и детства. В общей сложности поддержка семей с детьми с помощью материнского капитала уже обошлась федеральному бюджету более чем в 1 трлн руб.

Нельзя обойти вниманием и такой фактор, как распространенность нелегальных способов распоряжения МСК. По данным ПФР, за 2009-2012 гг. судебными органами всего было рассмотрено 937 соответствующих дел22.

На сегодняшний день 80-90% преступлений, квалифицируемых по статье 159.2 «Мошенничество при получении выплат», касаются незаконного получения и использования средств материнского капитала. Незаконными считаются любые операции с материнским капиталом противоречащие статье 7 Федерального закона от  29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»23.

Максимальный тюремный срок по статье 159.2 УК РФ24 за незаконное обналичивание материнского капитала составляет 10 лет. Его могут вменить членам организованной группы или лицам, совершившим мошенничество относительно выплат в особо крупном размере. Если же размер обналиченной суммы не слишком большой, чаще всего вменяют штраф. Помимо размера вырученных мошенническим способом средств, на тип наказания влияет наличие сговора между обвиняемыми.

Таким образом, правом на материнский капитал обладают только граждане РФ. Оно возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), также имеющего гражданство РФ. Право на государственную поддержку возникает у следующих групп россиян.

Это, прежде всего женщины, родившие (усыновившие): второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.; третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

Таким образом, в настоящее время у родителей имеется возможность получить свидетельство о рождении ребенка, умершего на первой неделе жизни, с тем, чтобы представить его в территориальный орган ПФР для подтверждения права на дополнительные меры государственной поддержки и получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

 

 

 

 

1.2 Технология  работы по оформлению сертификата на получение материнского капитала

 

 

Охарактеризовав значение и основные направления использования сертификата, охарактеризуем технологию работы по его оформлению.

Предоставление государственной услуги по оформлению сертификата на получение  материнского сертификата включает в себя следующие административные действия:

1. прием и регистрация заявления и необходимых документов;
2. направление в порядке межведомственного взаимодействия запросов для получения информации, влияющей на право заявителя на получение государственной услуги;
3. рассмотрение ПФР, территориальным органом ПФР представленных документов и принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) государственного сертификата на материнский (семейный) капитал;
4. выдача государственного сертификата на материнский (семейный) капитал;
5. выдача дубликата государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Ранее Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 873 «О порядке выдачи сертификата на материнский (семейный) капитал»25 был установлен порядок выдачи документов, утверждены образцы заявления на получение материнского капитала  и государственного сертификата на материнский капитал. В настоящее время порядок оформления сертификата определяется Правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата), утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18.10.2011 № 1180н «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал»26. Собственно процедуру оформления сертификата регламентирует Административный регламент предоставления Пенсионным Фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал27.(Приложение № 2)

В соответствии с действующим законодательством, право на получение материнского капитала имеют:

- женщина, имеющая гражданство Российской Федерации, родившая (усыновившая) второго или последующих детей начиная с 1 января 2007 года;

- мужчина, имеющий гражданство Российской Федерации, являющийся единственным усыновителем второго или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;

- отец (усыновитель) ребёнка независимо от наличия гражданства Российской   Федерации   в   случае   прекращения   права   на   дополнительные   меры государственной поддержки женщины, родившей (усыновившей) детей, вследствие, например, смерти, лишения родительских прав в отношении ребёнка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, совершения в отношении ребенка (детей) умышленного преступления;

- несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях) или учащийся по 
очной форме обучения ребенок до достижения им 23-летнего возраста, при 
прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем).

Указанные лица лично, а так же  их законные представители или доверенные лица вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания за получением сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи заявления о выдаче сертификата (далее - заявление) со всеми документами (П. 4 Правил).

Заявление подается с предъявлением документов (их копий, верность которых засвидетельствована в установленном порядке)(Приложение № 1)

- удостоверяющих личность, место жительства (пребывания) или фактического проживания лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки;

- подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации ребенка, в связи с рождением (усыновлением);

- удостоверяющих личность, место жительства (пребывания) или фактического проживания и полномочия законного представителя или доверенного лица;

- подтверждающих рождение (усыновление) детей;

- подтверждающих смерть женщины, родившей (усыновившей) детей, объявление ее умершей, лишение ее родительских прав, совершение ею в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;

- подтверждающих смерть родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя), объявление умершими родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя), лишение родителей родительских прав, совершение родителями (усыновителями) в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, их законных представителей или доверенных лиц.

Лица, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) в пределах Российской Федерации, указывают в заявлении место своего фактического проживания на территории Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление непосредственно в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Необходимые документы могут быть представлены заявителем или его представителем лично, либо направлены по почте, либо в форме электронных документов.

Как упоминалось ранее, право получения сертификата возникает у отца в тех случаях, когда такое право теряет мать. Это происходит в случае либо смерти матери, либо лишения матери родительских прав. Вот в таких случаях, помимо установленного пакета документов, необходимо представить:

- свидетельство о смерти  женщины, родившей (усыновившей) детей;

- решение суда об объявлении  женщины умершей;

- решение суда о лишении  женщины родительских прав;

- решение суда, подтверждающее совершение женщиной в отношении ребенка (детей) преступления против личности.

Если к заявлению прилагаются копии документов, то они должны быть заверены в установленном порядке. В том случае, если документы предоставляются не лично заявителем, а его представителем, представителю так же необходимо предъявить документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) и полномочия законного представителя или доверенного лица, в частности:

- нотариально оформленную  доверенность (для доверенного лица);

- паспорт доверенного  лица или законного представителя.

В заявлении указываются (Приложение 2):

- наименование территориального  органа Пенсионного фонда Российской  Федерации, в который подается  заявление;

- фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения без сокращений в соответствии с документом, удостоверяющим личность, а также статус лица, имеющего право на получение сертификата (мать, отец, ребенок);

- сведения о документе, удостоверяющем личность (вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер документа, кем выдан документ, дата его выдачи);

- сведения о принадлежности  к гражданству;

- страховой номер индивидуального  лицевого счета застрахованного  лица в системе обязательного  пенсионного страхования Российской  Федерации (при наличии);

- сведения о месте жительства, месте пребывания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры), указываются  на основании записи в паспорте  или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства, месту пребывания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность);

- сведения о месте фактического  проживания (почтовый индекс, наименование  региона, района, города, иного населенного  пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры);

- контактный телефон;

- сведения о законном  представителе или доверенном  лице (фамилия, имя, отчество, дата и  место рождения, место жительства (пребывания), фактического проживания, контактный телефон, документ, удостоверяющий  личность (наименование, серия, номер, кем и когда выдан));

- сведения о документе, удостоверяющем личность законного  представителя или доверенного  лица (вид документа, удостоверяющего  личность, серия и номер документа, кем выдан документ, дата его  выдачи);

- сведения о реквизитах юридического лица, в том числе банковских, законного представителя или доверенного лица (если законным представителем или доверенным лицом является юридическое лицо);

- сведения о детях (фамилия, имя, отчество, пол, реквизиты свидетельства о рождении, дата и место рождения, гражданство);

- сведения о ребенке (фамилия, имя, отчество, дата рождения, очередность  рождения (усыновления), в связи с  рождением (усыновлением) которого  возникло право на дополнительные  меры государственной поддержки;

- сведения о ранее выданном  сертификате;

- сведения о лишении  родительских прав в отношении  ребенка (детей), совершении умышленных  преступлений против личности  в отношении ребенка (детей);

- способ получения сертификата: лично, по почте;

- сведения об адресе для направления сертификата по почте;

- сведения о документах, представленных в территориальный  орган Пенсионного фонда Российской  Федерации, необходимых для получения  сертификата.

В заявлении также указывается информация о том, что заявитель предупрежден об ответственности за достоверность представленных сведений и что данные, указанные в заявлении, соответствуют представленным документам.

Указанные сведения подтверждаются подписью лица, подающего заявление, с проставлением даты заполнения заявления.

Как уже отмечалось ранее, все необходимые документы могут быть направлены в территориальное управление Пенсионного фонда РФ лично, либо через представителя. Отправить документы возможно через почтовое отделение либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. В последнем случае форму заявления предоставляет сотрудник многофункционального центра. Датой приема заявления и документов, подаваемых через многофункциональный центр, считается дата их регистрации в многофункциональном центре.