Для России роль трансконтинентальных и  других международных магистралей  не может ограничиться только ролью  транзитного пути, а должна воздействовать на развитие экономики, включая освоение новых природных ресурсов, размещение производств по переработке перемещаемых грузов, обеспечение строительства и функционирования транспортных путей.

     Геостратегические интересы будут играть важную роль во многих направлениях эволюции экономического пространства России, особенно в развитии приграничных и приморских территорий. В ряде случаев придется поступиться  краткосрочными экономическими преимуществами в пользу долгосрочных национальных интересов и экономической безопасности.

     Приграничные  регионы в Российской Федерации, имеющей самую протяженную в  мире границу с шестнадцатью приграничными  странами, играют важную роль в обеспечении  безопасности и международной кооперации. Помимо протяженных сухопутных границ Российская Федерация имеет значительное морское приграничное пространство, охватывающее внутренние и территориальные  воды, исключительную экономическую  зону, континентальный шельф, конвекционные  морские районы. Для России проблемы развития прибрежных регионов и использования  ресурсов прилегающего шельфа имеют  огромное экономическое значение⁵¹.

     В интересах усиления экономического единства страны пограничные регионы  не должны превращаться в экономические  эксклавы, ориентированные исключительно  на внешнеэкономические рынки, они  должны быть экономически тесно интегрированы  с внутренними регионами России.

     Очевидно, что в ближайшие десятилетия  возрастет интерес мирового сообщества не только к традиционным энергетическим, минеральным, биологическим ресурсам России, но и к ее малозаселенным территориям как к стратегическому  резерву общепланетарного значения. Необходимо учитывать их значимость при разработке системы территориального управления.

     Главными  внутренними проблемами стратегии  территориального развития России на федеральном уровне являются:

     — развитие общедоступных транспортных, энергетических, телекоммуникационных систем на новой технической базе, обеспечивающее реальную интеграцию экономического пространства;

     — регулирование миграционных потоков  с учетом предпочтений населения  и потребностей рынков труда (достижение, в первую очередь, стабилизации населения  Севера, стимулирование заселения южной  части Дальнего Востока и ряда приграничных территорий).

     Ограниченные  инвестиционные ресурсы федерального бюджета необходимо направлять, в  первую очередь, на те нужды, которые  соответствуют важнейшим целям  и функциям Федерации, но при этом не представляют достаточного коммерческого  интереса для частных инвесторов, региональных и муниципальных властей. С этой точки зрения наиболее приоритетной сферой для федеральных инвестиций является производственная инфраструктура федерального значения: магистральный  транспорт, единая энергетическая система, сети телекоммуникаций. Только федеральный  центр может и должен определять стратегию и направления развития базовой инфраструктуры и аккумулировать необходимые для ее реализации собственные  и привлекаемые финансовые ресурсы.

     Необходимо  создание системы экономических  регуляторов, ориентированных на усиление интеграции страны. Решению этой задачи способствует развитие и совершенствование  не только материальной инфраструктуры, но и денежной, кредитной, платежно-расчетной  систем.

     Таким образом, для поддержания и стимулирования процессов интеграции особое значение будет иметь политика в области энергетических и транспортных тарифов. Регулирование тарифов особенно важно для сохранения и развития связей между Дальним Востоком, Сибирью и центральными регионами страны. Это подтверждает практика льготных тарифов (до 50% скидки) на перевозки топлива, рыбы и некоторых других грузов на Дальний Восток и с Дальнего Востока, а также на перевозку экспортируемого кузнецкого угля в западные морские порты. Без льготных тарифов на дальние перевозки внутри страны обеспечить необходимый уровень экономической интеграции не удастся. 

     Выводы  по главе: 

1. Главная, наиболее характерная, исторически  сложившаяся особенность геополитического положения России заключается в  том, что ее громадная территория с несметными природными ресурсами - 17 075 кв. км (против 9597 кв. км КНР, 9809 кв. км США, 3288 кв. км Индии) - расположена  между Старым и Новым Светом, имеющими разные истории цивилизаций. 
2. Вторая весьма важная в военно-политическом отношении особенность современного геополитического положения России состоит в том, что ее территория на Западе окаймляется с севера на юг странами - участницами НАТО, а на юге - военными (авиационными) базами США, расположенными на территориях Узбекистана и Киргизии - бывших союзных республик СССР. Последнее - непредвиденная, качественно новая характеристика геополитического положения России первого пятилетия XXI в., последствия которого в будущем могут быть самыми неожиданными.  
   Россия на современном этапе выбирает свой путь развития в глобализирующемся  мире. Выбор геополитической парадигмы для России развития сейчас стоит как никогда ответственно.  
   Геополитическая модель, развитая Х. Макиндером, Мэхэном и другими геополитиками, предполагает, что  существуют два фундаментальных геообразования, тяготеющих к глобальному формату: силы Суши (теллурокатия, евразийство) и силы моря  (талассократия, атлантизм). Эти  два  полюса  представляют собой два  антагонистических начала в пространственном смысле. Основой полюса суши (Евразии) является heartland, «срединная земля», которая  лежит в глубине российской территории, это оплот теллурократии. Между этими двумя геополитическими началами развертывается противостояние, связанное с цивилизационными, технологическими, cтратегическими, культурными сторонами жизни согласно классической формуле Макиндера: «тот, кто контролирует Евразию, контролирует мир». Таким образом, значение Евразии для России имеет непреходящее значение.  
3. Ощутимый сдвиг во внешнеполитической деятельности страны произошел между 1995 и 1996 г., когда в начале января А. Козырев был заменен на посту министра иностранных дел Е. Примаковым. Данный перелом, помимо прочего, выразился в существенном увеличении роли контактов со странами СНГ. Это новое и очень важное направление во внешней политике появилось после распада СССР в 1991 г. и было одним из основных в 1992 г., когда постсоветские государства решали вопросы «цивилизованного развода». Регулирование отношений с бывшими советскими республиками стало ключевой геополитической задачей России. Устойчивость новых тенденций подтвердил опыт последующих лет, особенно 1999 г., когда страны СНГ стали главным направлением обмена визитами (без малого половина общего числа поездок). При этом наша страна в целом пока еще остается геополитическим центром притяжения, поскольку «сальдо» визитов для нее — положительное (лидеры участников СНГ чаще приезжают в Россию, в т.ч. на различные форумы, чем российские едут в обратном направлении).
4. Восточная Европа (ее ныне предпочитают называть Центральной) перестала быть фокусом внешнеполитической активности России за пределами бывших советских границ. Особенно это заметно по сравнению с 1973 г., когда доля тогдашних европейских социалистических стран в общем числе визитов в СССР и из него достигала более 26%, несмотря на относительную открытость страны в тот период — пик «разрядки». Еще сильнее «замкнутость» советской внешней политики на «социалистический лагерь» ощущалась в менее благоприятные периоды. Так, в 1980 г., вслед за новым резким ухудшением отношений между Востоком и Западом после советского вторжения в Афганистан и в результате намерений НАТО разместить американские ракеты средней дальности в Западной Европе, указанная доля европейских соцстран увеличилась до 36%. После драматического снижения до 7 — 8% в 1989 — 1990 гг. и ощутимого роста в 1991 г. (что объяснялось установлением отношений СССР с посткоммунистическими режимами региона) она колебалась на уровне не более 12 — 13%.
5. Необходимо завершить процесс создания правовых основ экономических взаимоотношений центра, субъектов федерации, местного самоуправления, оказывать содействие развитию интеграционных форм пространственной организации и саморазвития межрегиональных систем.
6. При оказании федеральной финансовой помощи тем или иным территориям необходимо руководствоваться следующими подходами:

     — использование нормативных методов  при определении объективно необходимых, минимальных бюджетных расходов субъектов Российской Федерации;

     — наличие и реализация в проблемных районах программ увеличения собственных  доходов и последовательного  сокращения получаемой помощи из федерального бюджета;

     — повышение регулирующей, координирующей и контролирующей роли федерального центра при оказании государственной  помощи для решения социально-экономических  проблем, относящихся к предметам  совместного ведения;

     — обязательное долевое участие субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления в реализации федеральных  программ и проектов с целью повышения  их заинтересованности в конечном результате;

     — оценка эффективности принимаемых  решений по оказанию федеральной  финансовой помощи субъектам Федерации  и муниципальным образованиям и  др.

7. Реформирование государственной северной политики требует четкого определения южной границы районов Крайнего Севера, установленной на основе природно-климатического районирования. Это позволит сконцентрировать ресурсы для поддержки наиболее проблемных территорий. При этом государственную поддержку поставок энергоносителей и продовольствия на Север нужно осуществлять дифференцированно, с учетом значительных различий в объемах собственных доходов, транспортно-географических условий и энергопотенциалов каждой северной территории. Особое внимание необходимо уделить обеспечению экологической безопасности в Арктике. Требуется установление особого режима природопользования, гарантирующего сохранение арктических территорий как мирового экологического ресурса.

Заключение

     Геополитическое положение нашей страны в XX столетии претерпевало быстрые и весьма глубокие изменения, неоднократно ставившие  ее перед необходимостью решать принципиальные проблемы внутренней перестройки экономики  обеспечения своей национальной безопасности.

     Во  всем мире задачи повышения эффективности  управления и обеспечения безопасности приобретают все большую значимость. Однако универсальных моделей, оптимальных  для использования всеми странами, не существует, каждое государство  должно вырабатывать собственную модель, наиболее подходящую на определенном этапе исторического развития для  применения с учетом национальных особенностей.

     Все это требует глубокого изучения и осмысления национального и  мирового опыта выживания и развития в меняющихся условиях. На его основе необходимо создать новую модель территориального управления России, создающую оптимальные условия  для долгосрочного развития страны. Возрастающее внимание органов государственной  власти к данной задаче позволило  ускорить процесс разработки и внедрения  различных механизмов повышения  эффективности вертикали государственной  власти. К сожалению, отсутствие системного подхода при их разработке обусловило слабую проработку механизмов их реализации. Кроме того, применение таких механизмов без отлаженной законодательной  базы оказалось сильно осложнено.

     Возрастание роли геополитики в современном  мире требует уточнения самого понятия  «геополитика», которое за нынешнее столетие трансформировалось из концепций, военно-политических доктрин и методов экономического, социального и географического анализа вариантов развития той или иной территории в комплексную научную дисциплину, исследующую историю и закономерности развития какой-либо территории, а также поведение государств и государствообразующих этносов в процессе их развития и взаимодействия.

     Важным  достижением мировой науки за последние десятилетия следует  считать осознание того факта, что  наша планета имеет ограниченные запасы природных ресурсов, и что  их бездумное расходование приводит к нарушению стабильности биосферы Земли. Это привело к объективному процессу формирования новых, глобальных подходов к территориальному управлению, определяемых законами природы и  вынуждающих политиков к отказу от привычных схем.

     За  последнее десятилетие Россия пережила несколько этапов уменьшения своего геополитического пространства.

     Первый  этап завершился в 1989—1991 гг., когда  Россия, являвшаяся ядром Советского Союза, утратила свои внешние сферы  влияния в виде стран Варшавского  договора и СЭВ. Роспуск этих организаций, объединение Германии и последовавший  за этим вывод российских войск означали уход из Восточной Европы. Лишь позднее, когда начался процесс расширения НАТО на бывшие страны Варшавского  договора, эти события были осознаны как серьезное стратегическое поражение  России.

     Второй  этап пришелся на 1991—1992 гг., когда произошел  распад Советского Союза.

     Третий  этап утраты геополитических позиций  России начался с 1992 года и продолжался  по 1999 год. На этот период времени пришлось усиление сепаратистских настроений в  отдельных российских регионах. Наиболее острую форму эта тенденция приобрела  в Чеченской республике, территория которой в течение длительного  времени не контролировалась Российской Федерацией.

     В настоящее время наступил период геополитического усиления страны. Негативные тенденции предыдущих этапов во многом переломлены и по ряду направлений  произошли заметные положительные  сдвиги. Практически восстановлен контроль над территорией Чечни. Начался  процесс усиления геополитического влияния России на пространстве бывших республик СССР. Укрепляются связи с бывшими советскими союзниками и активно приобретаются новые.

     В этой ситуации все более важным становится необходимость систематизированного осмысления происходящих перемен, соотнесения  их с реальным историческим опытом российской государственности и  формулирования на этой основе наиболее приемлемого для нашей страны направления ее дальнейшего развития.

     Особенностями геополитического положения России являются огромные размеры территории на 60—70% покрытой вечной мерзлотой, затрудненность доступа внутренних регионов к открытым океанам, расположение на стыке разных культурных миров и цивилизаций.

     Обеспеченность  природными ресурсами в расчете  на одного жителя России почти в 5 раз  выше, чем в США и в 19 раз  больше, чем в Западной Европе. До распада СССР Россия имела свободный  доступ практически ко всем видам  минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, обеспечивая самодостаточный  характер экономики, хотя и в условиях значительных энергетических затрат на их добычу и переработку. В настоящее  время Российская Федерация лишилась доступа к 30—40% основных видов минерального сырья. Из-за нарушения межотраслевого баланса и недостатков государственного регулирования цены на отдельные  виды ресурсов стали превышать мировые, что сделало их добычу нерентабельной.

     Характерной особенностью России является неравномерность  освоения её территории. Процесс организации  территориального управления всегда отличала неполная вовлеченность и иных природных  и иных территориальных ресурсов в общий ресурсообмен, содержащий серьезные диспропорции. Подобная несбалансированность все более пагубно сказывается  на возможности России сохранять  контроль и эффективно управлять  на своей территории и является источником серьезных долгосрочных угроз. Особенно ослаблена эффективность управления в малоосвоенных и быстро деградирующих регионах Крайнего Севера и Сибири. Практически вся территория бывшего Советского Союза стала местом экономической, информационной и культурно-конфессиональной экспансии многих государств, что существенно уменьшило возможности влияния России на данной территории. Переход же противостояния конкурирующих держав в информационную сферу, по мнению специалистов, частично обесценивает один из важнейших для страны ресурсов — обширность территории и резко повышает значимость информационно-управленческой компоненты в потенциале государства. В информационной же сфере Россия всегда отставала от стран Запада. Еще одной специфической тенденцией развития России является неизбежный, хотя и запоздалый по сравнению с другими странами переход к более полному освоению потенциальных ресурсов развития. Особенности географического положения России — обширные свободные или малонаселенные земли — позволяли очень долго расширять геополитическое пространство страны путем свободного расселения и колонизации занимаемых земель.