Учет техногенных факторов при прогнозирование использования земель г. Березники

Исходя из особенностей этого объекта, можно выделить следующие основные направления в формировании правового механизма системы управления земельными ресурсами:

правовое регулирование земель как основного природного ресурса (вопросы рационального использования и охраны земель);

правовое регулирование земель как объекта права собственности (установление особенностей оборота земельных участков);

правовое регулирование земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (государственный контроль и государственное регулирование земельных отношений).

1.3. Методы прогнозирования

Технология любого планового процесса включает совокупность систематизированных операций, процедур и методов. Она также включает логику народно-хозяйственного прогнозирования и планирования, которая может быть представлена единством методического, организационного, информационного и технического аспектов планирования.

Ведущая роль в технологии планирования принадлежит методам планирования. Они полностью включают в себя все методы прогнозирования (экспертные и формализованные).

Исторически формирование логики и технологии разработки планов осуществлялось с использованием балансового, программно-целевого, нормативного и других методов.

Сущность планирования следует рассматривать с двух сторон: субъективной и объективной. Деятельность субъекта, разрабатывающего план, очень сильно отражается на его качественной стороне, технико-экономических показателях и всем плане как системе. Объективная сторона предполагает максимальный учет совокупности факторов, объективных экономических законов изменения данной формации, т. е. планирование не может возникать или уничтожаться по воле отдельных людей, так как оно представляет собой познанную объективную необходимость.

Надо правильно сочетать субъективную и объективную стороны разработки планов. При подходе к планированию больше с субъективной стороны проявляются волюнтаризм и подмена планирования администрированием, а с объективной стороны — в планах порождается фетишизация экономических законов. Соотношение этих двух сторон можно выбрать при разумном использовании методов планирования и высокой квалификации плановика.

Плановик-прогнозист любой организации должен удовлетворять следующим требованиям:

- иметь навыки абстрактного мышления и специальное образование;

- обладать свойствами дипломата;

- иметь хорошие представления о технологии, технике и организации конкретного планируемого производства;

- обладать навыками социологического обследования;

- хорошо владеть методологией прогнозирования и планирования;

- уметь общаться на профессиональном уровне со специалистами различного профиля своей организации;

- обладать методологией стратегического планирования рыночной среды.

В настоящее время выделяют пять основных направлений классификации планов (видов планирования):

- по организационному уровню планирования;

- горизонту планирования;

- функциональной области планирования;

- используемым характеристикам — факторам; 

- методологии разработки и характеру функциональных связей. 

По организационному уровню планирования предусмотрено деление по двум признакам:

1) сфере применения;

2) охвату объекта планирования.

По сфере применения выделяют планы: макроэкономические (на уровне государства), территориальные (региональные и муниципальные), межфирменные, микроэкономические.

По охвату объекта планирования выделяют планы хозяйствующего субъекта (организации) и структурных единиц (подразделений).

По горизонту планирования выделяют четыре признака классификации:

1) по технологии формирования  планов;

2) по координации частных планов во времени;

3) по длине временного периода планирования;

4) по очередности планирования  во времени.

По технологии формирования планов выделяется дискретное (на определенные периоды времени) и непрерывное (скользящее) планирование.

По координации частных планов во времени выделяют последовательное (поэтапное) планирование и одновременное (вся система планов составляется сразу).

По длине временного периода выделяют планы: долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные.

По очередности планирования во времени различают планы: упорядоченные (планы разрабатываются последовательно один за другим), скользящие (по истечении определенного срока план уточняется и продлевается на следующий срок), внеочередные (эвентуальные), которые составляются по мере необходимости (банкротство, реконструкция предприятия и т. д.).

По функциональной области планирования выделяют четыре признака классификации:

1) по содержанию планируемых  процессов;

2) по централизации плановых  функций;

3) по основным составляющим;

4) по сферам планирования.

По содержанию планируемых процессов может быть планирование экономическое, социальное, научно-техническое, экологическое.

По централизации плановых функций различают централизованное и децентрализованное планирование.

По основным составляющим выделяют: программно-целевое 
планирование, планирование основных факторов процесса производства и планирование действий.

По сфере планирования выделяют: планирование кадров (персонала), финансов, производства, закупок продукции и т. д.

По используемым характеристикам — факторам выделяют четыре признака:

1) степень охвата региона;

2) обязательность плановых заданий;

3) глубина разработки планов;

4) по учету изменения данных.

По степени охвата региона выделяют общее и частичное планирование. Общее системно охватывает весь регион, частичное — отдельные области и районы.

По обязательности плановых заданий сформировались директивные и индикативные планы.

По глубине разработки планов выделяют: агрегированное планирование (в виде суммы плановых показателей основных подразделений хозяйствующего субъекта, показатели определяются на основе организационно-экономического анализа) и детальное планирование (на основе методов прогнозирования с подробным описанием планируемого процесса или объекта).

По учету изменения данных различают жесткое планирование, при котором технико-экономические показатели не изменяются при выполнении планов, и гибкое планирование, когда технико-экономические показатели изменяются с учетом изменения внешней. экономической среды и других факторов.   

По методологии разработки и характеру функциональных связей    (по «применяемому действию») выделяют четыре признака классификации:

1) по методологии разработки планов;

2) по характеру функциональных связей;

3) по общей ориентации планирования;

4) по целевой направленности  планов.

По методологии составления планов выделяют функциональное и ситуационное планирование. Функциональное планирование предполагает формирование планов в разрезе основных сложившихся функций управления. Ситуационное планирование предусматривает разработку планов в разрезе нескольких экономических сценариев.

По характеру функциональных связей выделяют интегрированное и локальное планирование. Интегрированное планирование предполагает вертикальную и горизонтальную координацию планов. Локальное — автоматизацию разработки и реализации планов на основе локальных баз данных.

По общей ориентации различают четыре вида планирования: интерактивное, преактивное, инактивное, реактивное.

Интерактивное планирование предполагает ориентацию на экономическую разработку желаемого будущего и изыскание путей его построения.

Преактивное (ориентация на будущее) планирование осуществляется «сверху вниз». При этом широко используются методы прогнозирования, мало используется накопленный опыт.

Инактивное (ориентация на настоящее) планирование преследует цели выживания и стабильность функционирования организации.

Реактивное (ориентация на прошлое) планирование широко использует опыт прошлого, опирается на старые организационные формы и сложившиеся традиции. Обычно в таком планировании не достигается системность.

По целевой направленности выделяют четыре вида планирования: нормативное, тактическое, операционное и стратегическое.

Нормативное планирование базируется на системе норм и нормативов. В таком планировании важное значение придается правильному выбору идеала или миссии организации.

Тактическое планирование представляет собой планирование отдельных операций, широко используется в краткосрочном и среднесрочном планировании.

Операционное планирование в наибольшей степени является функцией управления и присуще оперативному и краткосрочному планированию. Такое планирование в наибольшей степени применяется в организационных подразделениях предприятий.

Стратегическое планирование присуще перспективному планированию, оно имеет системный характер и требует высочайшей квалификации плановика. Сейчас этот вид планирования сформировался в отдельную науку.

Балансовый метод планирования.

Важнейшим методом планирования является балансовый. Слово «баланс» в переводе с французского означает весы, равновесие, уравновешивание двух сторон в каком-либо постоянно изменяющемся явлении.

Обычно баланс имеет вид таблицы, состоящей из двух равновеликих совокупностей: приходной части (актив) и расходной части (пассив). Особенно это характерно для бухгалтерских балансов.

Балансы бывают отчетными, прогнозными, плановыми. В настоящее время формы годовых балансов промышленных и сельскохозяйственных предприятий унифицированы.

Балансовый метод выражает свою экономическую сущность в виде балансовых моделей. Их разработка позволяет устанавливать материально-вещественные, трудовые и стоимостные пропорции как на народно-хозяйственном уровне, так и на уровне частных экономических балансов.

Все частные экономические балансы можно подразделить на три группы: материальные (натуральные), стоимостные и трудовые.

В стоимостных балансах все экономические величины выражаются в стоимостной (денежной) форме, что существенно облегчает сопоставление разнородных ресурсов. Они используются снизу доверху, начиная с составления финансовых планов предприятий и экономической оценки производственных планов и кончая разработкой государственных бюджетов.

Государственный бюджет состоит из приходной и расходной частей. Бюджет Российской Федерации после его утверждения становится законом.

Утвержденные бюджет РФ и бюджеты ее субъектов в условиях рыночной экономики — единственные виды планов, которые имеют силу закона, т. е. являются ядром общегосударственной системы планирования.

Трудовые балансы также целесообразно составлять начиная с разработки производственно-финансовых и бизнес-планов и кончая балансами трудовых ресурсов на уровне региона, республики, страны.

Натурально-стоимостные балансы применяют на уровне как отдельных предприятий, так и страны в целом. В них все расчеты делают параллельно в натуральном и стоимостном выражении.

Статистические балансы используют для решения отдельных задач краткосрочного планирования. Их составляют на короткий промежуток времени (год). Они дают некоторое представление о динамике экономических явлений. Поэтому целесообразно составлять динамические балансовые модели на ряд лет вперед, что позволит более объективно подойти не только к резервам производства, но и к складывающимся наиболее вероятным экономическим отношениям.    

Балансы также могут быть дифференцированы:

- по назначению и использованию продукции — балансы средств   производства и балансы предметов потребления;

- по периоду действия — оперативные, среднесрочные и долгосрочные;

- по охвату объекта прогнозирования — отраслевые, территориальные и локальные;

- по единицам измерения — натуральные, стоимостные и натурально-стоимостные;

- по видам использования балансовых моделей — однопродуктовые и межотраслевые.

Главная задача составления любого баланса — обеспечение соответствия распределяемых потребностей возможным ресурсам.

При переходе страны к рыночным отношениям возникла необходимость в применении системы национальных счетов. С их помощью органы планирования разрабатывают варианты прогнозов, проекты программ и планов, анализируют и контролируют их выполнение.