Учет техногенных факторов при прогнозирование использования земель г. Березники

Таким образом, регулирование лесных отношений тесно переплетается с регулированием землепользования. Так, в ст. 5 Лесного кодекса РФ отмечено, что:

- лесное законодательство регулирует отношения в области использования и охраны земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью;

- отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются лесным и земельным законодательством;

- отношения в области использования древесно-кустарниковой растительности регулируются гражданским, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством РФ о растительном мире.

Таким образом, нормы земельного права содержатся в законах, составляющих природоресурсное законодательство.

Нормы земельного права также содержатся в Гражданском кодексе РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях, Уголовном кодексе РФ. В частности, в Кодексе об административных правонарушениях РФ и Уголовном кодексе РФ содержатся составы земельных правонарушений (преступлений), за которые установлена соответственно административная или уголовная ответственность — в зависимости от степени общественного вреда или общественной опасности.

В условиях России основной источник земельного права, как и остальных отраслей права, — подзаконные нормативные акты. В них, прежде всего входят указы Президента РФ, а также постановления Правительства РФ, ведомственные акты, нормативные акты организаций, акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Главные подзаконные акты — указы Президента России.

Значительное влияние на развитие земельных отношений и землепользования оказали следующие указы:

- о дополнительных мерах по наделению фаждан земельными участками (от 23 апреля 1993 г.);

- регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России (от 27 октября 1993 г. и от 24 декабря 1993 г.);

- налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей (от 7 декабря 1993 г.);

- государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость (от 11 декабря 1993 г.);

- праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности (от 14 февраля 1996 г.);

- реализации конституционных прав граждан на землю (от 7 марта 1996 г.);

- государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств (от 7 июня 1996 г.);

- гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами (от 16 мая 1997 г.) и др.

Следующие источники земельного права — постановления Правительства Российской Федерации, которые осуществляют исполнительную власть в Российской Федерации. Акты Правительства РФ принимают на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в Российской Федерации. Во исполнение своих полномочий Правительство РФ, осуществляя распорядительные функции, активно участвует в формировании земельного права. Об этом свидетельствует перечень актов Правительства РФ, принятых в последние годы:

о мониторинге земель в Российской Федерации (от 15 июля 1992 г.);

о порядке ведения государственного земельного кадастра (от 25 августа 1992 г.);

об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации (от 23 декабря 1993 г.);

о проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам (от 12 июля 1993 г.);

рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (от 23 февраля 1994 г.);

об утверждении Положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений (от 2 февраля 1996 г.);

утверждении Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра» (от 3 августа 1996 г.);

о мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1996 г. (от 7 февраля 1996 г.);

мерах по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями и химическими средствами защиты растений в 1997 г. (от 14 февраля 1997 г.);

об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1997 г. (от 26 февраля 1997 г.);

о порядке определения нормативной цены земли (от 15 марта 1997 г.);

государственной кадастровой оценке земель (от 25 августа 1999 г.);

федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999—2002 годы» (от 26 июня 1999 г.) и др.

К подзаконным актам относятся приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым относятся министерства, государственные комитеты и ведомства (Центральный банк, Федеральная служба безопасности, Федеральная пограничная служба, Росземкадастр, Росгидромет и др.).

Для осуществления определенных задач федеральные органы исполнительной власти принимают ведомственные нормативные акты.

Примерами нормативных ведомственных актов, затрагивающих земельные отношения, могут служить:

приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 4 апреля 1997 г. «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации»;

Инструкция от 8 мая 1997 г. о ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации семян сортов растений и племенного материала пород животных, утвержденная Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ и Государственным таможенным комитетом РФ;

приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16 января 1997 г. «О порядке рассмотрения материалов на ввоз в Российскую Федерацию ядовитых веществ»;

письмо Министерства природных ресурсов РФ и Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 21 февраля 1997 г. «О порядке лицензирования бурения скважин на воду (кроме бурения скважин на термальные воды)»;

приказ Министерства путей сообщения РФ от 15 мая 1999 г. «Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог»;

письмо Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 20 марта 2000 г. «О включении в состав сведений, подлежащих регистрации, прав на недвижимое имущество, градостроительных ограничений и серви-тутов»;

Инструкция Министерства РФ по налогам и сборам от 21 февраля 2000 г. по применению Закона РФ «О плате за землю» и др.

Орган власти Российское государство выступило инициатором земельной реформы и установило основные принципы и порядок ее проведения. Вместе с тем, будучи собственником земли и других природных объектов, государство в этом качестве выступает в роли хозяйствующего субъекта, заинтересованного в наиболее производительном и рациональном использовании принадлежащих ему природных ресурсов.

Так, если под застройку отводят участок сельскохозяйственной земли, застройщик обязан внести местным органам определенную плату, отвечающую количеству и качеству предоставленной ему земли. Если землю используют в сельскохозяйственном производстве, то ее владелец обязан вносить государству или земельный налог, или арендную плату.

Существенные различия природных и экономических свойств земли и неодинаковость хозяйственного ее использования могут обусловливать самые разнообразные земельные отношения.

Одни отношения складываются в процессе сельскохозяйственного производства; другие — при использовании земли в промышленности и строительстве; третьи — в лесном хозяйстве; четвертые — при выделении и использовании земель поселений (городов, поселков городского типа и сельских поселений) и т. д. Это позволяет говорить о классификации земельных отношений по основному хозяйственному назначению земель. Так, земельные правоотношения в сфере сельскохозяйственного производства имеют конкретные правовые нормы, свой объект, своих участников отношений, свое правовое содержание, выражающееся в осуществлении прав и соблюдении определенных обязанностей при сельскохозяйственном использовании земли.

Классификацию земельных правоотношений можно строить и по другим признакам в зависимости от того, какую особенность земельных правоотношений необходимо выделить и исследовать, например классификация земельных правоотношений по их субъекту. Участниками этих отношений могут выступать коммерческие сельскохозяйственные предприятия, арендные коллективы, граждане и т. д.

По функциональному назначению земельные правоотношения могут быть регулятивными и правоохранительными.

Регулятивные правоотношения — это такие урегулированные нормами земельного права земельные отношения, которые выражаются в совершении участниками данных отношений позитивных (положительных) действий. Это чаще всего возникающие на практике земельные отношения.

Правоохранительные правоотношения в отличие от регулятивных вызываются отклонением в поведении участника земельных отношений от нормы закона. Поэтому правоохранительные земельные отношения возникают по поводу правонарушений, когда наступает необходимость юридического воздействия на нарушителя земельного законодательства. Названные отношения могут складываться и при отсутствии правонарушения, когда есть угроза его наступления. Поэтому, например, со стороны органов Федеральной службы земельного кадастра РФ могут быть приняты охранительные (предупредительные) меры, чтобы не допустить назревающего правонарушения.

Земельные правоотношения могут быть материальными, возникающими на основании норм материального права, и процессуальными — на основании процессуальных норм.

Материальные правовые нормы — это те, которые устанавливают какие-то существенные права и обязанности участников земельных правоотношений, например право на получение земельного участка, обязанность охранять плодородие угодий, не нарушать интересов соседних землепользователей и т. д. Соответствующие этим нормам земельные отношения называют материальными.

Процессуальные нормы устанавливают формы реализации материальных норм порядок подачи заявлений, просьб и ходатайств о предоставлении (продаже) земли, порядок проведения торгов, правила обжалования решений государственных органов, процедуру рассмотрения земельных споров, если они возникают, и т. п.. Возникающие в связи с этим отношения признают процессуальными.

Наиболее сложными по своему юридическому содержанию являются земельные правоотношения, в которых реализуются права государства как собственника земли. Управленческий государственный орган, как и всякий собственник, имеет право «господства над вещью» (так называемое «абсолютное право»). Но из этого не следует, что он может игнорировать экономические законы, пренебрегать нормами права, не считаться с законными интересами землепользователей, подавлять хозяйственную самостоятельность субъектов земельных отношений, включая отдельных граждан. Государство, как любой собственник земли, должно стремиться строить свои отношения с пользователями на взаимовыгодной основе. Для этого необходимо в системе государственных органов иметь хозяйственные структуры, которые квалифицированно (без ущерба для государства — собственника земель) участвовали бы в сделках с землей, при ее приватизации, аренде и т. д.

Государственный орган, действующий в качестве хозяйствующего субъекта, должен проявлять повышенное внимание к тому, чтобы ни его собственные действия, ни действия его партнеров — пользователей земли не наносили ущерб природе, чтобы в заключаемых с его участием арендных договорах нашли отражение надлежащие права третьих лиц, например владельцев коммуникаций, проходящих по земле, предоставленной в сельскохозяйственную аренду. Иными словами, государственный орган должен не только блюсти имущественные интересы государства, но и проявлять повышенную заботу о соблюдении всего комплекса нормативных актов, относящихся к земле. Эта сторона земельных отношений подчеркнута в законодательстве о порядке проведения государственного земельного контроля.

Иные земельные отношения могут возникать, изменяться или прекращаться на основании правомерных и неправомерных действий (правонарушений). Так, при систематическом нарушении земельного законодательства пользователь может быть лишен права на землю. Земельный участок может быть изъят (выкуплен) и при отсутствии нарушений, если он понадобился для государственных или общественных нужд.

Изменения в содержании земельных правоотношений происходят при частичном изъятии земель, например в случае соглашения сторон, об изменении условий договора аренды, а также при некоторых других обстоятельствах, не приводящих к полному прекращению права пользования землей.

Наконец, земельные правоотношения могут различаться по степени взаимной обязанности их участников. Они могут быть отношениями равноправия (партнерские отношения) и отношениями подчиненности одной стороны другой. Как правило, равноправные земельные отношения возникают между теми или иными хозяйствами — пользователями земли.

При отношениях подчиненности складывается иной характер поведения субъектов права пользования землей. В этих отношениях, как правило, одной из сторон является орган управления, который по закону правомочен давать те или иные указания землепользователю, добиваться от него тех или иных действий, контролировать его поведение и т. д. Так, должностное лицо Федеральной службы земельного кадастра РФ может потребовать от сельскохозяйственного предприятия и всякого другого предприятия (хозяйства) прекращения работ, угрожающих состоянию угодий, и землепользователь, собственник, землевладелец обязаны подчиниться этим законным требованиям.

Для дальнейшего развития системы управления земельными ресурсами в Российской Федерации необходимо создание полноценного земельного законодательства, призванного комплексно регулировать правовые отношения по поводу земли как объекта земельного права.