Управление финансами в России

      Субъектами  общего управления финансами в Российской Федерации являются высшие федеральные  органы власти - Президент РФ, Федеральное  Собрание РФ, Правительство РФ.

      Президент РФ - регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает бюджетный  план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Федеральным  Собранием.

      Федеральное Собрание РФ (состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума) - устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный и Налоговые кодексы и др.)

      Правительство РФ - рассматривает федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами. Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ.

      Министерство  финансов РФ (МФ РФ):

      осуществляет  методическое руководство в сфере  финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства;

      развивает бюджетный федерализм;

      разрабатывает проект федерального бюджета;

      составляет  отчет о выполнении федерального бюджета;

      составляет  консолидированный бюджет;

      Министерство  по налогам и сборам РФ (МНС РФ) и Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП РФ) осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных Российской Федерацией; МНС РФ также осуществляет валютный контроль.

      Система Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) является важным органом реализации денежно-кредитной политики. ЦБ РФ осуществляет наряду с Федеральным казначейством  кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность других кредитных институтов.

      Счетная палата Российской Федерации - это специальный  контрольный орган, который осуществляет контроль за состоянием федеральной  собственности и контроль за расходованием  федеральных денежных средств. Счетная  палата независима от Правительства  и подотчетна Федеральному собранию.

      Субъектом оперативного управления финансами  является финансовый аппарат: МФ РФ, Счетная  палата, финансовые органы субъектов  Федерации, налоговые органы и таможенная служба, страховые организации, дирекции внебюджетных фондов, финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также банки.

      1.3 Основные методы и формы управления  финансами.

      Субъекты  управления используют в каждой сфере  и в каждом звене финансовых отношений  специфические методы целенаправленного воздействия на финансы. Вместе с тем им присущи и единые приемы и способы управления.

      Конкретными методами и формами управления финансами  служат:

      финансовое  планирование;

      прогнозирование;

      программирование;

      финансовое  регулирование;

      оперативное управление;

      финансовый  контроль;

       1.3.1 Финансовое планирование и  прогнозирование

         Финансовое планирование занимает  важное место в системе управления  финансами. Именно в ходе планирования  любой субъект хозяйствования  всесторонне оценивает состояние  своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Управленческие решения в процессе планирования принимаются на основе анализа финансовой информации, которая в связи с этим должна быть достаточно полной и достоверной. Достоверность и своевременность получения информации обеспечивают принятие обоснованных решений. Финансовая информация базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.Применительно к государственному управлению финансами финансовое планирование - это деятельность по сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность означает оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися в руках хозяйствующих субъектов. Финансовое планирование является одним из важнейших инструментов управления финансами. Можно выделить ряд признаков, которые характеризуют эту деятельность:

      1) регламентированность (упорядоченный  процесс);

      2) связь с обработкой информации;

      3) направленность на достижение  определенных целей;

      4) временный характер.

        ПЛАНИРОВАНИЕ НА УРОВНЕ ГОСУДАРСТВА  И ЕГО СУБЪЕКТОВ

        Финансовое планирование представляет  собой заключительный этап в  системе народно-хозяйственного  планирования. Относительная обособленность отдельных звеньев финансовой системы предполагает разработку комплекса финансовых планов для каждого звена, каждого субъекта финансовой системы.

        Главным объектом финансового  планирования выступают финансовые  ресурсы, перераспределяемые между отдельными субъектами финансовой системы. Движение финансовых ресурсов закрепляются в соответствующих планах, которые образуют единую систему финансового планирования Центральное место в системе финансовых планов принадлежит бюджетам (федеральному, субъектов Федерации, органов местного самоуправления), в которых находит количественное выражение форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственного и муниципального управления.

        Бюджеты разрабатываются с учетом  необходимости достижения минимальных  государственных стандартов на  основе нормативов финансовых  затрат, а также в соответствии  с другими нормами (нормативами), установленными законодательством,  субъектов Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

      Наряду  с бюджетами на федеральном уровне , уровне субъектов РФ, органов местного самоуправления могут формироваться  и формируются внебюджетные фонды.

      Перспективные финансовые планы разрабатываются на три года , из которых первый год- это год, на который составляют бюджет; следующие два года- плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

      Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточенного среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, её субъектов, муниципальных образований; при этом плановый период сдвигается на один год вперед.

      Баланс  финансовых ресурсов представляет собой  совокупность всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проектов бюджета.

      Сводный финансовый баланс государства разрабатывается  в Министерстве экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ.

      Финансовое  планирование представляет собой процесс, включающий в себя различные этапы, элементы, процедуры и тд. Выделяют следующие этапы финансового  планирования:

      -Исследование  финансовых результатов деятельности  предприятия;

      -разработка  прогнозных вариантов финансовых отчетов на основе изменения оперативных планов;

      -определение  конкретной потребности предприятия  в финансовых средствах для  обеспечения выполнения плановых  заданий ;

      1.3.2 Финансовое программирование и автоматизированные системы управления финансами

      Финансовое  программирование - метод финансового  планирования, использующий программно-целевой  подход, в основе которого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения, предполагает:

      установление  приоритетов расходов по направлениям;

      повышение эффективности расходования средств;

      прекращение финансирования в соответствии с  выбором альтернативного варианта.

      Выбор варианта программы зависит, прежде всего, от экономических факторов (ресурсных). При этом учитываются не только масштабы, значение и сложность достижения цели, но и размеры имеющихся заделов, ожидаемый суммарный эффект, потенциальные потери от не достижения цели.

      В настоящее время актуальной задачей  является внедрение автоматизации  финансовых расчетов в низовых финансовых органах. Особенно это актуально для налоговых инспекций , имеющих дело с многочисленными, постоянно меняющимися данными по налогоплательщикам.

      1.3.3 Финансовое регулирование

      Финансовое  регулирование социально-экономических  процессов представляет собой организуемую государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства. Субъектами финансового регулирования выступают государственные структуры, а объектами - доходы и расходы участников общественной системы.

      Основная  задача, решаемая в ходе финансового  регулирования, связана с установлением  пропорций распределения накопления, обеспечивающих максимально возможное  удовлетворение потребностей общества, как на макро-, так и на микроуровне.

      Финансовыми регуляторами рыночного хозяйства являются:

      налоги  и неналоговые платежи в бюджет;

      финансовые  льготы и санкции;

      общие и целевые субсидии;

      доходы  и расходы внебюджетных фондов;

      доходы  и расходы государственных предприятий  и организаций.

      Финансовому воздействию присущи прямые, косвенные и смешанные формы регулирования.

      Прямое  влияние на ход рыночных процессов  оказывается: с помощью взимания прямых общегосударственных налогов; посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и  платежей в бюджет и в централизованные внебюджетные фонды; при изменении нормативов государственных расходов; в результате взимания штрафов, пени, неустоек за нарушение финансовой дисциплины. Все это прямо изменяет и уровень доходов субъектов воспроизводства и рыночную конъюнктуру.

      К косвенным формам регулирования  относится: косвенное государственное  налогообложение и осуществление  текущих государственных расходов.

      Среди смешанных форм финансового воздействия  выделяются: местные налоги, система  неналоговых платежей в бюджет, льготное налогообложение и льготное финансирование отдельных сфер деятельности и мероприятий, нормативы образования и использования децентрализованных внебюджетных фондов и фондов государственных предприятий и организаций.

      1.3.4 Оперативное управление и финансовый контроль

      Оперативное управление финансами связано с  осуществлением практических действий по выполнению финансового плана, внесению корректив в его показатели с  учетом новых хозяйственных обстоятельств, изысканию иных источников формирования финансовых ресурсов и направлений их эффективного вложения. Оперативное управление представляет собой комплекс мер, разрабатываемы на основе оперативного анализа складывающейся ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления сводится к маневрированию финансовыми ресурсами с целью решения вновь возникающих задач.