Управление финансами в России

      Оперативное управление финансами - главная функция  аппарата финансовой системы: Министерства финансов, финансовых управлений местных органов власти, дирекций внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб предприятий.

            Одной из важнейших функций  управления , в том числе и управления  финансами, выступает контроль. Финансовый контроль призван обеспечить реализацию на практике контрольной функции финансов.

      Финансовый  контроль, с одной стороны - одна из завершающих стадий управления финансами, а с другой он выступает необходимым  условием эффективности управления ими.

      Финансовый  контроль, являясь формой реализации контрольной функции финансов, представляет собой совокупность действий и операций за соблюдением финансово-экономического законодательства и финансовой дисциплиной  в процессе формирования и использования денежных фондов на макро- и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансово-хозяйственных операций.

      СУЩНОСТЬ, МОДЕЛИ И ФОРМЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ.

      С позиции практики финансовый контроль представляет собой совокупность мероприятий по организации соблюдения финансового законодательства и финансовой дисциплины всех субъектов хозяйствования и управления, а также оценку эффективности финансовых операций и целесообразности произведенных расходов. Другими словами, финансовый контроль не только включает в себя оценку правомерности тех или иных финансовых действий, но имеет и аналитический аспект.

      Финансовый  контроль, как и все иные финансовые категории, видоизменяются по мере эволюции финансовых отношений.

      В настоящее время с государственным финансовым контролем существует и негосударственный финансовый контроль, который представлен:

      -внутрифирменным  контролем;

      -Контролем  коммерческих банков за организациями; 

      -Независимым  аудиторским контролем.

      Конечные  цели всех видов финансового контроля едины и заключаются в обеспечении соблюдения финансовой дисциплины, повышения эффективности распределения и использования финансовых ресурсов. В то же время задачи и, соответственно, функции государственного и негосударственного финансового контроля различны.

      Если  главной задачей финансового  контроля является содействие успешной реализации финансовой политики государства  посредствам обеспечения соблюдения финансового законодательства, финансовой дисциплины, недопущения нецелевого использования бюджетных и внебюджетных средств, то основной задачей негосударственного контроля выступают повышение эффективности использования финансовых ресурсов экономических субъектов, обеспечение достоверности показателей финансовой отчетности.

      Объектом  финансового контроля являются распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе и форме централизованных фондов денежных средств.

      Предметом финансового контроля выступают  различные финансовые показатели: доходы и расходы бюджетов разных уровней, размеры налоговых платежей, доходы хозяйствующих субъектов, их издержки обращения, себестоимость и прибыль, а также доходы и расходы домохозяйств и т. п.

      Для каждого вида контроля и контролирующего  органа предусмотрен соответствующий  регламент, определяющий порядок, последовательность выполнения контрольных операций и форму отчетности.

      Существуют  и используются различные формы  контроля, которые принято классифицировать по определенным признакам (см. таблицу)

      Признак классификации 

      Форма финансового контроля 

      Регламент осуществления

      Время проведения

      Субъекты  контроля

      Объекты контроля 

      Обязательный, инициативный, внешний и внутренний

      Предварительный, текущий, последовательный

      Государственный (в том числе президентский, органов  законодательной власти, представительной власти), органов местного самоуправления, финансово-кредитных органов, ведомственный, внутрихозяйственный, независимый (аудиторский)

      Бюджетный, внебюджетных фондов, налоговый, кредитный, страховой, инвестиционный, таможенный, валютный 

      Обязательный  контроль осуществляется государственными органами финансового контроля в  соответствии с действующим законодательством  в установленные сроки. К нему относится, в частности, налоговые  проверки обязательный аудит годовой  финансовой отчетности отдельных организаций, обществ и т.д.

      Инициативный  контроль определяется соответствующими органами хозяйствующих субъектов, и выступают в качестве неотъемлемой составляющей управления его финансами.

      Предварительный контроль осуществляется на стадии рассмотрения и принятия бюджетов (федерального, субъектов РФ , органов местного самоуправления), финансовых планов хозяйствующих субъектов, смет доходов и расходов бюджетных организаций , учреждений. 

      Текущий контроль осуществляется в ходе исполнения бюджетов всех уровней, финансовых планов отдельных программ. Данная форма контроля предусматривает не только соблюдение финансовой дисциплины в ходе осуществления финансово-хозяйственных операций, но и предполагает анализ финансовой деятельности хозяйствующих субъектов.

      Предыдущий  контроль осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов, подведения итогов хозяйственной  деятельности хозяйствующих субъектов  по завершении отчетного периода  и финансового года в целом. Он предназначен для оценки результатов исполнения бюджетов, выполнения финансовых планов и выработки тактики и стратегии на очередной и последующие финансовые годы.

      Государственный контроль проводится органами государственной  власти (Администрацией Президента, законодательными и исполнительными органами контроля РФ и субъектов РФ). Цель данного контроля состоит в соблюдении интересов государства и общества в целом при реализации финансовой политики государства.

      Контроль  органов местного самоуправления осуществляется соответствующими органами финансового контроля и направлен, прежде всего, на контроль и анализ хода исполнения местных бюджетов.

      Контроль  финансов кредитных органов состоит  в проверки правильности данных финансовой отчетности предприятий и организаций.

      Ведомственный контроль осуществляется специальными подразделениями министерств и ведомств подотчетных им предприятий, организаций, учреждений. Цели и задачи такого контроля непосредственно устанавливаются самими министерствами и ведомствами.

      Внутрихозяйственный контроль проводиться финансовыми и экономическими подразделениями предприятий и организаций. Цели и задачи осуществления данного контроля формулируются органами управления хозяйствующих субъектов.

      Независимый (аудиторский) контроль проводиться  аудиторскими фирмами, аудиторами в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами, регламентирующими осуществление аудиторских проверок.

                            МЕТОДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

      Различают следующие методы (способы, приемы) осуществления финансового контроля: проверки, обследования, надзор, анализ финансового состояния, наблюдения (мониторинг), ревизий.

      Надзор  представляет собой контроль за осуществлением финансовых операций в целях их привидения в соответствии с нормами и  требованиями, предъявляемые действующим законодательством. Систематическое нарушение норм, требований, приводящие к ущемлению интересов партнеров субъекта контроля, влечет за собой в ряде случаев применение санкций, например, в виде отзыва лицензии на выполнение каких-либо видов деятельности (операций).

      Наблюдение (мониторинг)- это постоянный контроль за использованием финансовых ресурсов субъектом контроля и его финансовым состоянием. Наблюдение может устанавливаться  со стороны кредитора с согласия субъекта , а также может вводиться  арбитражным судом при установлении признаков финансовой несостоятельности (невыполнения взятых на себя финансовых обязательств)предприятия.

      Ревизия выступает в виде наиболее распространенного  и всеобъемлющего метода финансового  контроля. По полноте охвата финансово-хозяйственной деятельности субъекта различают полные, частичные, тематические и комплексные ревизии.

 2  СИСТЕМА ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

      2.1 Методы государственного регулирования  финансов

      Взаимоотношения государства в области финансовых отношений с хозяйствующими субъектами и домохозяйствами определяется прежде всего через налоговую систему, регламентацию кредитных отношений, регулирование финансового рынка, систему государственной поддержки, систему пенсионного обеспечения, механизм регулирования доходов рабочего населения т.д. Другими словами, эти взаимоотношения перераспределения национального дохода носят опосредованный(косвенный) характер.

      К косвенным методам регулирования  финансов также относятся:

      -формирование  и поддержка конкурентной среды в экономике и ограничении монополизации рынка;

      -государственное  регулирование цен естественных  монополистов;

      -защита  контактных отношений между субъектами  рынка, обеспечивающая стабильное  функционирование расчетно-платежных  отношений в финансовой сфере;

      -проведение  эффективной таможенной политики;

      -содействие  развитию страхового дела и  страхования предпринимательских  рисков;

      -содействие  развитию рынка капитала.

      Наряду  с косвенными методами регулирования  финансов государство использует и  методы прямого административного воздействия на финансовую деятельность хозяйствующих субъектов посредством:

      -лицензирования  предпринимательской деятельности, установление квот на производство  некоторых товаров, установление  предельных цен по ограниченной  номенклатуре товаров и услуг;

      - применение государственной монополии  и акцизного налогообложения  на отдельные виды товаров;

      - проведение системы мер социальных  гарантий и финансовой защиты, прежде всего в отношении малообеспеченных  слоев населения;

      - установление льгот по налогам и различным платежам в бюджет и внебюджетные фонды для конкретных налогоплательщиков;

      - применение финансовых санкций  в отношении нарушителей финансовой  дисциплины.

      Непосредственное  государственное управление финансами  осуществляется лишь в отношении государственных финансов. В России, как и во всех экономически развитых странах, управление государственными финансами регулируется финансовым законодательством через высшие законодательные органы.

      Управление  государственными финансами имеет целью обеспечение:

      1. относительного баланса экономических  интересов государства, юридических  и физических лиц;

      2. Бездефицитного государственного  бюджета;

      3. устойчивости национальной валюты  как основополагающего элемента  в финансовых отношениях.