Управление финансами в России

 

1. Управление  финансами в Российской Федерации

 

      Управление  присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой. На современном этапе возникает  острая необходимость совершенствования  структуры аппарата управления финансами, которая связана с изменением проводимого до августа 1998 г. экономического курса в стране, повышением роли финансовой системы в экономическом и социальном развитии. И как следствие, возникает острая необходимость в квалифицированных специалистах. Процесс перераспределения финансовых ресурсов в рамках финансовой системы всегда направлен на достижение определенных целей и предполагает организацию некоторой схемы управления.

        В наиболее общем виде управление  финансами представляет собой  целенаправленное влияние (воздействие) субъекта управления (в качестве субъектов управления финансами выступают специальные службы, называемые финансовым аппаратом) на объект управления (в качестве объектов управления финансами выступают различные виды финансовых отношений, которые определяются социальным строем государства, раскладом политических сил в стране и другими факторами).

        В соответствии с классификацией  финансовых отношений по их  сферам выделяют такие группы  объектов, как: финансы организаций  (предприятий, учреждений), страховые  отношения, государственные финансы и финансы домашнего хозяйства. Им соответствуют такие субъекты управления, как финансовые службы предприятий, страховые органы и налоговые инспекции. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, является финансовым аппаратом. В качестве инструментов управления финансами выступают планирование, контроль, организация и информационное обеспечение.

      Частью  общего управления финансами являются автоматизированные системы управления (АСУ), базирующиеся на использовании экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники. АСУ являются неотъемлемым элементом структуры финансовых органов, других структур управления финансами, способствует лучшему, более эффективному функционированию финансов, представляют качественно новый шаг в совершенствовании управления экономикой и финансами. Непосредственное государственное управление финансами осуществляется лишь в отношении государственных финансов. Управление государственными финансами имеет целью обеспечение: а) относительного баланса экономических институтов государства, юридических и физических лиц; б) бездефицитного государственного бюджета; в) устойчивости национальной валюты как основополагающего элемента в финансовых отношениях.

        Взаимоотношения государства в области финансовых отношений с субъектами опосредуются прежде всего через налоговую систему, регламентацию кредитных отношений, регулирование финансового рынка, систему пенсионного обеспечения и т.п. Общее управление финансами осуществляют высшие органы власти и управления.  

      Управление  финансами в Российской Федерации  прежде всего осуществляют высшие законодательные  органы власти: Федеральное Собрание и две его палаты – Государственная  Дума и Совет Федерации, Президент  и Правительство. Такое управление имеет место при рассмотрении и утверждении федерального бюджета России и утверждении отчета о его исполнении. Федеральное собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах, устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга. Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами РФ, являются Министерство финансов РФ и его органы на местах. Министерство финансов обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики РФ. Следует отметить, что в каждой стране имеются особенности в управлении финансами. 

      2. Органы управления финансами в РФ 

      В России главными властными структурами  по управлению финансами являются  Федеральное Собрание, Президент  и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.

      На  общегосударственном уровне аппарат  управления финансовой системы включает следующие органы: профильные комитеты по бюджету, налогам , банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная Палата РФ; Министерство Финансов РФ и его органы на местах; Центральный банк РФ; Федеральная служба налоговой полиции РФ; Государственный Таможенный Комитет РФ; Федеральная Комиссия по рынку ценных бумаг; Министерство государственного имущества; исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения. 

      3. Высшие органы государственной власти управления финансами в РФ. 

        Президент РФ в своем ежегодном  послании Федеральному собранию  о положении в стране и  о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства РФ на соответствующий период.

      Кроме того, Президент осуществляет некоторые  кадровые назначения. Так с согласия Госдумы он назначает Председателя Правительства РФ, а по его предложению  заместителей Премьер-министра, федеральных  министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и сборам. Президент представляет Госдуме кандидатуру председателя ЦБ РФ.

      Президент РФ подписывает и обнародует федеральные  законы, вносит в Госдуму законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, являющиеся важным элементом государственного управления финансами.

      Государственная дума РФ, согласно Конституции РФ, принимает  федеральные законы, в том числе  федеральные законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных налогов и  сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом федерации. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

      Совет федерации и Госдума контролируют осуществление федерального бюджета. С этой целью ими образуется Счетная  палата. При этом председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов назначает и освобождает от должности Госдума, а заместителя председателя и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет федерации.

      Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета.

      Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой и денежно-кредитной  политики.

      Правительство РФ является важнейшим звеном стратегического управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.

      ФЗ  «О федеральном бюджете на 1999 год»: ст.92 "Установить верхний предел государственного внутреннего долга  РФ на 1 января 2000г.: по долговым обязательствам РФ – 648,3 млрд. руб.; по целевым долговым обязательствам РФ – 30 млрд. долговых рублей".

      Операции  с государственным внешним долгом регламентируются федеральным законом  и другими нормативно-правовыми  актами.

      Право на осуществление государственных  внешних заимствований находится  в компетенции Правительства  РФ. К примеру, Минфин разрабатывает проекты программ внешних заимствований и с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти организует работу по привлечению в экономику иностранных кредитных ресурсов.

      Предельный  размер государственных внешних  заимствований ежегодно устанавливается в законе о федеральном бюджете.

      ФЗ  «О федеральном бюджете на 1999 год»: ст.103 "Установить предельный размер государственных внешних заимствований  РФ на 1999 год в сумме 9,5 млрд. долларов США".  

      4. Министерство финансов Российской Федерации. 

        Основные положения и сущность  функций и задач МФ РФ, а  также МНС РФ и ФСНП были  изложены выше. А теперь попытаемся  раскрыть механизм реализации  этих функций и задач. А него  возложены следующие задачи:

      -  разработка и реализация единой государственной финансовой политики;

      -  составление проекта и исполнение  государственного бюджета;

      - существление финансового контроля  за рациональным и целевым  расходованием бюджетных средств  и средств федеральных бюджетных  фондов;

      - обеспечение устойчивости государственных финансови осуществление мер по развитию рынка.

      Деятельность  Министерства финансов РФ определяется и регулируется положением "О  Министерстве финансов" утвержденным постановление Правительства РФ.

      Согласно  положению МФ РФ издает в пределах своей компетенции на основе законодательства РФ приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты.

      Минфин  проводит в своей компетенции  комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование  средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств. Также органы министерства проводят документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, организуют ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти  и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

      Министерство  финансов имеет право:

      - ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета;

      - взыскивать в установленном порядке с организации средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому направлению, с наложением штрафа;

      - выдавать ссуды за счет средств федерального бюджета;

      - предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в федеральный бюджет;

      - осуществлять лицензионную деятельность.

      В соответствии с положением  Министерство финансов для осуществления своих  полномочий может создавать в  установленном порядке свои территориальные  органы.

      Центральный аппарат Министерства финансов включает следующие подразделения:

      1) Департамент бюджетной политики – составляет проект бюджета и организует его исполнение.

      2) Департамент отраслевого финансирования – определяет направление финансирования отдельных отраслей промышленности, АПК, выделение инвестиций, финансирование транспорта, связи.

      3) Департамент межбюджетных отношений – регулирует взаимоотношения с бюджетами субъектов федерации.

      4) Департамент управления государственным внутренним долгом – занимается эмиссией внутренних государственных займов, выплатой процентов и погашением.

      5)      Департамент управления государственным  внешним долгом – производит  выпуск внешних займов и их  погашение.

      6)      Департамент аудита – осуществляет  регламентацию и лицензирование  аудиторской деятельности, аттестацию  аудиторов, а также выполняет функции упраздненного Контрольно-ревизионного управления.

      7)      Департамент бухгалтерского учета и отчетности – разрабатывает методы, принципы и формы бухгалтерского учета и отчетности, а также нормативные документы по формам учета и отчетности (План счетов, формы бухгалтерского баланса и отчет о прибылях и убытках и др.)