Территориальные финансы, их место в финансовой системе государства

  Для регулирования отраслевых пропорций  используются также финансы предприятий  и государственный бюджет. При  этом предприятия изыскивают на финансовом рынке возможности наиболее выгодного вложения своих финансовых ресурсов: покупают акции других предприятий, инвестируют средства в недвижимость, предоставляют их взаймы банкам и государству. Государство же регулирует отраслевую структуру общественного производства, используя бюджетные и внебюджетные средства, проводя активную амортизационную, таможенную и ценовую политику. При этом через платежи в бюджет, налоговые ставки, льготы и санкции обеспечивается влияние на величину той или иной доли финансовых средств, остающихся в распоряжении соответствующих субъектов хозяйствования. Бюджетное финансирование увеличивает финансовые возможности предприятий и способствует ускорению развития отдельных отраслей экономики, внедрению современных технологий, ускорению научно-технического прогресса. 

  В регулировании территориальных  пропорций принимают участие  главным образом государственные  и местные финансы, а также  частично финансы предприятий. Регулирование  осуществляется путем предоставления дотаций и субвенций нижестоящим бюджетам, формирования и использования территориальных фондов регулирования, различных форм государственного кредита. Влияние финансов предприятий на территориальную структуру общественного производства .осуществляется путем расширения предпринимательства, инвестирования средств в развитии городов и других населенных пунктов.

  Межтерриториальное  перераспределение финансовых ресурсов способствует выравниванию уровней  экономического и социального развития регионов страны, достижению прогрессивных сдвигов в размещении производительных сил на территории страны. 

  Одна  из важных задач современного этапа  развития экономики состоит в  том, чтобы при регулировании  отраслевых и территориальных пропорций  оптимально сочетались все методы перераспределения стоимости – финансовый (в том числе бюджетный), кредитный, ценовой. Необходимо, чтобы каждый из указанных экономических методов (инструментов) функционировал в той сфере распределительных отношений, которая объективно предопределена его общественным назначением и выполняемыми функциями. Разграничение сфер функционирования разных стоимостных регуляторов, усиление их взаимодействия позволяют активнее использовать финансы (в том числе бюджет) на главных направлениях экономической стратегии - для регулирования отраслевых и территориальных пропорций, обеспечения структурных сдвигов в экономике, формирования государственных резервов, повышения эффективности всего общественного производства.

  Для обеспечения надежного и устойчивого  роста экономики, повышения эффективности общественного производства используются финансы в качестве инструмента экономического стимулирования. Финансовое стимулирование выступает одним из методов регулирования народнохозяйственных пропорций. В свою очередь, регулирование выступает одним из способов экономического стимулирования общественного производства.

  К финансовым стимулам развития производства и повышения его эффективности  относятся такие организационные  формы финансовых отношений, с помощью  которых можно влиять на материальные интересы субъектов хозяйствования: эффективные направления инвестирования финансовых ресурсов; поощрительные фонды; бюджетные стимулы интенсификации производства; финансовые льготы и санкции

  Для того чтобы непосредственно и  эффективно воздействовать на производство, важно выбрать и обеспечить наиболее эффективные направления вложения финансовых ресурсов, т. е. предусматривать инвестирование средств на расширение возможностей выпуска продукции с высокой финансовой отдачей, развитие новых технологий, совершенствование, воспроизводственной, отраслевой и территориальной структуры общественного производства, повышение профессионального уровня трудовых ресурсов.

  Важное  значение в экономическом стимулировании имеет система формирования и  использования хозяйствующими субъектами специальных поощрительных фондов — материального поощрения, социального развития, которые призваны побуждать работающих к более эффективному труду, заинтересовывать, их в улучшении конечных результатов деятельности, росте производства и повышении его эффективности. Достигается это с помощью специального подбора источников образования фондов стимулирования, особого порядка и принципов их формирования и использования.

  Важную  роль в развитии производства и повышении  его эффективности играют бюджетные стимулы. Особенностью финансовых стимулов является то, что субъектом стимулирования является государство. В качестве экономических стимулов могут выступать как система платежей предприятий в бюджет, так и.система бюджетного финансирования. Превращение платежей в бюджет и системы бюджетного финансирования в стимулы развития общественного производства происходит на том основании, что методы мобилизации денежных средств в бюджет, направление и порядок использования бюджетных ассигнований можно увязывать с экономическими интересами субъектов хозяйствования. Как доходы бюджета, так и бюджетное финансирование сами по себе не являются экономическими стимулами, их превращение происходит благодаря 
соответствующему порядку исчисления размера платежа, заинтеревывающего плательщика в лучших результатах деятельности, и правильно построенной системе бюджетного 
финансирования, включающей соответствующие принципы, формы и методы предоставления бюджетных средств субъектам хозяйствования.

  Использование бюджетных доходов в качестве экономических стимулов связано, во-первых, с совершенствованием методов исчисления и порядка уплаты платежей и, 
во-вторых, с использованием финансовых мер санкционного характера. По некоторым видам бюджетных доходов исчисление платежей находится, в частности, в зависимости от рационального использования объекта обложения (земельный налог, плата за воду и др.)

  Стимулирующее воздействие на условия хозяйствования бюджетного финансирования осуществляется посредством использования особых принципов финансирования, 
применения разных форм и методов предоставления субъектам хозяйствования бюджетных ассигнований. Именно с помощью принципов, форм и методов финансирования государство влияет на режим расходования средств в народном хозяйстве.

  Важная  роль в развитии экономики принадлежит системе финансовых льгот и санкций. Финансовые льготы ширяют возможности эффективного инвестирования денежных ресурсов в производство, благодаря чему создаются более благоприятные условия для его роста и совершенствования. К ним можно отнести, например, освобождение от налогообложения части прибыли предприятий, направляемой на научно-технические разработки, проведение природоохранных мероприятий и т. п. Санкции же усиливают материальную ответственность субъектов хозяйствования за конечные результаты деятельности, нарушение требований договорной, расчетной и финансовой дисциплины.

  В нынешней системе финансовых взаимоотношений  как льготы, так и санкции пока слабо задействованы на достижение лучших результатов хозяйствования. В действующих ныне законодательных актах система льгот не сориентирована на обеспечение приоритетных направлений развития экономики. Недостаточно результативны и применяемые финансовые санкции. Главный их недостаток в том,  что они несоразмерны с величиной упущенной выгоды, особенно в части санкций за выполнение договоров поставки.  Система финансовых льгот и санкций в данном случае нуждается в совершенствовании с тем, чтобы повысить заинтересованность сторон по договору в укреплении их отношешений и повышении двусторонней ответственности за выполнение договорных условий по поставкам продукции. 

  5. Использование финансов  для решения социальных  проблем 

  Социальная  сфера охватывает важнейшие стороны  человеческой жизни. Ключевым направлением ее развития является повышенце жизненного уровня людей.

  Понятие «уровень жизни» употребляется в  широком и узком значении. В  широком смысле уровень жизни  охватывает объем и структуру  потребления, экономические и производственные условия труда и стимулы к  труду, количество и качество свободного времени, изменения в демографических процессах, размеры и состав собственности граждан, гарантии материального обеспечения членов общества и семей, другие предоставляемые обществом возможности для всестороннего развития личности. В узком (конкретном) значении «уровень жизни» представляет систему количественных (натуральных и стоимостных) показателей, характеризующих объем, степень и качество удовлетворения потребностей человека (размер душевого потребления продовольствия и других товаров, обеспеченность семей товарами длительного пользования культурно-бытового назначения, среднедушевой денежный доход семьи, прожиточный минимум, реальные доходы и другие показатели).

    Формирование уровня жизни происходит  при непосрественном и активном  участии финансов. Объем потребления материальных и нематериальных благ зависит от величины доходов граждан и социальной политики государства. Уровень жизни населения определяют, конечно, не номинаные, а реальные денежные доходы, объем которых зависит не только от величины оплаты труда, средних размеров предпринимательской прибыли, средней доходности ценных бумаг, но и от действующей системы наогов, ценового регулирования, уровня инфляции размера дотирования и других факторов. Реальные доходы граждан образуются в результате многократного финансового расделения и перераспределения стоимости. Они включают наряду с основными трудовыми доходами также и определенные суммы финансовых надбавок и вычетов. В условиях рыночных отношений роль надбавок и вычетов существенно возрастает, они приобретают характер финансовых регуляторов денежных доходов населения. "

  Независимо  от конкретных форм и методов финансовое регулирование денежных доходов  населения призвано решать следующие  задачи:

• повышение общего уровня жизни населения;
• достижение социальной справедливости по отношению к различным категориям и социальным группам граждан;
• обеспечение прожиточного минимума и конституционных гарантий для всех граждан;  
• стимулирование трудовой и деловой активности населения.  

  Главными  финансовыми инструментами (регуляторами), с помощью которых обеспечивается реализация указанных задач, являются: налоговая система, общественные фонды потребления, благотворительные и близкие к ним по назначению социальные фонды.

  Система налогов,  конечно, сама по себе не является источником повышения жизненного уровня населения, однако она, с одной стороны, создает условия для их роста, а с другой - регулирует размеры денежных доходов. Косвенные налоги, и прежде всего налог на добавленную стоимость обеспечивают изъятие доходов всех групп населения в бюджет через потребительские цены. Преобладание таких налогов недопустимо, так как приводит к резкому снижению благосостояния граждан, в первую очередь малообеспеченных категорий.

  Наиболее  эффективно осуществляется воздействие на размеры доходов населения через налогообложение физических лиц.. В нашей стране действует при налогообложении широкая система вычетов с таким расчетом, чтобы предотвратить естественное для большей части граждан стремление к наращиванию своих доходов более быстрыми темпами по сравнению с ростом производительности груда и повышением его качественного уровня. Для этого очень важно определить характер и уровень вычетов из оходов физических лиц. Важно также, чтобы под финансовым воздействием находились дивиденды, проценты, выигрыши и другие виды поступлений от инвестирования средств в ценные бумаги. Освобождение от уплаты налогов ряда указанных доходов свидетельствует лишь о неразвитости налоговых отношений.

  Важным  каналом, через который осуществляется участие финансов в повышении благосостояния граждан, являются общественные фонды потребления. Они выступают финансовой базой реализации конституционных прав и гарантий, декларируемых государством в социальной сфере, и используются для оказания населению бесплатных услуг, выплаты денежных пособий и предоставления различных льгот. Специфика распределения благ через общественные фонды потребления заключается в их целевом характере, т. е. в непосредственной связи размеров и видов социального обслуживания с удовлетворением конкретных потребностей определенных групп населения. 

  Механизм  общественных фондов потребления позволяет  государству непосредственно воздействовать на.структуру потребительских расходов граждан в интересах выравнивания социально-экономического положения различных категорий населения, обеспечивать защиту социально слабозащищенных и малообеспеченных категорий граждан.

  Состав  и объем жизненных благ, предоставляемых  через общественные фонды потэебления, зависят в первую очередь от структуры  расходов государственного бюджета,  
за счет средств которого формируется основная часть средств этих фондов. В условиях рьночной экономики должна существенно возрастать социальная роль бюджета, выражающаяся в существенном увеличении доли расходов на  
социально-культурные мероприятия в общем объёме используемых бюджетных ресурсов. В странах с высоким уровнем потребления удельный вес расходов на социальные 
нужды в государственном бюджете составляет 45—55%.