Территориальные финансы, их место в финансовой системе государства

  5. Дальнейшим шагом в развитии  финансово-бюджетных прав стал  Закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации» (от 28 августа  1995 г.). В Законе зафиксировано,  что федеральные органы  государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают территориям минимальные местные бюджеты, и минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

  Далее указывается, что доходная часть  минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральным законом и  законами субъектов РФ доходных источников.

    Закон устанавливает, что финансовые  средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов РФ. Кроме того, увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими решения. Решения этих органов реализуются органами местного самоуправления в пределах, переданных им в качестве компенсации средств.

  В соответствии с Законом население  непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан  или представительные органы местного самоуправления с учетом  мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования местных мероприятий.

  6. Важным этапом в формировании  законодательных основ территориальных  финансов стал Федеральный закон  «О финансовых основах местного  самоуправления» (от 25 сентября 1997 г.). В новом Законе регламентируется порядок формирования и использования, финансовых ресурсов местного самоуправления, финансовых взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, субъектами хозяйствования и финансово-кредитными институтами, разграничения доходов и  расходов между бюджетами.

  В статье Закона «Местные финансы» впервые  определены состав местных финансов, принципы их формирования. Местные финансы включают средства местных бюджетов, местные внебюджетные и валютные фонды, средства, мобилизуемые на финансовом рынке. Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности этих финансов, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов.

  В Законе определяется участие органов  государственной власти в развитии местных финансов, выражающееся в регулировании местных бюджетов: распределении средств, выделяемых для финансирования федеральных и региональных программ между муниципальными образованиями.

  Особое  внимание в Законе уделяется процессу формирования и исполнения местных бюджетов как основной финансовой; базы муниципальных образований. В разделе, посвященном местным бюджетам, устанавливается, что каждое муниципальное образование имеет право на собственный бюджет и получение в процессе бюджетного регулирования средств за счет источников федерального бюджета и региональных бюджетов.

  Важным  положением,  впервые устанавливаемым  Законом, является новый принцип  формирования местных бюджетов, суть которого заключается в том, что формирование этих бюджетов основывается   на   государственных минимальных  социальных стандартах и социальных нормах.

  Исходя  из необходимости внесения существенных изменений в распределение налогового потенциала, создаваемого трудом населения муниципальных образований, в Закон включены статьи, в которых регламентируются вопросы формирования доходной части местных бюджетов, их взаимоотношений с федеральным и региональными бюджетами.

  Вопросы местных бюджетов нашли отражение в статье 15 Налогового кодекса, где установлены виды местных налогов и сборов.

  Компетенция органов местного самоуправления в  бюджетной сфере определена в  ст. 9 Бюджетного кодекса, в которой  к ведению органов местного самоуправления  в регулировании бюджетных правоотношений отнесено:

• установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об их исполнении местных бюджетов;
• составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;
• определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;
• определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
• предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
• определение порядка осуществления муниципальных заимствований;
• осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

  Бюджетным кодексом также определены полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов. При этом представительные органы местного самоуправления могут вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым  законодательством  Российской Федерации.

  Органы  местного самоуправления вправе предоставлять  налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки  по уплате налоговых и иных обязательных платежей в местные бюджеты в  соответствии с налоговым законодательством  Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми актами органов местного самоуправления о бюджете. Однако органы местного самоуправления могут определить порядок предоставления отсрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или сборе, поступающих в местные бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам  местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом.

  В целом следует отметить, что за последние годы сделан существенный вклад в развитие законодательной основы местных финансов. Изданные законы четче регулируют межбюджетные отношения в Российской Федерации, расширяют финансовую, базу местного самоуправления, укрепляют местные бюджеты. 

  4. Воздействие финансов  на экономику Российской  Федерации 

  Экономика страны как сложный народнохозяйственный комплекс может успешно развиваться, когда ее части и подразделения (отрасли, виды производств, территории) подчинены потребностям общества и органично функционируют во взаимодействии друг с другом. Согласованность разных частей экономики достигается путем ее регулирования, под которым понимается изменение темпов роста отдельных структурных подразделений  с помощью перераспределения финансовых ресурсов, благодаря которому создаются необходимые финансовые предпосылки для осуществления структурных сдвигов. В соответствии  с изменяющимися потребностями общества.

  Финансовое  воздействие на экономические процессы осуществляется через покрытие возникающих  затрат финансовыми ресурсами, аккумулируемыми  субъектами хозяйствования и государством. Финансовые ресурсы формируются во всех подразделениях общественного производства, затем происходит их распределение и целенаправленное использование через денежные фонды целевого назначения. Они являются важнейшим денежным расширения производства, роста материального и культурного уровня жизни народа. Недостаток финансовых ресурсов ограничивает возможности воздействия финансов развитие экономики, приводит к несбалансированности, натурально-вещественной и стоимостной структуры общественного производства, различного рода диспропорциям.

  Объем и структура финансовых ресурсов в свою очередь связаны с уровнем  развития производства и его эффективностью. Чем устойчивее и масштабнее производство и выше его эффективность, тем  больше при прочих равных условиях размеры мобилизуемых и используемых финансовых ресурсов. При этом величина финансовых ресурсов, инвестируемая в производство, создает предпосылки для его роста и совершенствования. От того, куда и в каких объемах направляются финансовые ресурсы, зависит повышение технического уровня производства, рост его масштабов, создание предпосылок для повышения производительности труда.

  Постоянный  рост и совершенствование производства одновременно служат основой увеличения финансовых ресурсов. В последние годы, к сожалению, динамика финансовых ресурсов характеризовалась негативной тенденцией - снижением их объемов, а к середине 1998 г. обвалом, который и к 2003 г. в полной мере не преодолен. Причина этого заключалась в кризисных явлениях в экономике страны, несовершенстве финансово-кредитной системы, «оторвавшейся» от реального сектора экономики.

  Финансовое  воздействие на развитие экономики  осуществляется методами самофинансирования, кредитования и государственного финансирования. Самофинансирование основано на использовании собственных финансовых ресурсов субъектами хозяйствования. При недостаточности собственных средств организация (предприятие) может либо сократить некоторые свои расходы; либо привлечь заемные средства. Кредитование — это такой способ финансового воздействия на производство, при котором расходы хозяйствования покрываются за счет ссуды банка, предоставляемой на принципах срочности, платности и возвратности. Государственное финансирование осуществляется на безвозвратной основе за счет средств бюджетных и внебюджетных фондов, формируемых на разных уровнях государственного управления в процессе распределения и распределения части национального дохода.

  На  практике все названные методы финансового  воздействия на экономику могут  применяться одновременно с достижением главной цели — обеспечить оптимальное на конкретном этапе развития соотношение между ними.

    В условиях рыночных отношений,  свободы предпринимательства регулирование  экономики в большей мере происходит  посредством метода самофинансирования в порядке саморегулирования. Оно осуществляется, как отмечалось, путем формирования финансовой базы самими участниками производства и самостоятельного распоряжения продуктами своей деятельности. Конечно, свобода предпринимателей в методах формирования финансовой базы беспредельна. Она регулируется деятельностью различных организационных структур (союзов предпринимателей, ассоциаций и др.), способствующих установлению цивилизованных отношений между участниками хозяйственных связей.

  Во  многих случаях рыночный механизм вообще не приемлем. Это относится к монополистической деятельности, согласованию частных и государственных интересов. Рыночный механизм не в состоянии обеспечить перераспределение доходов в соответствии с общегосударственными интересами.  В кризисных ситуациях рынок слабо влияет на стабилизацию экономики. Поэтому одновременно с методом саморегулирования большое влияние на развитие экономики оказывает государственное регулирование. Необходимость государственного вмешательства обусловлена решением задач связанных с удовлетворением потребностей всего общества, — обеспечением структурных, сдвигов в экономике, поддержкой приоритетных направлений экономического развития, расширением и совершенствованием объектов социальной и производственной инфраструктуры. Государственное регулирование основано на использовании законодательными и исполнительными органами власти стоимостных рычагов воздействия на процессы общественного развития: государственных инвестиций, налоговой, бюджетной и амортизационной политики, деятельности различных государственных структур. Например, с помощью механизма налогообложения, государственного кредитования и финансирования государство побуждает субъектов хозяйствования развиваться в том направлении, которое удовлетворяет потребностям общества.

  В регулировании экономики задействованы  разные сферы и звенья финансовой системы: финансы предприятия, страхование, государственный бюджет и др. Использование  финансов в процессах регулирования  экономики обеспечивает изменения  воспроизводственной, отраслевой и территориальной структур общественного производства.

    В регулировании воспроизводственных  пропорций главным инструментом являются финансы предприятий. С их помощью достигается регулирование воспроизводственной структуры производимого продукта; обеспечивается финансирование потребностей расширенного воспроизводства на базе установления оптимального соотношения между средствами, направляемыми на потребление и накопление; осуществляется воздействие на трудовые ресурсы. В регулировании воспроизводственных пропорций не исключается участие страхования (в случае ущерба от наступления страховых событий), банковского кредита (при временной нехватке финансовых ресурсов), бюджета (при использовании механизма налогообложения, выделения бюджетных субсидий и др.)

    Процесс регулирования воспроизводственной  структуры в условиях рынка  осуществляет прежде всего самостоятельно  субъект хозяйствования путем  изменения пропорций отчисления  денежных средств во внутрихозяйственные  фонды целевого назначения. Однако при этом существенна и регулирующая роль государства, которое с помощью налоговой системы стремится влиять на уровень обеспеченности предприятий собственными финансовыми ресурсами. Государство использует также и другие финансовые рычаги: ускоренную амортизацию, бюджетное финансирование затрат на подготовку кадров, систему социального страхования и другие рычаги.