Министерство  Общего и Профессионального  Образования

Российской  Федерации 
 

Рубцовский  Индустриальный Институт 
 
 
 
 

Контрольная работа

 

по  предмету

Финансы и кредит

на  тему:

  

«Территориальные  финансы, их место  в финансовой системе  государства» 
 
 
 
 
 
 

                                                Выполнил:

      студент гр. Э-25з(у)

                                                Елкова И.А. 

Проверила: Лысенко Елена Николаевна         
 
 
 

Рубцовск

2004

Содержание:

1. Введение.................................................................................................................

 

2. Сущность  и роль территориальных финансов в экономическом и социальном

        развитии административно-территориальных  образований..................................... 

3. Состав  территориальных финансовых ресурсов.................................................................................

 

4. Правовая  основа территориальных финансов Российской Федерации......................................

 

5. Воздействие финансов на экономику Российской Федерации.......................................................

 

6. Использование финансов для решения социальных проблем.........................................................

 

7. Заключение..........................................................................................................................................................

 

8. Используемая  литература...............................................................................................................................

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

        Территориальные финансы

1. Сущность и роль территориальных финансов в экономическом и социальном развитии административно-территориальных образований

 

  В XX столетии во всем мире ускорился процесс  развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательным компонентом демократического государственного строя является местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения возложенных на них функций территориальные представительные и исполнительные органы наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетным правами.

  В условиях демократии одной из важнейших  составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты (в Российской Федерации — это собственно республиканские в составе РФ, краевые, областные и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей. Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.

  Таким образам, территориальные финансы  — это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход;  фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий.

  В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Величина территориальных финансов растет, и во многих странах это превалирующая часть финансовой ресурсов государства.

  Через территориальные финансы государство  активно проводит социальную  политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств, для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания  населения, строительства и содержания дорог. При  этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств территориальных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды .

  С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а также субвенции, т.е. финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и другое). 

  2. Состав территориальных  финансовых ресурсов 

  Территориальные финансы можно охарактеризовать и как совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление использования территориальных финансов — финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Основным  источником ее финансирования стали бюджетные ассигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятия, организации).

  Региональные  бюджеты — основная составная  часть территориальных финансов. В современных условиях все в  большей степени территориальные  органы власти призваны обеспечить комплексное  развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной и сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. Указанные факторы вызывают необходимость расширения и укрепления финансовой базы территориальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов территорий.

  Средства  субъектов хозяйствования - также  составная часть, территориальных финансов. К таким средствам относятся:

  1) финансовые ресурсы предприятий,  находящиеся в муниципальной  собственности (как правило, это  коммунальные предприятия);

  2) финансовые ресурсы предприятий,  фирм, организаций, используемые  ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.

  Субъекты  хозяйствования для социальной поддержки  своих работников строят и приобретают  жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, медицинские учреждения и объекты для отдыха.  В нашей стране, особенно в новых городах, возникших на базе строящихся предприятий, нередко почти вся социальная инфраструктура находится в ведомственном подчинении. Поэтому нередко в общем, объеме территориальных финансов превалируют средства предприятия, направляемые на социальное развитие.

  Территориальные внебюджетные фонды — третий компонент  территориальных финансов. Источниками  формирования таких фондов служат добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы и др.  Внебюджетные фонды чаше всего имеют целевое назначение. 
 

  3. Правовая основа  территориальных  финансов Российской  Федерации 

  Правовой  основой функционирования территориальных  финансов являются законодательные акты, изданные в России за период с 1991 по 1997гг.

  1.  В Законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июня 1991 г. вопросам финансов местного самоуправления посвящен отдельный раздел, определяющий состав финансовых ресурсов местного самоуправления, которые формируются за счет бюджетных и внебюджетных средств территориальных органов власти, кредитных ресурсов, валютных средств самоуправления.

  В соответствии с Законом для определения  общего объема финансовых ресурсов, созданных  и используемых на соответствующей  территории, территориальными органами власти составляется территориальный сводный финансовый баланс. При этом государственные и общественные органы, предприятия, учреждения и организации представляют в территориальные органы власти сведения, необходимее для его составления.

  В Законе зафиксированы важные положения о том, что территориальные органы власти самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты, при этом вмешательство вышестоящих органов в бюджетный процесс не допускается.

  В целях социальной защищенности населения  в Законе за территориальными органами власти закреплено право на минимальный размер местных бюджетов в части текущих расходов.

  Впервые в Законе признано право территориальных  органов на создание и использование  внебюджетных фондов финансовых ресурсов, а также валютных фондов, на объединение финансовых ресурсов территориальных органов власти и предприятий для финансирования обще региональных мероприятий.

    Новые права даны территориальным  органам власти в распределении  и использовании своих финансовых  ресурсов. Территориальным органам предоставлены права: самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов; в пределах имеющихся у них средств увеличивать сверх централизовано устанавливаемых норм расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, правоохранительных органов; устанавливать дополнительные льготы и пособия для усиления помощи отдельным категориям населения; образовывать резервные фонды.

   2. В Законе РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления», изданном 15 апреля 1993 г., конкретизированы и развиты права территориальных органов власти в области финансово-бюджетных отношений.

  В общих положениях Закона сформулированы новые понятия минимальньгх социальных и финансовых норм, средней финансовой обеспеченности, принципы самостоятельности бюджетов и регулирования финансовых отношений. В нем отражены, вопросы определения уровня закрепленных доходов, который должен быть не менее 70% доходной части минимальных бюджетов, порядок предоставления и использования дотаций и субвенций, принципы определения и утверждения нормативов отчислений от регулирующих налогов, распределение доходов между различными видами бюджетов.

  В Законе регламентируется бюджетный  процесс. В отдельном разделе даны общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов и утверждения бюджетов. Закон определяет права территориальных органов власти при рассмотрении разногласий по формированию их бюджетов. Впервые зафиксировано положение об образовании при рассмотрении разногласий согласительных комиссий из представителей вышестоящих и нижестоящих органов власти. В Законе регламентируется также исполнение бюджета, контроль за использованием внебюджетных и валютных фондов, определены гарантии бюджетных прав территориальных органов власти, их ответственность за принятые ими решения по бюджетные вопросам, а также их право обращаться в арбитражный суд в случае нарушения вышестоящим органом власти их бюджетных прав.

  3. Вопросы, касающиеся территориальных финансов, отражены в Законе РСФСР «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (от 27 декабря 1991 г.). Все налоги, входящие в налоговую систему Российской Федерации, разделены на три группы: 1) федеральные налоги; 2.) налоги республик в составе РФ и налоги краев, областей, автономных областей, автономных округов; 3) местные налоги. Установлена компетенция каждого органа власти, в том числе и территориальных органов, по отношению к соответствующим налогам, т. е. право этих органов  вводить на подведомственной территории налоги, устанавливать ставки налогов, предоставлять плательщикам налоговые льготы, контролировать взимание налогов и т. д.