Сущность и значение государственного бюджета как централизованного фонда денежных средств

    Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на оборону) применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку.

    Важной  проблемой осуществления целевых  бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких  темпов инфляции на современном этапе  развития экономики нашей страны (18 %). Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.

      Осуществление финансирования отдельных  статей расходов бюджета в  соответствии с их инфляционным  увеличением, с одной стороны,  обеспечивает защиту получателей  бюджетных ассигнований в обеспечении  намеченных ими мероприятий, а  с другой стороны, является  инфляционным фактором, увеличивающим  совокупный спрос на продукцию  и услуги и в дальнейшем  провоцирующим развитие инфляции  издержек производства.

       Последним признаком классификации  расходов является территориальный.  В соответствии с уровнем государственного  управления в Российской Федерации  расходы бюджета подразделяются  на расходы федерального бюджета,  расходы бюджетов членов федерации  и расходы местных бюджетов.

       Осуществление расходов бюджета  достигается при помощи бюджетного  финансирования. Под ним понимается  система предоставления денежных  средств предприятиям, организациям  и учреждениям на проведение  мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется  на определенных принципах, характеризуется  специфическими формами и методами  предоставления средств. Принцип,  форма и методы бюджетного  финансирования выступают составными  элементами самой системы, влияют  на результативность ее функционирования.

       Важную роль в организации  рациональной системы бюджетного  финансирования играют прежде  всего принципы финансирования. К числу этих принципов относятся:

• получение максимального эффекта при минимуме затрат;
• целевой характер использования бюджетных ассигнований;
• предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;
• безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.
• Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд.

2.3 Профицит и дефицит  бюджета

     В любом бюджете доходы и расходы  должны быть сбалансированы. Когда  расходы бюджета превышают его  доходы, образуется отрицательное бюджетное  сальдо, или дефицит бюджета.

     Расходы и доходы государственного бюджета  не всегда совпадают. Если расходы больше доходов, то правительство сталкивается с бюджетным дефицитом. Противоположная  ситуация, т.е. превышение доходов над  расходами, называется бюджетным профицитом, или излишком.

     Профицит  бюджета – это превышение доходов  федерального правительства над  его общими расходами. Увеличение в  доходах увеличивает бюджетный  избыток и сокращает бюджетный  дефицит. Таким образом, бюджетный  избыток и бюджетный дефицит  зависят не только от государственной  политики, касающейся расходов и налогообложения, но также и от уровня активности в экономике. И государственные  расходы и подоходные налоги оказывают не только непосредственное воздействие на бюджетный избыток, но и косвенное воздействие, влияя на объем производства и доходы.

      ,  где

     BS – бюджетный избыток

     t  – налоговая ставка

     Y  – выпуск (производство, доход)

     G  – государственные закупки

     TR  – трансфертные платежи

       Из этой формулы видно, что  увеличение государственных расходов  сокращает бюджетный избыток  на сумму расходов, но оно часто  компенсирует это сокращение  ростом налогов, которое вытекает  из увеличения в доходах, вызванного  увеличением в совокупном спросе.

     Хотя  вполне вероятно, что увеличение налоговой  ставки, сохраняющей государственные  расходы на постоянном уровне, может  увеличить бюджетный избыток, возможно, что конечный результат  будет  гораздо меньшим, чем первоначально  запланированный, потому что увеличение налоговой ставки ведет к снижению уровня доходов.

     Профицит  бюджета при допущении полной занятости – это такой избыток  бюджета, который может образоваться в случае, если экономика находится  в состоянии полной занятости. Это  важное понятие и лучший метод  управления фискальной политикой, чем  метод предусматривающий простой  учет бюджетного избытка и бюджетного дефицита при любом уровне экономической  активности. Бюджетный профицит при  допущении полной занятости предусматривает  средства оценки политики, не зависящие  от конкретного состояния цикла  деловой активности. Применяя такой  подход, вырабатывающие политику могут  оценивать уровень избытка или  дефицита, вызванного фискальной политикой  в условиях полной занятости. Формула  для избытка бюджета при допущении  полной занятости имеет следующий  вид:

      , где

     BS^* - это избыток бюджета в условиях полной занятости

     Y^* - доход при полной занятости

     Разница между фактическим бюджетным  профицитом и бюджетным профицитом при полной занятости предоставляет  собой налог. Разница указывает  на присутствие экономического спада.

     Если  производство ниже уровня полной занятости, бюджетный избыток при полной занятости будет превышать фактический  избыток (возможно также, что при  объемах производства ниже уровня полной занятости будет иметь место  дефицит бюджета).

     Дефицит бюджета – эта сумма, на которую  в данном году расходы бюджета  превосходят его доходы. Бюджетный  дефицит отражает определенные изменения  в процессе национального воспроизводства, фиксирует результаты этих изменений.

     В экономической теории различают  структурный и циклический бюджетный  дефицит.

     Структурный дефицит – это разность между  федеральными доходами и расходами  при определенной фискальной политике (действующий уровень налогообложения  и текущих затрат правительства)  и постоянно заданном уровне безработице (базовый уровень безработицы  составляет 6%). Если уровень безработицы  начинает превышать базовый (когда  экономическая система входит в  состояние спада), реальный бюджетный  дефицит становится больше уровня структурного дефицита бюджета. Это происходит частично за счет сокращения налоговых поступлений. Разность между реально наблюдаемым  дефицитом бюджета и структурным  дефицитом получила название циклического дефицита.

     Изменение структурного и циклического дефицитов  находятся в зависимости от состояния  экономики. Так, в природе восстановления экономики после экономического спада сопровождается циклическим  дефицитом. В то же время может  нарастать структурный дефицит, если налоги, например, остаются на том  же уровне, а затраты правительства  увеличиваются (в частности, за счет роста расходов на оборону или  на проведение различных социальных программ).

     Причин  бюджетного дефицита может быть много, например:

• спад общественного производства
• рост предельных издержек общественного производства
• массовый выпуск «пустых» денег
• излишне, неоправданно раздутые социальные программы
• возросшие затраты на финансирование ВПК
• оборот «теневого» капитала в огромных масштабах.

В экономических  системах с фиксированным количеством  денег в обращении правительство  располагает лишь двумя традиционными  способами покрытия дефицита бюджета  – это государственные займы  и усиление налогообложения. Для  экономических систем с нефиксированным  количеством денег есть и третий способ – это печатанье денег.

      Графическое изображение бюджетного дефицита и бюджетного излишка (профицита) дано на рис 1.

                T,G

            Е Профицит 
 

      Дефицит

Y

     Рис. 1. Государственные расходы, налоговые  поступления и дефицит 
государственного бюджета

t – налоговая ставка; G – государственные расходы;  T – налоговые поступления; Y – доход. В точке E – сбалансированный бюджет, т.е. налоговые поступления равны государственным расходам T=G 

     Несомненно, бюджетный дефицит относится  к так называемым «отрицательным»  экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, однако они являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система  утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию.

     Следует отметить что, бездефицитность бюджета  вовсе не означает здоровье экономики.

     Надо  четко представлять какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.

     Оздоровление  бюджета предполагается осуществлять по трем основным направлениям:

• за счет увеличения его доходной базы;
• на базе реструктуризации расходной части бюджета;
• путем совершенствования бюджетных процедур.

     При дефиците бюджета должны быть указаны  источники финансирования дефицита.

     Мультипликатор - сбалансированного бюджета —  воздействие равных приростов (сокращений) правительственных расходов, связанных  с приобретением товаров и  услуг, а также повышения (снижения) налогов на равновесный чистый национальный продукт (ЧНП), выражающееся в его  увеличении (уменьшении) на величину этих равных приростов (сокращений). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Структура бюджета  РФ

3.1 Структура доходов  РФ

Рассмотрим структуру  и объем доходов проекта федерального бюджета на 2006 - 2007 года.

Таблица 1.