Государственный бюджет: сущность и содержание

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 
 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономическая теория» 

тема  «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ: СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ» 
 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Сущность  и классификация государственного бюджета……………………5

2. Структура государственного бюджета………………………………………10

      2.1. Доходная часть госбюджета…………………………………………10

      2.2. Расходная часть госбюджета………………………………………...12

3. Сбалансированность бюджетов……………………………………………...14

4. Долговые обязательства РФ………………………………………………….17

Заключение……………………………………………………………………….21

Библиография…………………………………………………………………….22

Приложения………………………………………………………………………23

ВВЕДЕНИЕ 

      Бюджет  является одним из важнейших институтов любого государства. За счёт финансовых ресурсов, мобилизуемых в бюджет, органы государственной власти осуществляют свои функции. После распада СССР в РФ начался процесс формирования бюджетной системы, отвечающей новой экономической ситуации. Протекает данный процесс очень непросто, но без построения современной бюджетной системы, без выработки чётких принципов бюджетной политики невозможно дальнейшее движение России к построению цивилизованной рыночной экономике и гражданского общества.

      Государственный бюджет – как экономическая категория выражает систему экономических отношений между государством, предприятиями и населением по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств¹. Другими словами – это основной финансовый план образования и расходования государственного фонда денежных средств. Его основное назначение – создание условий для эффективного развития экономики и решения общегосударственных и социальных задач. Исполнение бюджета – это работа по обеспечению полного и своевременного поступления налогов и других платежей, доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года. Исполнение бюджета осуществляется на основе бюджетной росписи доходов и расходов – основному оперативному плану распределения доходов-расходов по подразделениям бюджетной классификации, в котором проставлены сроки поступления платежей и расходования бюджетных средств.²

      Сейчас Российская Федерация находится в процессе экономического становления. Поэтому, очень важно правильно и грамотно создавать нормативно-правовую базу экономическим отношения и структурам экономического регулирования государства. В России создана достаточно развитая бюджетная система, основанная на государственном устройстве, закреплённая в Конституции РФ и другими актами, с применением принципов финансово-бюджетного федерализма. Но ещё осталось много нерешенных вопросов в структуре бюджетной системы и не выработаны отлаженные механизмы функционирования и взаимоотношений бюджетов различных уровней.

     Государственный бюджет, являясь главным средством  мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Это и определяет актуальность выбранной темы.

     Целью настоящей работы является изучение государственного бюджета, его сущности и содержания.

     Для достижения цели работы определены следующие  задачи:

• определить сущность и классификацию государственного бюджета;
• рассмотреть структуру государственного бюджета – доходную и расходную части;
• изучить сбалансированность бюджетов;
• проанализировать долговые обязательства РФ.

     Предмет исследования – государственный бюджет России.

     В рамках выполнения работы применялись  эмпирические (изучение литературы и  других источников, наблюдение) и теоретические методы исследования (элементный анализ, метод абстрагирования, изучение передового опыта). Теоретической основой исследования явились положения Бюджетного Кодекса РФ, учебная литература и исследования Бабича А.М., Поляка Г.Б., Романовского М.В., Селищева А.С., Симкина Л.Г. Тарасевича Л.С. и др., а также материалы Официального сайта Министерства финансов РФ.

1. СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

     Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.³ Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

     Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и  взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах социалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополии государственной собственности на средства производства и наличия мощного государственного аппарата основной ее задачей было обслуживание государственных потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий и общественных организаций; даже сбережения населения, привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства.

     Кардинальные изменения в экономике России, в ее политическом статусе, произошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвали серьезную трансформацию бюджетного механизма. Появление новых форм собственности, и, следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами, прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу своего применения. Важным направлением модернизации государственных финансов стало расчленение единого государственного бюджета времен развитого социализма на три самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, что явилось важным шагом к демократизации финансовых отношений.

     В том же направлении действовали  переход к налогам как главному способу обеспечения доходов  бюджета, отмена монополии на внешнюю  торговлю и валютные отношения, разгосударствление промышленности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее бюджетном устройстве.⁴ БК РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».⁵ Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

     Структура госбюджета зависит, в первую очередь, от типа государственного устройства страны. В унитарных государствах (Франция, Италия) – два уровня бюджетной системы: центральный бюджет и местные бюджеты. В федеративных государствах (Россия, США, ФРГ) – три уровня: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации (областей), местные бюджеты. Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящих государственных и административно-территориальных единиц) не входят в бюджеты вышестоящих уровней. Необходимо также отметить, что до принятия БК РФ внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы (общегосударственные финансы), не включались в бюджетную систему.

     Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней⁶:

• первый уровень – федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень – бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов – 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень – местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

     Часто под местными подразумевают все бюджеты, кроме бюджета центрального правительства. Между ними существуют довольно сложные отношения, связанные с разделом источников бюджетных доходов, финансированием местных бюджетов со стороны центрального правительства путём перераспределения средств в масштабе страны и др. Государственный бюджет представляет собой, таким образом, не только бюджет центрального правительства, но совокупность бюджетов всех уровней государственных административно-территориальных властей.

     К бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды (средства) – денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включённые в государственный бюджет.⁷ Внебюджетные средства находятся в распоряжении  центральных и местных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для специальных нужд. Примером может быть Пенсионный фонд РФ. Внебюджетные фонды создаются за счёт специальных (целевых) налогов, субсидий из бюджета.

     Внебюджетные  фонды расширяют возможности  вмешательства государства в экономику, минуя бюджет, и, следовательно, парламентский контроль. Кроме того, создаётся видимость уменьшения дефицитности бюджета.

     Бюджетное законодательство РФ содержит понятие  «консолидированный бюджет» – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

     Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ используется бюджетная классификация Российской Федерации. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.⁸

     Согласно  БК РФ (Глава 4) бюджетная классификация  включает⁹:

• классификацию доходов бюджетов РФ;
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• экономическую классификации расходов бюджетов РФ;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
• классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. 

     Бюджетная классификация в части классификации  доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.  

2. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО  БЮДЖЕТА 

      2.1. Доходная часть  госбюджета