Сущность и значение государственного бюджета как централизованного фонда денежных средств

     В связи с данной структурой доходов  могут быть высказаны следующие  соображения.

     1) Реально доход от НДС составляет  2230 млрд. руб. (свыше 30% доходов бюджета!), но из этой суммы предполагается возвратить 164,86 млрд. руб. экспортерам для возмещения части налога, уплаченного поставщикам материалов. Таким образом, в распоряжении бюджета реально оказываются временно привлеченные чужие средства, подлежащие возврату, то есть в каком-то смысле он играет роль банкира. Однако играет эту роль бюджет плохо: вопрос об использовании этих временно привлеченных средств обходится, хотя здесь имеются огромные возможности и настоящие банки всю свою работу строят именно на эффективном распоряжении временно оказавшимися у них деньгами. Что еще хуже, не налажена даже надлежащая своевременная возвратность этих средств экспортерам, что наносит большой ущерб отечественному производству вообще и экспортным отраслям в особенности. Таким образом, вопрос о повышении эффективности использования подлежащих возврату сумм НДС, составляющих почти 8% доходов бюджета, заслуживает внимания законодателей и нуждается в правовом урегулировании.

      2) Нет данных о НДС на импорт  услуг (туризм, финансовые услуги  и т.п.). Фактически импорт услуг,  если не весь, то в значительной  части, НДС не облагается из-за  несовершенства законодательных  норм, что ведет к потере бюджетных  доходов и к дискриминации  отечественных производителей услуг.

    3) Низкий доход от акцизов на  ввозимые товары, вероятно, означает, что эти акцизы фактически  носят запретительный характер.

    Неналоговые доходы составляют 29 млрд. руб. (0,58% доходов).

    В 2007 году доходы федерального бюджета  увеличились на 1273 млрд. руб. по сравнении  с 2006 годом.   

3.2 Структура расходов  РФ

Расходы государственного бюджета – это экономические  отношения, возникающие в связи  с распределением фонда денежных средств государства и его  использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Рассмотрим структуру  расходов федерального бюджета на 2006 – 2007 года и их динамику.

Таблица 2.

2006 г. = 6170 – 4425 = +1745  (профицит)

2007г. = 7443 – 6527 = +916 (профицит)

Как следует  из таблицы 2, расходы федерального бюджета включают такие основные группы затрат, как оборона страны, национальная экономика, охрана окружающей среды, культура, кино, СМИ и так  далее. На них приходится в 2006г. 80,8% и  на 2007г. – 86% всех расходов.

Заметное  место в  расходах занимает национальная оборона (12,85% на 2007г.) вызваны необходимостью сохранения и развития комплекса  оборонной промышленности, поддержания  боеготовности армии, продолжения  разработки новейших образцов вооружений, а также усилением социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому  составу, ростом цен на военную продукцию  и рядом других причин. В бюджете  на 2007 г. были предусмотрены отдельно средства на проведение военной реформы  – 7,2 млрд. руб.

Необходимость затрат на правоохранительную деятельность обусловлена обострением криминогенной  обстановки и разрешением межнациональных  конфликтов. В бюджете 2007 г. ассигнования на правоохранительную деятельность и  судебную власть достигает 10,33% всей расходной  части бюджета.    

Расходы на социально-культурные мероприятия  включают затраты на образование, здравоохранение  и физическую культуру, СМИ и кино. На всё это направляется около 10%.

Выводы:

    Таким образом, существенный рост бюджета-2007 предполагается обеспечить главным  образом за счет роста доходов  от 4 источников: НДС, акцизов на производимые в стране товары, налога на прибыль  и от пошлин на вывоз. Причем за исключением  пошлин, предполагается рост доходов  от этих налогов даже по сравнению  с исключительно высоким текущим  исполнением. Рост сборов по этим налогам  пока не будет действовать угнетающе  на производство: во-первых, потому что  рост НДС идет за счет перераспределения его в пользу центра от богатых регионов, во-вторых, акцизы связаны напрямую не с размером производственного выпуска, а с материальными затратами, в-третьих, размер налога на прибыль фиксирован на уже сложившемся уровне. В то же время приведенная таблица ясно показывает, что дальнейшие резервы увеличения доходов без угнетающего действия налогов на экономический рост невелики.

    Бюджетная политика в области расходов в  ближайшей перспективе будет реализоваться исходя из объема ресурсов, определенных в рамках прогноза доходов и источников финансирования бюджетного дефицита. 

    С  2004 года Правительство России  увеличила  темпы экономического роста с  нынешних 4,5 процентов до 5 процентов.

    3.3. Проблемы бюджета  РФ и предложения  по их урегулированию. 

    В сфере бюджетной политики направления  действий государства закрепляются законом о бюджете очередного года путем фиксации доходов и  расходов в рамках функциональной бюджетной  классификации (далее ФБК). Ее расходные  показатели утверждаются статьей 124 проекта  закона по “разделам и подразделам” ФБК с отсылкой к Приложению 11 к закону о бюджете, а также  по “целевым статьям и видам расходов”  с отсылкой к приложению 12. В то же время доходы лишь учитываются  проектом закона “по основным источникам”  в статье 24 без явной привязки их к Бюджетной классификации. В  результате доходы представлены в законе о бюджете не в том формате, как расходы, и не в той системе, в какой они будут учитываться  в ходе исполнения бюджета. Это создает  почву для всевозможных неясностей, различных толкований, несопоставимости данных и других нестыковок, затрудняющих возможность контроля за исполнением  закона о бюджете.

    Между тем нормы действующего бюджетного законодательства разрешают Правительству  относительно свободно расходовать  остатки бюджетных средств, образующиеся на начало года. Это связано с  нечеткостью норм Бюджетного кодекса, в котором отсутствуют описания структуры бюджета года и структуры  законов о бюджете года. В тексте самого закона о годовом бюджете (ст. 2) Правительству предоставляется  дополнительная степень свободы  в расходовании этого остатка  без утверждения и даже без уведомления законодателей. В результате полезность отчетов об исполнении бюджета, если бы они и существовали, резко обесценивается, приобретает чисто информационный, а не контрольный характер. Кроме того, как отмечалось, подобной свободой Правительство пользуется и при расходовании сверхплановых доходов. Все это позволяет говорить об отсутствии в России должного законодательного контроля за исполнением бюджета.

    Современное состояние межбюджетных отношений  также требует серьезного реформирования. Практика трансфертов из федерального бюджета в бюджета субъектов Российской Федерации не только не привела к выравниванию уровней социально-экономического развития регионов, но и усугубила их различия. Зависимость регионов от помощи федерального бюджета нарастает.

    В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самодеятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивании Доходной базы как регионального, так и федерального бюджета, Ускорении социально-экономических реформ.

    Предлагается  повысить финансовую самостоятельность  бюджетов субъектов Российской Федерации. Должна возрасти роль и ответственность региональных бюджетов по финансированию комплекса расходов, связанных с профессионально-техническим обучением; проведением землеустроительных и природоохранных работ и мероприятий с одновременным отстранением федерального бюджета от финансирования не свойственных ему функций.

    При этом безусловным должен быть принцип  возмещения субъектам Российской Федерации  расходов и выпадающих доходов вызываемых принятием решений на федеральном  уровне.

    Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета  доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени  выполнения задания по мобилизации  доходов в федеральный бюджет. Очевидна необходимость стимулирования в этом вопросе и регионов-доноров.

    Следует исключить практику многоканального  финансирования одних и тех же бюджетных потребностей субъекта Российской Федерации. Вся поддержка по текущим бюджетным расходам должна осуществляться только через федеральный фонд финансовой поддержки регионов по единой методике. В федеральном бюджете следует предусматривать капитальные субвенции, определяемые по единой формуле, направляемые на развитие инфраструктуры субъектов Российской Федерации.

    Для повышения заинтересованности регионов в наращивании налогооблагаемой базы и создания условий среднесрочного бюджетного прогнозирования на региональном уровне требуется обеспечить стабильность устанавливаемых в рамках межбюджетных отношений нормативов отчислений от Фонда финансовой поддержки регионов. Их следует закрепить как минимум на три года с фиксацией на тот же период удельного веса фонда финансовой поддержки регионов в доходной части федерального бюджета.

    Важное  условие нормального функционирования межбюджетных отношений – финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Необходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения бюджетов регионов, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Уклониться от федерального контроля за использованием бюджетных средств можно будет при единственном условии – полном отказе от получения субвенций из федерального бюджета и отчислений от общегосударственных доходов и налогов.

    Также без понижения уровня инфляции не могут быть успешно использованы затраты бюджета, направленные на социальные потребности. Как показывает мировой опыт, бюджетный дефицит не может превышать 3% валового национального продукта, иначе не может нормально функционировать финансово – кредитная система, а, следовательно, не может проходить переход к рыночным отношениям.

    Кроме антиинфляционных методов, необходимо усовершенствовать организацию  бюджетной системы, изменить структуру  бюджета. Кроме того, необходимо: во первых, уменьшить затраты бюджета  на дотации для покрытия разницы  в ценах на сырье и энергоносители, на сельскохозяйственную продукцию; во вторых, уменьшить объем централизованных капиталовложений (на него приходится больше чем половина общего объема капиталовложений) за счет расширения госпрозрасчетного самофинансирования капитального строительства; в третьих, решительно сократить затраты на государственный аппарат.

    Однако  главным в оздоровлении финансов является не столько сокращение затрат, сколько увеличение доходов бюджета. Огромное значение при этом имеет  разработка и принятие общего законодательного акта про бюджетную систему, и  бюджетный процесс в стране. Например, в США есть специальный закон  про бюджетный процесс, на основе которого можно создать самый  рациональный вариант бюджета. Так, у конгресс США передается проект бюджета, который разрабатывается  аппаратом президента. Конгресс, имея свой научно – исследовательский  центр, создает на альтернативной основе свой проект бюджета, который выносится  на обсуждение конгресса и общественности. Через анализ, дискуссии, согласовательные комиссии принимается оптимальный  вариант бюджета (до 1 октября, когда  в США начинается новый финансовый год). Отдельно утверждается доходная часть бюджета. На основе закона про  бюджетный процесс становится возможным  сокращение уже принятых расходов. Этот позитивный опыт заслуживает внимания и в нашей стране.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение:

    Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность  осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую  и политическую власть. С одной  стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых  одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную  функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной  роли не играет.