Стабилизационный фонд Российской федерации

t;margin-left:0pt;text-align:justify;text-indent:42pt;line-height:18pt">Расчет объема нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших  в отчетном месяце, осуществляется Министерством финансов РФ ежемесячно, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным. Нефтегазовые доходы за отчетный месяц на финансовое обеспечение  нефтегазового трансферта используются:

- в полном объеме, если  объем нефтегазовых доходов не  превышает разницы между величиной  нефтегазового трансферта на  текущий год и объемом нефтегазовых  доходов федерального бюджета;

- в объеме, равном разнице  между величиной нефтегазового  трансферта на текущий финансовый  год и объемом нефтегазовых  доходов федерального бюджета,  если объем нефтегазовых доходов  за отчетный месяц превышает  сумму, необходимую для достижения  утвержденной величины нефтегазового  трансферта.

Величина нефтегазового  трансферта утверждается федеральным  законом о федеральном бюджете.

Если объем нефтегазовых доходов достигает утвержденной величины нефтегазового трансферта, нефтегазовые доходы подлежат использованию  на формирование Резервного фонда.

Объем нефтегазоых доходов  федерального бюджета, используемых на формирование Резервного фонда в  текущем финансовом году,  не может  превышать разницы между нормативной  величиной Резервного фонда, утвержденной федеральным законом о федеральном  бюджете на текущий финансовый год, и объемом Резервного фонда на 1 января текущего финансового года.

В случае достижения указанной  нормативной величины Резервного фонда  нефтегазовые доходы федерального бюджета  подлежат использованию на формирование Фонда национального благосостояния.

Помимо нефтегазовых доходов, источником формирования Резервного фонда  и Фонда национального благосостояния является процентный доход от размещения средств фондов.

Средства Резервного фонда  могут использоваться на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта и досрочное погашение государственного внешнего долга.

Использование средств Резервного фонда на формирование нефтегазового  трансферта осуществляется без внесения изменений в федеральный закон  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период в случае недостаточности для  этих целей нефтегазовых доходов  федерального бюджета, поступивших  за соответствующий финансовый год.

Предельный объем использования  средств Резервного фонда для  финансового обеспечения нефтегазового  трансферта утверждается федеральным  законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период. Использование средств  Резервного фонда на финансирование нефтегазового трансферта в периоды  неблагоприятной конъюнктуры мировых  цен на энергоносители позволяет  проводить сбалансированную бюджетную  политику, обеспечивать стабильное социально-экономическое  развитие страны, снижая его зависимость  от колебаний на мировых товарно-сырьевых рынках.[8]

С 1 января 2010 г. до 1 января 2014 г. средства Фонда не используются для  финансового обеспечения нефтегазового  трансферта, а могут направляться на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.[9]

Использование средств Резервного фонда на досрочное погашение  государственного внешнего долга Российской Федерации ориентировано на снижение долговой нагрузки федерального бюджета  за счет незапланированных доходов  федерального бюджета и экономию средств федерального бюджета за счет сокращения расходов на обслуживание долговых обязательств Российской Федерации.[8]

Правительство Российской Федерации  вправе до 1 января 2014 г. без внесения изменений в федеральный закон  о федеральном бюджете направлять средства Фонда на осуществление  выплат, сокращающих долговые обязательства, сокращение заимствований и обеспечение  сбалансированности федерального бюджета, в том числе с превышением  общего объема расходов федерального бюджета в случае и в пределах увеличения бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов в целях  обеспечения сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.[9]

Средства Фонда национального  благосостояния могут быть использованы на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан России и обеспечение  сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Определен порядок софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации.[10]

Объем средств Фонда национального  благосостояния, направляемых на указанные  цели, устанавливается федеральным  законом о федеральном бюджете  на очередной год и плановый период.

Правительство Российской Федерации  вправе до 1 января 2014 г. без внесения изменений в федеральный закон  о федеральном бюджете направлять средства Фонда на осуществление  выплат, сокращающих долговые обязательства, сокращение заимствований и обеспечение  сбалансированности федерального бюджета, в том числе с превышением  общего объема расходов федерального бюджета в случае и в пределах увеличения бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов в целях  обеспечения сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.[9]

 

 

 

 

 

4. Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

 

Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния осуществляется Министерством  финансов РФ в порядке, установленном  Правительством РФ.

Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут  осуществляться Центральным банком РФ, Фонда национального благосостояния – Центральным банком РФ и специализированными  финансовыми организациями в  соответствии с договорами заключаемыми Министерством финансов РФ в порядке, установленном Правительством РФ [1].

Целями управления средствами фондов являются обеспечение сохранности средств фондов и стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе. Управление средствами фондов в указанных целях допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде.[1]

Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами фондов могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации.[1]

Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благостосяния может осуществляться следующими способами (как каждым по отдельности, так и одновременно) [1]:

-путем приобретения за счет средств фондов иностранной валюты и ее размещения на счетах по учету средств в иностранной валюте (долларах США, евро, фунтах стерлингов) в Центральном банке Российской Федерации. За пользование денежными средствами на указанных счетах Центральный банк Российской Федерации уплачивает проценты, установленные договором банковского счета;

-путем размещения средств фондов в иностранную валюту и финансовые активы, номинированные в иностранной валюте, перечень которых определен законодательством Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации управляет средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в соответствии с первым способом, то есть путем размещения средств на валютных счетах в Центральном банке Российской Федерации, следующим образом. Согласно утвержденному Министерством финансов Российской Федерации порядку расчета и зачисления процентов, начисляемых на счета по учету средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в иностранной валюте, Банк России уплачивает на остатки на указанных счетах проценты, эквивалентные доходности индексов, сформированных из финансовых активов, в которые могут размещаться средства фондов, требования к которым утверждены Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации  устанавливает предельные доли разрешенных  финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. В целях повышения эффективности управления средствами фондов Министерство финансов Российской Федерации уполномочено утверждать нормативные доли разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в пределах соответствующих долей, установленных Правительством Российской Федерации.

 

5. Опыт других стран по формированию аналогичных фондов