Рефинансирование коммерческих банков Центральным Банком Российской Федерации

Из всех активов, принимаемых в обеспечение кредитов Банка России по состоянию на 1 января 2015 года, к I категории качества в соответствии с Положением Банка России от 26 марта 2004 г. № 254-П «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности» отнесены активы в общей сумме 86 626,1 млн. рублей, ко II категории качества – 26 584,3 млн. рублей.

Объем обязательных резервов кредитных организаций за отчетный год (с учетом результатов регулирования за декабрь 2013 года и декабрь 2014 года) увеличился на 53,9% и по состоянию на 01.01.2015 составил 34 млн. рублей. Из них обязательные резервы по обязательствам в валюте Российской Федерации составили 16,8 млн. рублей или 49,4%, обязательные резервы по обязательствам в иностранной валюте – соответственно 17,2 млн. рублей или 50,6%. По состоянию на 01.01.2014 обязательные резервы по обязательствам в валюте Российской Федерации составили 14 млн. рублей, по обязательствам в иностранной валюте – 8,1 млн. рублей (рис 3.4).

Рис. 3.4. Объем обязательных резервов в валюте РФ и в иностранной валюте, депонируемых на счетах в Отделении Воронеж, по итогам регулирования за декабрь 2013 года и за 2014 год, млн.руб. 22

Как видно из приведенного графика, в отчетном периоде имела место неоднородная динамика совокупного объема обязательных резервов по обязательствам в валюте Российской Федерации и по обязательствам в иностранной валюте.

При этом по результатам регулирования удельный вес обязательных резервов по обязательствам в валюте Российской Федерации за год (декабрь 2013г. и декабрь 2014г.) снизился с 63,44% до 49,46%, по обязательствам в иностранной валюте, напротив, повысился с 36,56% до 50,54%.

Положительная динамика наблюдалась по резервируемым обязательствам. Резервируемые обязательства по состоянию на 1 января 2015 года (по данным расчетов размера обязательных резервов за декабрь 2014 года) в целом по региону выросли против аналогичных данных на 1 января 2014 года в 1,6 раза  и составили 2 329,89 млн. рублей. Основную категорию на 1 января 2015 года составили обязательства в валюте Российской Федерации 1 319,02 млн. рублей (56,6%). Доля обязательств в иностранной валюте в течение года возросла с 32,7% до 43,4% и составила 1 010,87 млн. рублей.

Денежные средства в кассе по состоянию на 01.01.2015 имела одна кредитная организация. Остатки денежных средств в кассе на конец 2014 года значительно увеличились и составили 222,38 млн. рублей, что в 2,6 раза больше величины на 01.01.2014. При этом величина исключаемых наличных денежных средств в валюте Российской Федерации в кассе напрямую зависела от величины резервируемых обязательств.

В 2014 года право на усреднение обязательных резервов использовала одна кредитная организация региона с коэффициентом усреднения 0,6. Усредненная величина обязательных резервов кредитных организаций региона в периодах усреднения, с 10.12.2013 по 10.01.2014 составила 20,65 млн. рублей, а в период с 10.12.2014 по 10.01.2015 года увеличилась на 47,5% и составила 43,49 млн. рублей.

В 2014 году кредитные организации не допускали нарушений нормативов обязательных резервов. В период с 01.01.2014 по 01.10.2014 года обязательные резервы были сформированы двумя банками с величиной зарегистрированного уставного капитала от 60 млн. рублей до 150 млн. рублей (доля в общем объеме обязательных резервов 53,5%) и с величиной уставного капитала свыше 300 млн. рублей (доля - 46,5%). Начиная с 01.10.2014 года по 01.01.2015года, обязательные резервы были сформированы одним банком с величиной зарегистрированного уставного капитала от 60 млн. рублей до 150 млн. рублей.

Основным фактором, повлиявшим на динамику обязательных резервов в отчетном году, являлось изменение объема резервируемых обязательств, использование права на усреднение обязательных резервов, перечисление остатков по счету по учету обязательных резервов в другое территориальное учреждение Банка России.

Кредитные организации Воронежской области в депозитных операциях, проводимых Банком России, не участвовали, поскольку депозитные операции с использованием прямого обмена документами Банком России не проводились.

В годы кризиса Банк России расширял инструменты рефинансирования для поддержания приоритетных направлений экономики. Для адаптации банковского сектора к умеренным колебаниям уровня ликвидности Банк России заменил аукционы РЕПО со сроком 1 день на РЕПО «тонкой настройки». На фоне дефицита ликвидности банковского сектора Банк России расширил обеспечение: 

• в Ломбардный список Банка России были включены ценные бумаги общей номинальной стоимостью более 5 трлн рублей;
• потенциальный объем ценных бумаг, которые могли быть использованы кредитными организациями в качестве обеспечения по операциям рефинансирования Банка России, увеличился за 2014 год на 1,5 трлн рублей;
• объем активов, принимаемых в залог по операциям по предоставлению кредитов, обеспеченных нерыночными активами или поручительствами, увеличился на 4,2 трлн рублей 23.

В результате осуществления действий Банка России по управлению ликвидностью банковского сектора задолженность кредитных организаций увеличилась на 2,8 трлн рублей.

2. Система рефинансирования РФ в посткризисный период 2015-2016 гг.

В 2015 году Банк России продолжил реализацию денежно-кредитной политики в условиях структурного дефицита ликвидности банковского сектора. Ключевым инструментом предоставления денежных средств и воздействия на ставки рынка межбанковского кредитования оставались операции рефинансирования Банка России на аукционной основе. Объем предложения средств в рамках данных операций устанавливается Банком России на основе прогноза ликвидности банковского сектора. Проведение операций Банка России способствует поддержанию остатков средств на корреспондентских счетах кредитных организаций в Банке России на уровне, достаточном для выполнения нормативов обязательных резервов и осуществления платежей и расчетов с учетом динамики факторов формирования ликвидности. Минимальная стоимость предоставления средств в рамках аукционных операций Банка России привязана к уровню ключевой ставки Банка России. Это создает предпосылки для перераспределения средств кредитными организациями на денежном рынке по ставкам, близким к ключевой, а уровень последней, в свою очередь, согласуется с достижением цели по инфляции.

Действие факторов формирования ликвидности в 2015 году способствовало притоку денежных средств в банковский сектор в течение большей части отчетного периода. Данная динамика существенно отличается от предыдущих лет. Основным источником притока ликвидности был значительный объем поступлений по счетам бюджетной системы. Более равномерное расходование средств бюджетополучателями способствовало росту расходов федерального бюджета в начале отчетного периода и их соответствующему снижению по сравнению с уровнем предыдущих лет к концу 2015 года. Значительная часть дефицита федерального бюджета в 2015 году была профинансирована за счет Резервного фонда, средства из которого в объеме 2,6 трлн рублей были зачислены на единый счет Федерального казначейства в Банке России. Операции Федерального казначейства по размещению временно свободных бюджетных средств в кредитных организациях сглаживали влияние бюджетных потоков на потребность банковского сектора в ликвидности. В отдельные периоды изъятие средств из банковского сектора в виде налоговых платежей с небольшим лагом компенсировалось ростом объемов размещения средств Федеральным казначейством на депозитах в кредитных организациях. Аналогично средства, изъятые Федеральным казначейством с банковских депозитов в конце 2015 года, вернулись в банковский сектор в виде бюджетных расходов. Для расширения возможностей по управлению остатками средств на едином счете в Банке России Федеральное казначейство приступило к проведению операций по размещению средств в кредитных организациях по договорам репо. Данные операции проводились в основном на условиях «овернайт», а их объем составлял преимущественно 100 – 150 млрд рублей, изменяясь в диапазоне от 20 до 300 млрд рублей 24.

Объем размещения ОФЗ Минфином России в 2015 году был меньше объема погашения, что привело к притоку денежных средств в банковский сектор в объеме 0,1 трлн рублей 25.

В отчетном году произошло уменьшение объема наличных денег в обращении, что способствовало притоку ликвидности в банковский сектор в объеме 0,5 трлн рублей (в 2014 году – отток в объеме 0,3 трлн рублей) (рис. 3.5) 26. Отклонение от многолетних тенденций было обусловлено тем, что в первой половине 2015 года объем наличных денег в обращении сократился в связи с общим спадом экономической активности населения, повышением его склонности к сбережению, в том числе за счет роста привлекательности рублевых депозитов в банках, вызванного увеличением ставок по вкладам. Во второй половине 2015 года динамика наличных денег вернулась к сезонным тенденциям.

В результате действия рассмотренных выше факторов задолженность кредитных организаций по операциям рефинансирования Банка России за 2015 год снизилась на 3,7 трлн рублей и составила 3,7 трлн рублей (рис. 3.6).27

Рис. 3.5. Изменение объема наличных денег в обращении, накопленным итогом с начала года, млрд рублей 28

При этом изменился не только уровень, но и структура задолженности. В частности, доля операций Банка России постоянного действия в общей задолженности банков уменьшилась с 31 до 19%. Банк России в полной мере компенсировал потребность банковского сектора в ликвидности в рамках своих аукционных операций. Для оперативного управления ликвидностью банковского сектора и воздействия на ставки денежного рынка Банк России, как и ранее, использовал аукционные операции репо на срок 1 неделя, задолженность по которым в течение отчетного периода варьировалась от 0,6 до 2,7 трлн рублей 29.

Рис. 3.6. Структура операций рефинансирования Банка России, трлн рублей 30

Средняя задолженность кредитных организаций по операциям репо в 2015 году снизилась по сравнению с 2014 годом на 1,2 трлн рублей и составила 1,5 трлн рублей, в том числе 1,4 трлн рублей – по операциям репо на аукционной основе. Для компенсации существенного превышения спроса на ликвидность над ее предложением Банк России в отдельные дни проводил аукционы репо «тонкой настройки» на срок от 1 до 6 дней. Потребность в проведении данных операций возникала в марте, апреле и июне 2015 года 31.

В июне 2015 года в целях расширения доступа кредитных организаций к рефинансированию Банк России дополнил систему инструментов денежно-кредитной политики аукционами «валютный своп» «тонкой настройки» по покупке долларов США и евро за рубли на срок от 1 до 2 дней. Эти аукционы могут проводиться по решению Банка России совместно с аукционами репо «тонкой настройки» в условиях, когда высокий уровень нагрузки на рыночное обеспечение по основным операциям может оказать негативное влияние на возможности Банка России по управлению ставками денежного рынка. В течение отчетного периода потребности в проведении данных операций не возникало.

Важным инструментом рефинансирования банковского сектора в 2015 году оставались кредиты, обеспеченные нерыночными активами или поручительствами кредитных организаций. Сокращение структурного дефицита ликвидности способствовало снижению задолженности банков по данным операциям за отчетный период на 2,6 трлн рублей, до 1,8 трлн рублей, без учета специализированных инструментов рефинансирования. Банк России в 2015 году продолжал на ежемесячной основе проводить аукционы по предоставлению кредитов под залог нерыночных активов на срок 3 месяца. В июле 2015 года был проведен аукцион по предоставлению кредитов, обеспеченных нерыночными активами, по плавающей процентной ставке на срок 18 месяцев. Данный аукцион позволил рефинансировать задолженность кредитных организаций по аналогичным кредитам, предоставленным в 2014 году на срок 12 месяцев. В январе-марте 2015 года Банк России увеличил объемы предоставления средств на кредитных аукционах для замещения задолженности банковского сектора по аналогичным операциям постоянного действия. Во второй половине 2015 года по мере уменьшения потребности банковского сектора в операциях рефинансирования Банк России, напротив, сокращал объемы предоставления средств в рамках данных операций. В целом за 2015 год требования Банка России по кредитам, обеспеченным нерыночными активами на аукционной основе, снизились на 0,8 трлн рублей и составили 1,6 трлн рублей 32.

Спрос кредитных организаций на операции Банка России постоянного действия по предоставлению кредитов, обеспеченных нерыночными активами или поручительствами кредитных организаций, изменялся в диапазоне от 2,1 трлн рублей в начале отчетного периода до 0,1 трлн рублей во второй половине 2015 года. По состоянию на 1 января 2016 года задолженность банков по данным операциям составила 0,2 трлн рублей.

Спрос кредитных организаций на операции «валютный своп» Банка России по покупке долларов США за рубли с их последующей продажей носил нерегулярный характер и возникал в периоды увеличения потребности в рублевой ликвидности у отдельных участников денежного рынка.

Объемы других операций рефинансирования – кредитов «овернайт», ломбардных кредитов, кредитов, обеспеченных золотом, в 2015 году сохранялись на традиционно низком уровне. Для поддержки отдельных сегментов экономики, развитие которых сдерживалось структурными факторами, Банк России предоставлял средства кредитным организациям в рамках специализированных механизмов рефинансирования Банк России продолжил принимать меры, направленные на расширение объема обеспечения, используемого в операциях рефинансирования Банка России. В 2015 году в Ломбардный список Банка России были включены ценные бумаги общей номинальной стоимостью 4,4 трлн рублей 33.

При этом объем потенциального рыночного обеспечения по операциям рефинансирования Банка России увеличился на 2,7 трлн рублей, до 9,0 трлн рублей (по состоянию на 1 января 2016 года). Объем потенциального нерыночного обеспечения также увеличился, в том числе в связи с расширением Перечня Банка России.

В условиях сохранявшегося дефицита ликвидности в банковском секторе спрос кредитных организаций на депозитные операции Банка России в течение большей части 2015 года оставался низким. В отдельные периоды превышения предложения ликвидности над спросом на нее Банк России проводил операции «тонкой настройки» – депозитные аукционы на срок от 1 до 6 дней. Потребность в проведении данных операций возникала в январе и феврале 2015 года. Средняя величина задолженности Банка России по депозитным операциям в 2015 году составила 0,3 трлн рублей, увеличившись по сравнению с 2014 годом на 0,2 трлн рублей 34.

Контрагентом Банка России на территории Воронежской области по операциям рефинансирования в регионе является одна кредитная организация. С ней заключен Генеральный кредитный договор на предоставление кредитов Банка России, обеспеченных залогом (блокировкой) ценных бумаг. Кредитная организация относится к группе кредитных организаций, имеющих зарегистрированный уставный капитал в размере от 150 до 300 млн. рублей. Кредиты данной кредитной организации в отчетном году не предоставлялись.