Расходы бюджета РФ

       Функциональные  виды расходов, финансируемых  исключительно из бюджетов субъектов РФ:

• обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;
• обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
• проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
• обеспечение реализации региональных целевых программ;
• формирование государственной собственности субъектов РФ;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;
• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;
• оказание финансовой помощи местным бюджетам;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
• компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению или уменьшению бюджетных расходов местных бюджетов;

       Функциональные  виды расходов, финансируемых  исключительно из местных бюджетов:

• содержание органов местного самоуправления; Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ;
• формирование муниципальной собственности и управление ею;
• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
• организация, содержание и развитие муниципального ЖКХ;
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
• обслуживание и погашение муниципального долга;
• целевое дотирование населения;
• содержание муниципального архива;
• проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
• финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

    Существуют  так же функциональные виды расходов, в  финансировании которых  участвуют как  федеральный, так  и региональные и  местные бюджеты (в  соотв. со ст. 85 БК РФ):

• государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
• обеспечение правоохранительной деятельности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• научно-исследовательские, опытно-конструкторские проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
• обеспечение социальной защиты населения;
• обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
• обеспечение деятельности избирательных комиссий объектов РФ в соответствии с законодательством РФ;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, ее субъектов и муниципальных образований.

       Следует подчеркнуть, что распределение  и закрепление между бюджетами  разных уровней бюджетной системы  РФ перечисленных выше расходов производится либо по согласованию органов государственной власти РФ и субъектов РФ  и утверждается соответствующими законами о бюджетах, либо по согласованию органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта РФ.

       Порядок согласования, распределения и закрепления расходов совместного ведения определяется Правительством РФ.

      ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ 2005 – 2008 гг.

       2.1. Анализ расходов федерального бюджета РФ за 2005-2007 гг.

       Проблема  формирования структуры расходов бюджета  является одной из наиболее острых и дискуссионных. При обсуждении любой статьи расходов заинтересованная сторона неизменно оценивает выделяемые бюджетные средства как недостаточные.

     Оценивая  общую ситуацию в области расходования бюджетных средств, нужно признать, что эффективность расходов бюджетов всех уровней остается недостаточной. В связи с этим актуальной задачей является совершенствование методов финансирования в направлении их ориентации на результат. Необходимо также более строго контролировать целевое использование бюджетных средств.

       Рассмотрим  структуру расходов федерального бюджета  за 2005-2007 годы, выделив при этом расходы  на реальный сектор экономики (экономические) и на социальную политику (социальные).

       Целесообразность  экономических расходов обусловлена необходимостью глобального регулирования национальной экономики, а также особой важностью ее защиты от негативных внутренних и внешних воздействий в условиях мирового товарно-денежного механизма перераспределения стоимости жизненных ценностей. Регулирование может осуществляться как путем содержания малорентабельных, убыточных сфер производства, финансирования перспективных инноваций, обеспечения баланса расходов и доходов государства, так и перераспределения стоимости между отдельными структурно-территориальными подразделениями страны.

     Исходя  из функциональной классификации расходов бюджетов РФ в группу расходов на национальную экономику следует включить затраты на:

• общеэкономические вопросы;
• топливо и энергетику;
• исследование   и    использование    космического пространства;
• воспроизводство минерально-сырьевой базы;
• сельское хозяйство и рыболовство;
• водные ресурсы;
• лесное хозяйство;
• транспорт;
• связь и информатику;
• прикладные   научные   исследования   в   области национальной экономики;
• другие вопросы в области национальной экономики.

       Расходы на экономические функции осуществляются федеральным бюджетом, бюджетами  субъектов РФ и местными бюджетами. На внебюджетные государственные фонды приходится незначительная доля; их средства направляются на содержание материальной части фондов, инвестиционную деятельность на финансовом рынке.

       Баланс  социальной и экономической политики представляет собой соотношение  целей развития общества и средств  их достижения. Конкретными формами этого баланса являются соотношения между накоплением и потреблением, между экономической эффективностью и социальной справедливостью, между различными моделями экономического развития.

       Социальная  политика — это область политики государства по отношению к формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях. Социальная политика реализует основные конституционные права граждан. Инструментами реализации социальной политики служат программы, нормы и нормативы финансирования, стандарты, законы, гранты и др.

       Как известно, способ распределения определяется способом производства, однако, распределительные  отношения, обладая относительной  автономией, могут либо тормозить, либо способствовать процессу производства, быть фактором повышения производительности труда. С другой стороны, специфика экономической политики заключается в ориентации на экономический рост и приумножение материального богатства. Это расширяет свободу выбора в сфере распределения и открывает более широкие возможности для реализации социальной политики.

       Среди функций государства выделяют социальную функцию — финансирование системы различных социально-культурных мероприятий, основное место среди которых принадлежит образованию подрастающего поколения. Основное финансирование образования осуществляется из бюджетов субъектов Федерации и особенно местных бюджетов.¹⁰

       Что касается ответа на вопрос, много или  мало денег отпускает бюджет на социальные нужды, то этого не знает никто. В России нет системы государственных социальных стандартов, измеряющих нужды населения по обязательствам государства перед ним. На практике до сих пор действует метод от достигнутого, хотя провозглашен переход к программно-целевому управлению. Чтобы действительно продвинуться к нему, надо бы принять закон о социальных стандартах и вообще концепцию механизма перехода к новой управленческой методологии в социальной сфере.

Таблица 14

Доля  социальных расходов консолидированного бюджета в процентах к его доходам (в целях сопоставимости - по проекту федерального бюджета соответствующих лет)

Продолжение таблицы 14

      Как видим, никаких существенных изменений в пропорциях бюджетного распределения на социальные цели не произошло. Возросла в основном информационная, идеологическая, пропагандистская, сопровождающая социальной составляющей бюджетной политики. Однако, наблюдаемая стабильность в отношении участия государства в обеспечении нужд населения, несомненно, позитивный факт, ибо еще недавно широко обсуждался вопрос о минимизации социальных расходов как фактор подъема экономики.¹¹ Хотя развитые и экономически успешные страны демонстрируют как раз высокий уровень подобных затрат.

       Расходная часть бюджета РФ на 2005 год была утверждена в сумме   
2 675 180,5 млн. рублей, на   2006   год   - в сумме 4 270 114,7 млн. рублей, а в 2007 г. составила 4 794 455,2 млн. руб. Таким образом, мы наблюдаем положительную динамику роста расходов бюджета РФ (номинальный темп прироста – 79,2%).

       По  оценкам экспертов, государственные  расходы могут быть сокращены за счет замещения, где это возможно и целесообразно, бюджетных средств внебюджетными, негосударственными. В частности, речь идет о ликвидации (приватизации) государственных унитарных предприятий, выходе из участия акционерных обществах (продажа контрольных и блокирующих пакетов акций), преобразовании бюджетных организаций.

         Однако сокращение госрасходов  влечет жесткий контроль за тарифами естественных монополий, жесткую экономию в социальной политике и расходах бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство. Сторонники противоположной концепции - повышения социальных расходов (зарплат и пенсий) - рассчитывают на экономический рост в результате повышения внутреннего спроса, выступают против бюджетного профицита и первоочередных выплат по внешнему долгу.

       Непроцентными называются все расходы федерального бюджета, кроме расходов по обслуживанию государственного долга. Процентные расходы - расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга.

       Запланированное повышение уровня жизни и проведение институциональных преобразований требуют роста непроцентных расходов и снижения расходов на обслуживание государственного долга. Расходы по обслуживанию долга в 2007 г. по сравнению с 2006 г. сократились с 136,8 млрд. рублей до 116,6 млрд. рублей. Одновременно, непроцентные расходы составили 3367,2 млрд. рублей.